淺談用法治思維樹立煤礦創(chuàng)新安全發(fā)展意識

程魯晗　董化洲（云南煤礦安全監(jiān)察局，云南　　昆明　　650041）

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淺談用法治思維樹立煤礦創(chuàng)新安全發(fā)展意識

程魯晗董化洲
（云南煤礦安全監(jiān)察局，云南昆明650041）

摘要：針對我國煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，國家發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤礦企業(yè)如何應(yīng)對新常態(tài)？面對國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市場倒逼，煤礦企業(yè)唯有與國家政策同步，用法制思維全面樹立煤礦創(chuàng)新安全發(fā)展意識，才是煤礦企業(yè)的真正出路，創(chuàng)新安全、綠色低碳才是中國煤炭發(fā)展的唯一方向。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；法治思維；創(chuàng)新安全；產(chǎn)能過剩；以人為本；本質(zhì)安全

煤炭作為我國常規(guī)化石能源，在我國新常態(tài)發(fā)展時期，甚至未來20～30年仍然是我國主要的能源。在我們經(jīng)歷了做大做強(qiáng)煤炭能源基地的背景下，中國的煤炭供需顯然已經(jīng)失衡，供大于求是未來一段時期的基本狀況，或者已成為一段不可逾越的階段。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，擺在面前的是如何順應(yīng)、適應(yīng)新常態(tài)的時代要求，轉(zhuǎn)型升級，綠色發(fā)展更是迫在眉睫，政策、市政倒逼機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。也許正是由于要經(jīng)歷這樣一個陣痛的發(fā)展時期，才給煤礦的創(chuàng)新安全生產(chǎn)模式提供了的更適合的緩沖發(fā)展空間。

1. 安全是煤礦企業(yè)發(fā)展生存的先決條件、內(nèi)在要求

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為我國安全生產(chǎn)的基本方針和“以人為本”的發(fā)展理念存在于我國的法律體系以及人們的思維模式中。任何勞動生產(chǎn)首先必須是安全的，沒有安全就沒有生產(chǎn)，沒有安全就沒有煤礦企業(yè)的發(fā)展。安全已經(jīng)成為煤礦企業(yè)發(fā)展生存的先決條件，也是我國安全生產(chǎn)法的內(nèi)在要求。安全與生產(chǎn)的關(guān)系，并非矛盾而是內(nèi)在統(tǒng)一的，有了安全生產(chǎn)的條件可以大大地促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和企業(yè)的發(fā)展，相反，只要生產(chǎn)就必須是安全的生產(chǎn)、是合乎一切生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理和操作規(guī)范的生產(chǎn)。同樣，脫離了生產(chǎn)討論安全也是沒有意義的，安全是孕育在生產(chǎn)中的安全，也只有良好的生產(chǎn)才能為安全提供資金和技術(shù)保障。

2. 從法律高度樹立煤礦的安全意識

“依法治國”已經(jīng)成為我們治理國家、管理社會、安全生產(chǎn)的最根本的法治思維，強(qiáng)調(diào)法律成為了每一個人心中最根本的行為準(zhǔn)則，也是勞動生產(chǎn)、組織形式的合法標(biāo)準(zhǔn)；煤炭開采環(huán)境的惡劣和生產(chǎn)條件的復(fù)雜決定了其安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性，必須以更高的要求，即從法律的高度來管理煤礦。樹立“依法建礦，依法管礦，依法采礦”的生產(chǎn)、管理模式。煤炭產(chǎn)能的過剩，已經(jīng)不再要求我們一味地追求更多的煤炭產(chǎn)量，這就給我們煤礦企業(yè)創(chuàng)建煤礦安全發(fā)展的理念騰出一個更好的發(fā)展機(jī)會和空間。從量變到質(zhì)變（這個量是一個控制總量的含義），要求煤礦企業(yè)更加從國家層面，依法構(gòu)建“以人為本”發(fā)展理念，更加注重企業(yè)的安全文化的構(gòu)建。以往可能更多地從“做大做強(qiáng)”的觀點(diǎn)出發(fā)，規(guī)劃大的煤炭產(chǎn)能基地，擴(kuò)能增產(chǎn)已經(jīng)明顯地不適應(yīng)社會新常態(tài)的發(fā)展，必須走從量的效益到質(zhì)的效益的轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路，也是煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然出路，樹立煤礦企業(yè)“本質(zhì)安全”的發(fā)展理念，徹底改變煤礦生產(chǎn)、發(fā)展與不安全必然聯(lián)系在一起的錯誤觀念，以更高的要求，從法律的高度來看待安全與生產(chǎn)的關(guān)系，違章、違規(guī)可能就是違法，不按照國家頒布的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行就是違法。法治思維必須徹底根植于煤礦企業(yè)的任何角落，沒有死角。

3. 用法治思維貫穿煤礦建設(shè)項(xiàng)目的每一個環(huán)節(jié)

煤礦建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的開發(fā)模式到市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式發(fā)生了很大的變化。從煤炭資源的（或產(chǎn)權(quán)）獲得、到煤炭資源勘查、項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、投產(chǎn)運(yùn)營等等階段均引入了市場機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度、資本金保證制度、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)管理的主體責(zé)任制度，政府部門的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)保、生態(tài)文明的許可和督察制度，這些法律、制度完全引入了煤礦建設(shè)項(xiàng)目的任何一個環(huán)節(jié)。用法律制度規(guī)范每一個煤礦工程建設(shè)項(xiàng)目，更加強(qiáng)調(diào)用法律制度引導(dǎo)、規(guī)范每一個煤礦建設(shè)項(xiàng)目的行為主體，做到“有法可依、有制可查，為則必依，違則必追”的法制思維、行為鏈。

我國進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展時期，過去5～10年的很多規(guī)程、規(guī)范可能已經(jīng)不能完全適應(yīng)新常態(tài)的要求，必須在未來5年之內(nèi)，對過去的、不適應(yīng)新的發(fā)展，或者根據(jù)出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，必須從法制高度，修改和完善安全生產(chǎn)法、創(chuàng)新立法，從規(guī)程、規(guī)范，規(guī)定淘汰落后，創(chuàng)新驅(qū)動的高度對我國煤炭行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范予以更新，以適應(yīng)新的法律體系，使其更加具有活力和約束力，為煤礦的安全發(fā)展提供更加強(qiáng)大和可靠的法律技術(shù)層面的保障；對一些可能屬于行業(yè)里的標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，提高其執(zhí)行的力度，從推薦標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和國家、人民利益相關(guān)的條文，必須更加嚴(yán)格執(zhí)行。

4. 必須強(qiáng)化煤礦企業(yè)的主體安全責(zé)任意識

煤礦建設(shè)項(xiàng)目行為主體是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，是終端安全生產(chǎn)的最后防線，當(dāng)然也是利益的最大贏家，正因?yàn)槿绱耍旱V企業(yè)在追求利潤的同時必須付出更大的安全管理的代價。也許勘查不精準(zhǔn)，可能設(shè)計(jì)不完善，可能監(jiān)督不到位，也必須更加注重煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任第一的主體責(zé)任。這就要求煤礦企業(yè)必須具備不僅會管理并且懂安全的高級管理人員、不僅會指揮更懂安全操作中層管理人員，不僅會安全理論，更懂如何操作、控制事故、逃生自救本領(lǐng)的基層生產(chǎn)人員。安全工作必須深入第一線，煤礦企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)獎懲制度，鼓勵每位員工學(xué)安全、懂安全，人人爭做安全生產(chǎn)先鋒。同時煤礦企業(yè)還必須從礦級領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員，普通工人到特種作業(yè)人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，讓每一個人員會管理、會操作的同時必須知曉行業(yè)的安全風(fēng)險。從組織建設(shè)到生產(chǎn)到管理，層層落實(shí)，層層把關(guān)，主體責(zé)任明晰，從粗放型管理到精細(xì)化管理，這需要大量懂技術(shù)、懂安全、會操作的安全操作技能人員，讓蠻干、習(xí)慣性的違章、粗暴的管理方式永遠(yuǎn)沉睡。企業(yè)的安全生產(chǎn)離不開主體安全責(zé)任意識的形成，更離不開安全生產(chǎn)的投入，包括人員、機(jī)械設(shè)備和材料、施工方法（工藝）和作業(yè)環(huán)境，建立安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，做到?jīng)]有安全、嚴(yán)禁生產(chǎn)的終極法則。

5. 中國發(fā)展新常態(tài)給煤礦的創(chuàng)新安全發(fā)展帶來更大的契機(jī)

中國發(fā)展迎來新常態(tài)，這個新常態(tài)就是我們進(jìn)入中高速的發(fā)展階段，對發(fā)展的質(zhì)量提出了更高的要求，這就要求每一個行業(yè)必須注重創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后。我們不再追求數(shù)字上的完美，更加注重發(fā)展的質(zhì)量，更加注重人的生存和生活質(zhì)量。而安全管理作為任何建設(shè)項(xiàng)目管理的最重要的任務(wù)，就是因?yàn)榘踩芾黻P(guān)系到人的健康與安全，而其他管理則主要涉及物質(zhì)的利益。這也完全契合了我國“以人為本”的安全管理理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針。過去可能更多地強(qiáng)調(diào)“高大上”的生產(chