憲政的內在邏輯探析
——以蕭瀚《憲政二十講》為基礎

陳鈺

(西北政法大學，陜西 西安　710000)

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憲政的內在邏輯探析
——以蕭瀚《憲政二十講》為基礎

陳鈺

(西北政法大學，陜西 西安710000)

摘要：憲政是憲政是關于權力有效配置的制度與學說。本文從憲政、憲法及二者的關系探討了憲政的內在邏輯結構，并認為美國最大的貢獻就是憲政，同時希望能夠對我們今天的憲政事業有所助益。

關鍵詞：憲政；憲法；權力配置；內在邏輯

憲政是關于權力有效配置的制度與學說。蕭翰先生編寫的《憲政二十講》主要是“探討權力學說與權力配置制度之間密切的關系”[2]編者序,2，從而希望“能夠對我們今天的憲政事業有所助益”[2]編者序,8。本文試圖以該文本為基礎，探究憲政的內在邏輯。

一、憲政與憲法

喬·薩托利從對憲政詞義的分析中詳細闡述了憲政與憲法的關系。他認為“我們可能遇到的憲法基本上有三種：(1)保障性的憲法(真正的憲法；)(2)名義性的憲法；(3)裝飾性的憲法(或冒牌憲法)”。[2]340名義性的憲法只是組織性的憲法，雖非一紙空文，卻與憲政毫無關系。而冒牌憲法實質上就是冒充“真正的憲法”，它是一紙空文。當然，“名義性的憲法描述了政治體制的運作……而裝飾性的憲法并不給我們提供真實政府過程的可靠信息”。[2]341由上，真正的憲法便不言自明。因而，憲政的實行，必須以一部好的憲法作為合法依據和武器；而憲政的實現又為憲法的制定和實行提供了靈魂、方向、目的與支柱。

二、憲政

(一)什么是憲政。

憲政是當代一種比較理想的政治制度，這是毋庸置疑的。通常的說法，憲政：憲者，限也，因而憲政即限政，限制政府。蕭翰先生認為，憲政即“關于權力有效配置的制度與學說”[2]編者序,1。古希臘的亞里士多德就已經提出了關于政體的學說，他認為“一切政體都有三個要素……三者之一為……議事機能(部分)；其二為行政機能部分……其三為審判(司法)機能”[2]11。雖然亞里士多德在政治學中沒有明確而清晰地提出關于后來的“三權分立”思想，但是卻為后來的思想家們關于對憲政的思考提供了一個可能的方向，從而使得近現代憲政思想愈臻成熟，這也正是選文所要體現的。

(二)憲政的兩種形式。

憲政可有兩種形式：一是混合政體中的憲政；二是分權體制下的憲政。[2]

1.對混合政體中的憲政的考察主要是亞里士多德，他認為由于人性完善的需要，在實行的過程中應當按每個人的價值分配，因而政尚中庸比較好，“善德就在于行中庸”[2]3，于是，在有社會(團體)而組成的城邦中，它“總應該盡可能由相等而同樣的人們所組成”。由此，政體應是由中產階級執掌政權而實現的共和制政體，雖然相對于君主制與貴族制政體來說，它并不是最理想的政體，卻是最可行且最不壞的政體。因為：一是中產階級財富上一定的富足，能免去覬覦富人財產而引發的爭奪，也最有能力和愿望去維持穩定；二是中產階級一定的財富能夠滿足其參政的閑暇而實現的德性。因而，這種中庸之道才能真正實現政治安定，愈好愈平衡，使政體存在愈久。

而后，亞氏便進入對建立政體的正當方法的研究，他認為“一切政體都有三個要素……三者之一為……議事機能(部分)；其二為行政機能部分……其三為審判(司法)機能”[2]11。亞氏關于政體的三種分類相似于近代的立法、行政、司法三機能，但本質上卻不同。在議事機能的討論上，亞氏主要研究了三種安排：①平民主義：一切事項由全體公民審議；②寡頭主義：一切事項由由某些公民審議；③貴族性質的共和主義：某些人審議某些事而不議其他事項。行政機能上，運用具有現代意義上的排列組合方法研究公職人員的任用。司法機能上的研究也與行政機能的討論相類似。亞氏的根本目的，就是使政體的“三個要素(部分)都有良好的組織”[2]11而成為一個健全的機構，達到穩定。

2.分權體制下的憲政可以追溯到亞里士多德的觀念①，但與亞氏不同的是，它不是為政體的穩定，而是“限政”，即權力之間的制衡，從而達到人權，即自由。孟德斯鳩在對洛克分權思想和英格蘭政制考察的基礎上提出的“三權分立”學說是對現代憲政制度理論最卓越的貢獻，“每個國家都有三種權力：立法權、對有關國際法事務的執行權和民法有關事務的執行權”[2]46。避免司法與行政權集中在一人手中，否則無自由可言；也應避免司法與立法合并，否則公民將任人宰割；而三權集中在一人手中，則后果不堪設想！因此，不同機構掌管不同權力的三權分立則更好地避免了公民自由的喪失，實現權力制衡。當然，在孟德斯鳩之前，洛克便已深入探討了國家最高權力——立法權的范圍：第一，法律必須一視同仁、平等；第二，法律為且僅為人民謀福利；第三，未經同意絕不許對人民財產課稅；第四，權力不得轉讓。另一方面，詹寧斯卻認為，“分權理論之嚴格適用僅存于納粹政體下的德國人所謂的‘自由——民主國家’”[2]178它不可能存在于現實政治之中，因為三項職能的各個機構可能不同程度地存在，因而憲政最重要的是民主，相對于民主本身，其他都是次要的，分權學說的原則無助于職能的分配。另外，弗里德里希還指出，憲政最兇惡的敵人就是極權主義，保護憲政最重要的力量就是信仰自由。因為“一個人的尊嚴的核心是他的確信、他的信念、他的信仰”[2]289-290，所以，一個人應該獲得體現自主的自由的宗教信仰權、體現參與自由的選舉權以及體現創造、發明、革新的自由的工作權。自主體現的之自由、參與體現的是平等、創造體現的是博愛，這三項權利“使人成為一個完整的自我，一個得以充分發展的人”[2]278，這也是憲政的人本主義精髓之所在。

三、憲法

戴維·米勒認為，多數憲法的內容是由序言、組織機構、權利法案和修正條款等4-5個部分組成。“國家憲法是一國的最高法律，是基本的規范性淵源”，“既是一部政治宣言，又是一份組織結構圖表或‘權力圖’”。[2]348,349而最具代表性的憲法則數英國憲法和美國憲法了。

1.英國的憲法淵源為英國一些貴族和商人逼迫英王約翰于1215年簽署的《自由大憲章》，它最根本的就是規定和保障自由，

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如“根據本憲章，英國教會當享有自由”[2]26。其意義在于開創了通過立法來限制王權的政治先例。因而，史學家和法律家一般認為，近現代意義上的憲政起源于中世紀的歐洲，[1]479雖然中世紀的憲政實踐很萎縮。查理·麥基文才會認為中世紀的憲政主義并非一無是處，反而其憲法與現代憲法有兩個顯著特征：“一是治理權和審判權的分離，二是管理命令和權力決斷之法律效力上的差異”[2]211。正是其根源，才為后來英國“光榮革命”實現君主立憲制度奠定了最重要的基礎。

2.美國的憲法——《美國聯邦憲法》至今還是傲立世界的憲法楷模，包含三個原則：三權分立、自治、正當程序原則和繼承英國法。(1)在三權分立原則上，立法權屬于由參議院和眾議院組成的國會，兩院議員分別是由不同的方法和不同的比例選舉產生；行政權屬于美國總統，也是按照自下而上的方式真正的選舉出來的民意的總統；司法權屬于最高法院和下級法院，但是最高法院的則是終身任職，而不像總統任職四年且連任不得超過兩屆。因而，立法、行政、司法三個部門實現了權力之間的相互制衡，而不會出現一方獨大的局面。(2)在自治原則上，各州享有特權，只要各州法律不違聯邦憲法即可，各州與聯邦國會不是領導與被領導的關系，州享有自主權。這正是自由的最好體現。

四、結語：美國的貢獻—憲政

哈耶克對美國憲政充滿敬意，但是他認為“美國憲政在本質上不是英國傳統，而是法國傳統，因為它是人物為設計的產物”[2]218。一是因為歐洲大陸的唯理主義傳統——追求審慎思考的建構，對傳統的普遍懷疑(如笛卡爾的普遍懷疑)使得聯邦憲法得到了強化；二是由于其接受普遍懷疑精神，使他們自傲于這個新的結構完全出自他們自己的建構。

然而，事實果真如此嗎？如果說美國憲政的確立是以1787年聯邦憲法為標志的話，那么這部憲法的許多基本原則并不是全新的和開創性的，而是更多地來源于殖民地時代的“英國傳統”，而非“法國傳統”。因為，聯邦憲法的起草者恰恰是深受英國自由的影響的精英們。更恰當地說，美國聯邦憲法應該是以英國傳統為主而吸收法國傳統孕育出來的一部偉大的憲法。

在哈耶克看來，美國聯邦憲法“絕對不只是一種對權力淵源的規定，而且還是一部保障自由的憲法”[2]225，確立的是“法治的政府”，而不是“人治的政府”，美國人民因捍衛其憲法而得以捍衛自由，這正是美國憲政最大的貢獻：實現自由，保障人權。

注釋：

①正如前文所述，雖然亞氏并沒有明確而清晰地提出三權分立思想，但是卻為后人的思考提供了可能。

參考文獻：

[1][美]哈羅德·伯爾曼.法律與革命[M].賀衛方等譯,北京:中國大百科全書出版社,1993.

[2]蕭瀚.憲政二十講[M].北京:中國青年出版社,2008.

[3]亞里士多德.亞里士多德選集——政治學卷[M].顏一.譯.北京:中國人民大學出版社,1999.

中圖分類號:D921

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)04-0096-02

作者簡介：陳鈺(1991.12-)，男，江西贛州人，西南大學政治與公共管理學院研究生，研究方向：邏輯學，西方哲學。