沖突與化解：被動城市化群體的體育訴求與供給分析

曹大偉

(淮北師范大學體育學院，安徽 淮北　235000)

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沖突與化解：被動城市化群體的體育訴求與供給分析

曹大偉

(淮北師范大學體育學院，安徽 淮北235000)

被動城市化群體的城市融入已然成為社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的前提條件，參與體育活動對于促進被動城市化群體的社會融入起著積極的作用，研究通過文獻資料法、邏輯分析法，對被動城市化群體的體育訴求與供給進行分析。結果顯示：被動城市化群體體育需求有著較強的現(xiàn)實沖突，他們的體育活動參與、體育需求以及體育供給方面訴求長期得不到有效的回應。被動城市化群體體育需求供給不足的化解應該基于被動城市化群體的現(xiàn)實條件,通過建立被動城市化群體體育保障機制、體育公共服務體系機制、體育產(chǎn)業(yè)培育機制以及個體參與機制，加強和完善被動城市化群體的體育權益保障，充分發(fā)揮現(xiàn)有的體育公共服務體系的補充作用，積極培育和壯大被動城市化群體經(jīng)濟性的體育需求的產(chǎn)生，提高被動城市化群體自身參與力度。

被動城市化群體；失地農(nóng)民；體育訴求；體育供給

被動城市化群體作為當前我國城市化進程中特有的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)居民中必不可少的一個組成部分。他們因各種客觀原因而被動轉變成城市居民，其生產(chǎn)生活方式并沒有從根本上改變原有的農(nóng)村屬性，他們的城市融入已經(jīng)成為社會和諧發(fā)展的前提。體育作為一種特有社會文化形式，則是社會凝聚力的有效載體和良好表達方式。通過參與體育活動能夠緩解壓力、放松身心，不僅有利于社會群體內部成員之間的相互融合，更有助于和外部社會創(chuàng)造交流溝通的機會，促進良好的社會環(huán)境氛圍和接納環(huán)境的營造。2014年10月，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》(下簡稱《意見》)，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)進行扶持，使之成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。因此了解被動城市化群體社會階層特征，研究被動城市化群體的體育訴求有著重要的理論和現(xiàn)實意義，對進一步指導被動城市化群體參與體育活動提供了有力的理論基礎，為最終實現(xiàn)被動城市化群體由生存需求向發(fā)展需求的方向發(fā)展提供了依據(jù)。

1　被動城市化群體的社會特征分析

1.1被動城市化群體的形成

被動城市化是相對于主動城市化而言的，是近幾年在我國才凸現(xiàn)出來并引起人們廣泛關注和研究的社會現(xiàn)象。主要是直接面臨中心城市功能和產(chǎn)業(yè)輻射的近郊區(qū)農(nóng)村、縣區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)的城市化。被動城市化是指農(nóng)民主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的過程[1]。

目前我國城市邊緣地區(qū)的農(nóng)用地被大規(guī)模征用，失地農(nóng)民的數(shù)量也與日俱增。相關數(shù)據(jù)顯示，1987年至2001年的15年間，全國依法征用耕地2400萬畝以上，至少3400萬農(nóng)民因此失去或減少土地，其中絕大部分都是位于城區(qū)近郊地區(qū)。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間，占用耕地將超過5450萬畝，失去或減少土地的農(nóng)民將超過7800萬人。眾多的失地農(nóng)村居民一夜之間轉變成了城市居民，這也意味著他們的生產(chǎn)生活方式、就業(yè)觀念、人生價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。

隨著城市化進程的高速推進和規(guī)模的不斷擴大，城區(qū)周邊近郊大量農(nóng)民因失去土地而被卷入城市，他們在就業(yè)和生活等眾多方面無法獲得政府的全面而有力的保障，被動城市化引起的問題直接影響到城市健康有序的進行，是我國城市化道路中急需解決和迫切需要重視的問題。

1.2被動城市化群體的城市融入困境

被動城市化群體的城市融入問題已然成為社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的前提條件，如何有效的促進被動城市化群體的社會融入已經(jīng)成為亟待解決的課題。這些失地農(nóng)民在被動城市化過程中，并不主動要求成為城市居民，有些甚至抵觸城市化，但又無法抵擋或逃避城市化的強大力量。最終不得不成為城市化浪潮中的主要弱勢群體，他們一方面失去了祖祖輩輩賴以為生的土地，另一方面還未獲得與城市居民相符的經(jīng)濟社會待遇和地位。因此加劇了社會矛盾的產(chǎn)生，甚至會逐步演變?yōu)殛P系到經(jīng)濟社會能否保持穩(wěn)定轉型和發(fā)展的重要一環(huán)。

被動城市化群體城市融入會隨著城市化程度的提高以及失地農(nóng)民職業(yè)、身份的非農(nóng)化，在生活意識和生活方式的非農(nóng)化以及生活需要的提升顯示出必然的趨勢。但目前影響被動城市化群體融入城市社會的障礙是多方面的，主要有制度性障礙、認同障礙和素質障礙[2]。由于失地農(nóng)民原有的地緣、親緣關系被割裂，新的業(yè)緣關系尚不能經(jīng)有效途徑建立起來，使得失地農(nóng)民若要真正適應城市生活，為城市文化所接納顯得異常困難。因此加強群體內部的強化以及和外部的溝通和交流就顯得尤為重要，此時如何通過某種社會現(xiàn)象或媒介加以融合就非常必要[3]。

2　被動城市化群體的體育訴求與供給沖突

2.1體育對被動城市化群體的本原作用

體育是人們由于生產(chǎn)和生活的需要而逐步形成和發(fā)展起來的社會實踐活動，它以身體活動為媒介，謀求個體身心健康和全面發(fā)展作為直接目的，既是教育的一環(huán)，又是生活的一環(huán)，是屬于人的社會生活條件，對人的身心發(fā)展起著主導作用[4]。體育以豐富多彩和形式多樣的活動引領著人們，它寓教于體育娛樂和競賽之中，不但能使人強身健體、積極休息、消除疲勞，還具有改造經(jīng)驗和發(fā)展適應能力的功能。特別是在當今多元需求社會中，體育的娛樂、教育和社會功能被進一步放大。

體育運動在和諧社會創(chuàng)建過程中，被賦予更多的內容，承載著更多的社會功能與價值。體育可以通過促進人的全面發(fā)展、人與人之間的和諧、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展四個方面來構建[5]。體育對城市人口素質有著重要的影響作用。積極的經(jīng)常化體育參與有助于建立科學合理的生活方式，改善體質健康，完善的人格塑造和身心健康，對提高生活質量有著顯著的價值。體育對于個人保持愉悅的心理狀態(tài)有積極促進作用，尤其是集體體育活動參與中，體育可以有效增進人與人之間的情感交流，促進人與人之間的和諧交往，廣泛的人際關系互動可以積極地影響他們對待他人的態(tài)度和行為方式，因而在減緩個人生活和工作的社會壓力的前提下發(fā)揮出對維護社會安定的效果[6]。

眾多研究和實踐表明，體育因其良好的個人身體和心理鍛煉功能而被越來越多的人所接受，在體育活動中，加強了人與人的溝通，促進了良性人際關系的形成。這種行為在潛移默化中強化了適應新環(huán)境的動機，增加了社會群體的接納度。在此過程中形成的體育群體能豐富個人的社會資源，并能給予成員歸屬感促使人們需要找到自己所屬的階層，獲得社會的認可，并從中獲取精神動力和支持。因此通過參與體育活動對于拓寬被動城市化群體的社會融入起著積極的作用。

2.2被動城市化群體體育需求的現(xiàn)實沖突

隨著我國人民生活水平的普遍提高，人民大眾對體育公共服務的需求與日俱增。作為城市化進程中的弱勢群體，他們在體育活動參與、體育需求以及體育供給方面的訴求長期以來不能得到有效的回應，原因有多方面，既有體育組織的功能缺失也有弱勢群體自身體育權力的訴求不強，更有體育法律體系的不完善等。

眾多的法律法規(guī)也體現(xiàn)出對公民體育權益的保護，國務院頒發(fā)的《全民健身計劃(2011-2015)》中要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務體系。隨著社會轉型而形成的失地農(nóng)民是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中特有的社會現(xiàn)象，并將長期伴隨我國城市化發(fā)展的整個過程，他們對于促進全民健身計劃的有效推行起著重要作用。國家體育總局下發(fā)的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出，要關注下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人口和城市農(nóng)民工等弱勢群體的身體健康，從政府、社會及個人三個層面構建相應的體育活動參與保障機制。不久前國務院印發(fā)的《意見》更是將促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展、加快體育強國建設和滿足人民群眾日益增長的體育需求作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的終極目標。

