公共管理視角下城市生活垃圾處理的困境與對策探究

龍瓏

摘 要：城市作為人口比較集中的地區，產生的生活垃圾較多，對環境的破壞也較嚴重，因此務必做好城市生活垃圾的處理工作。尤其是隨著科技的發展，城市生活垃圾的類別出現了變化，處理方式也需要進行轉變。本文主要分析當前我國城市生活垃圾的現狀及特點，闡述公共管理視角下城市生活垃圾處理的困境，并對當前我國改善城市生活垃圾處理的措施進行研究和探討，以期妥善處理城市生活垃圾，營造良好的城市環境。

關鍵詞：城市生活垃圾；公共管理視角；處理措施

隨著我國城市經濟的快速增長，如今城市建筑及相關設施也逐漸完善，涌入城市的人口也逐漸增多，繼而造成了城市生活垃圾的持續增長。目前，我國很多城市都面臨著生活垃圾處理難題，尤其是生活垃圾管理相關法律法規不夠完善，且對生活垃圾的處理措施也存在問題，導致生活垃圾無法及時處理，給城市環境和人們的生活帶來巨大的影響。因此，本文針對當前我國改善城市生活垃圾處理困境的措施進行了分析。

一、當前我國城市生活垃圾的現狀及特點

近年來我國城市經濟迅猛增長，城市生活垃圾也隨之增長，并逐漸成為嚴重影響城市居民正常生活的主要問題。目前，我國城市生活垃圾數量急劇增多，超過三分之一的城市存在垃圾圍城的情況。而且隨著科技設備在人們生活中的普及，相關科技垃圾的數量也相應增多，傳統垃圾處理方式無法對科技垃圾進行有效的處理，且很多科技垃圾可以回收利用。此外，我國城市垃圾的回收沒有進行合理的管理，導致垃圾回收與處理都存在著無序狀態。

二、以公共管理視角看我國城市生活垃圾處理的困境

1.公共政策及管理不夠完善

新《中華人民共和國環境保護法》的實施，對環境保護和經濟的同步發展起到了較大的推動力。雖然該法律的實施可進一步保護生態環境，但仍存在著較多缺陷，如法律效力、公民環境權利不足，等等。由于《環境保護法》與《農業法》《森林法》等沒有明確的從屬關系，導致《環境保護法》中的一些條款，會對其他自然資源管理部門產生影響。另外，目前我國環境保護部門管理結構存在著問題，相關政策和法律沒有引導環保監管體制層面進行改革，而且地方環保部門沒有獨立執法權，導致環保執法效率和效果欠佳。雖然《環境保護法》規定了公民、法人和其他組織能夠擁有監督環境保護的權利，然而在實際情況中，只有部分非政府組織具備該權利。

2.沒有合適的垃圾處理方式

目前，我國城市生活垃圾的處理方式主要有衛生填埋、焚燒和生化處理等。其中，如有城市采用衛生填埋方式進行生活垃圾的處理時，須確保有足夠的消納力。然而在實際情況中，環衛部門消納垃圾的能力遠遠比不上生活垃圾生產的速度，而且隨著城市現代化建設對土地的利用，能夠進行填埋的土地面積不斷縮小。同時，隨著科技產品垃圾的增多，如對其也采用填埋的處理方式，會導致對填埋周邊環境的二次污染。焚燒也屬于當前比較常見的垃圾處理方式，但由于垃圾焚燒會造成空氣污染，因而受到周邊居民的抵制。如很多地區準備建設垃圾焚燒廠來解決城市生活垃圾處理問題，但均因當地居民的抵制，使垃圾焚燒廠無法建設。生化處理生活垃圾的措施屬于比較先進的方式，它主要利用相關生物技術，將生活垃圾進行資源化利用。然而目前我國生化處理方式的發展較慢，造成這一情況的主要原因是由于技術不成熟，且無法適應我國的環境。

三、改善當前我國城市生活垃圾處理困境的措施

1.加強公共管理

當前，在我國環境保護和治理政策中，改變了傳統以政府為主的管理和治理模式，逐漸加大了多元治理、社會參與的治理理念。我國應在《環境保護法》的基礎上，增加執行機制、問責機制等，確保環境保護工作的順利開展。想要實現全民參與城市生活垃圾處理，政府必須加強與群眾的溝通和協調，如通過制定有效的環境治理政策，引導和指導群眾參與環境治理，并加大對全新生活垃圾處理技術的應用，做好垃圾處理設備的管理和維護。同時，政府還應將城市生活垃圾處理形成產業化，促進垃圾處理的長期可持續性發展。

2.完善垃圾處理監督體制和運營模式

目前，我國城市生活垃圾處理仍然屬于社會公益性項目，很多資金主要是國家財政撥款，并有各地環衛部門進行垃圾回收和處理。根據我國當前城市生活垃圾處理現狀，我國需采用三權分立政策，將城市生活垃圾處理部門、管理部門和監督部門分開，達到優化市場資源配置的目的。同時政府部門還需引進群眾監督措施，確保生活垃圾處理的公開性。另外政府還可將城市生活垃圾處理設施的建設轉變為委托經營模式，相關企業可將垃圾處理變為盈利事業，繼而提高個體和企業參與的積極性，提高垃圾處理事業的發展。

四、結束語

綜上所述，隨著我國城市生活垃圾的持續增長，如何做好城市生活垃圾處理成為政府需要考慮的重要問題。政府應當加大對先進技術和設備的引進，并做好群眾參與工作，確保提高生活垃圾處理效益，改善城市環境。

參考文獻：

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