體育需求不同于體育需要，從經(jīng)濟學角度來看，體育需求又包括非經(jīng)濟和經(jīng)濟性的兩類體育需求，非經(jīng)濟性的體育需求是指人們無需實際貨幣支出就可以實現(xiàn)的需求，涵蓋了政府或體育部門無償向社會提供的各種體育服務。受到我國現(xiàn)階段社會轉型期的經(jīng)濟社會水平等因素影響，人們的體育需求在很大程度上是通過這種非經(jīng)濟型體育需求來獲取和實現(xiàn)[7]。從生理、心理還是從社會學角度來看，經(jīng)常參與體育活動能起到強身健體的作用，提高有機體工作能力，調解人的心理狀態(tài)。人們對體育的需求，在需求層次理論的各個層次中都是以體育的本體功能即強身健體為基礎的，并隨著需求層次的提高，表現(xiàn)出需求功能的多樣性[8]。

被動城市化群體大多是由失地農(nóng)民為主體構成的，他們受到社會轉型期內經(jīng)濟、地位、文化的影響，在其城市生活的各個方面都體現(xiàn)出弱勢地位。被動城市化群體的體育供給應該基于農(nóng)民的現(xiàn)實條件，提出合理的體育供給內容、供給形式、供給政策才是滿足農(nóng)民體育需求的根本[9]。各級政府部門、體育行政管理部門、體育社會團體要有所作為，以滿足他們對體育的需求，促進失地農(nóng)民體育的開展和繁榮。不能盲目的照搬城市群眾體育開展的模式，有計劃、有步驟的引導農(nóng)民體育活動方式方法的城市化轉變[10]。因此在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化快速進程的背景下，探討被動城市化群體的體育需求，并進一步提出具有可操作性的解決辦法，讓他們以體育運動為契機，快速融入城市生活。

3　被動城市化群體體育需求供給不足的化解路徑

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》中提出了五大發(fā)展目標，其中之一便是城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。建設健康有序的城鎮(zhèn)化，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年1月20日發(fā)布的2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%，戶籍人口大概占到總人口比重的36%。也就意味著有2.5億左右的人被動的成為城鎮(zhèn)居民，他們不能享受到城鎮(zhèn)化的公共服務和待遇，體育方面的訴求更是難以得到主張和支持。因此如何滿足被動城市化群體體育方面的需求將會成為我國城市化進程中不可忽視的一個環(huán)節(jié)。

3.1建立被動城市化群體體育保障機制

黨的十八大提出了依法治國的發(fā)展藍圖，法治將成為是治國理政的基本方式，不斷完善中國特色社會主義法律體系。公民的體育權利應該通過法律賦予參與體育健身和保障公民能夠通過體育獲得相關權益的權利。由于被動城市化群體的體育活動范圍幾乎完全取決于他們的自發(fā)性的活動，體育權利的實現(xiàn)更是無從談及。按照邊緣化的觀點，被動城市化群體沒有機會參與社會政治生活，也沒有能力維護自身的合法權益，更成為了政府所提供的體育公益活動體育公共服務的一個旁觀者，所以在城市公民所享有的體育權利面前，農(nóng)民工的差異公民身份顯露無疑[11]。《意見》更是將促進群眾體育等和滿足人民群眾日益增長的體育需求作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導思想，人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民等多個方面的進步作為發(fā)展目標。這是國家層面對體育健身和消費的總體規(guī)劃，達到了前所未有的高度。我們可以認為被動城市化群體是作為目標里重要組成部分，對于國家整體目標的實現(xiàn)有著舉足輕重的作用，因此對被動城市化群體的體育發(fā)展及需求提出了具體的考驗。雖然有著宏大的目標，但是實現(xiàn)起來極其困難。對于被動城市化群體而言，他們的體育權利在法律上沒有明確的內涵解讀，亦沒有擁有什么樣的體育權利的闡明，被動城市化群體的體育需求應該在法律上的得到保障與支持。

3.2建立被動城市化群體體育公共服務機制

十八大中明確提出了我國必須由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉型，社會逐漸開始關注體育公共服務的問題，建立和完善政府體育公共服務體系，推進體育事業(yè)又快又好發(fā)展成為新課題。我國城鎮(zhèn)體育公共服務體系建設進入了一個快速發(fā)展的時期，當前政府組織、市場組織和社會組織等多元化的服務組織機構的供給機制對體育公共體系的構建起到了推動作用。不同服務主體在構建中各司其職，都起著重要的作用。比如政府組織通過各級政府或者體育組織與管理部門制定相關法規(guī)政策，制定體育發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調體育場地設施對公眾開放等行政手段；市場組織則可通過體育消費品和體育活動場所的經(jīng)營等市場行為來實現(xiàn)；社會組織通過組織體育社團和非經(jīng)營性的俱樂部開展體育指導相關服務促進體育公共服務體系的和諧發(fā)展。

被動城市化群體進入城市的時間相對較晚，相對應的體育服務體育還未構建，其參與體育活動愿望還不強烈，體育消費還未充分開發(fā)，總體體育需求還不大。應當利用現(xiàn)有的體育公共服務體系加以引導，特別是在一些體育發(fā)展較好的城市地區(qū)，通過多元化的體育服務供給機制促進體育需求的形成。充分利用這些公共體育資源,如體育教學、業(yè)余體育競賽和訓練、群眾體育活動設施，以滿足他們的參與體育活動的愿望，培養(yǎng)體育熱情，使之成為被動城市化群體體育發(fā)展的推動力。

3.3建立被動城市化群體體育產(chǎn)業(yè)培育機制

體育的發(fā)展必須與國家的經(jīng)濟協(xié)調一致，社會的經(jīng)濟社會水平從根本上決定了體育的發(fā)展規(guī)模和速度。未來的體育產(chǎn)業(yè)將是綠色、朝陽產(chǎn)業(yè)，因此大力發(fā)展體育服務業(yè)，培育體育消費新熱點，鼓勵康體結合、營造健身氛圍等方面將是群眾體育的發(fā)展的目標。經(jīng)濟性的體育需求即是體育消費，包括為了參與體育活動購買的服裝器材、支付的體育培訓和指導費用、體育場館和設施的使用費用等多個方面。我國目前很大程度上還停留在對經(jīng)濟性體育需求是通過對非經(jīng)濟性體育需求來替代。被動城市化群體對體育活動的關注較少、沒有經(jīng)常鍛煉的意識、亦不能形成統(tǒng)一的體育消費理念、參加的體育活動較為單一和枯燥、參加體育活動的多元性、經(jīng)濟基礎普遍較差，但是總體參與體育活動的主觀愿望較為強烈。因此運用各種手段加快培育積極性的體育需求的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟性的體育需求的提升更是顯得任重道遠。

3.4建立被動城市化群體的個體參與機制

人民群眾日益增加的體育文化需求，單純依靠政府已經(jīng)無法得到滿足，體育事業(yè)的發(fā)展應該依靠更多的社會集體力量，走多元化發(fā)展的道路，即政府、社會和個人三種渠道。公民應該從我做起，倡導個人對體育需求的提供，體現(xiàn)了個人的主體意識和奉獻精神，同時也是公民社會責任感的體現(xiàn)和回歸。由于受傳統(tǒng)農(nóng)村文化的影響，被動城市化群體順從意識較強，參與意識淡薄。首要任務便是提高自己的文化水平和自身的權利意識，真正意識到自己應該擁有體育權利。其次是以體育為媒介加強與城市原住人群之間的體育交流融合，以體育活動為形式促進融洽關系的構成。另外要著力解決收入的提升，為體育需求奠定基礎、提供保障。

4　結語

被動城市化群體作為需要被動融入城市生活的群體，參與體育活動主觀愿望較強，體育需求和消費觀念不能有效形成，亦不能很好地取道體育促進城市融入。要加強和完善被動城市化群體的體育權益保障，充分發(fā)揮現(xiàn)有的體育公共服務體系的補充作用，積極培育和壯大被動城市化群體經(jīng)濟性體育需求的產(chǎn)生，加大被動城市化群體自身素質的提高和體育參與力度。

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Conflict and Resolution: Analysis of Sports Appeal and Supply of Passive Urbanization Group

CAO Da-wei

(Physical Education Institute of Huaibei Normal University, Huaibei 235000, China)

The city integration of passive urbanization group has become a prerequisite for social harmony, stability and development，and participating in sports activities plays a positive role in broadening their social integration. Using methods of literature, and logical analysis, the paper analyzes the sports demand and supply of the passive urbanization group. Research results show that, there is a strong practical conflict between the passive urbanization group and sports demand. Their participation in sports activities, sports demand and sports supply have had no effective response for a long time. The resolution to the shortage of their sports demand should be based on the realistic conditions of their own, building from the establishment of the passive urbanization group sports security mechanism, the sports public service system mechanism, the sports industry cultivation mechanism as well as the passive urbanization group's individual participation mechanism and so on. It finds that, the guarantee of their rights and interests must be strengthened and improved, the supplementary role of current sports public service system need to be made full use of, the group economical sports' needs must be cultivated and strengthened actively,and the improvement of their participation dynamics must be raised.

Passive urbanization group; Farmers losing land; Sports appeal; Sports demand; Sports supply

2016-05-16；

2016-07-18

安徽省教育廳人文社科研究項目(2014SK34)；安徽省體育社會科學研究項目(ASS2015315)。

曹大偉(1982-)，男，講師，碩士，研究方向：體育社會學。

?體育人文社會學

G80-05

A

1672-1365(2016)04-0015-04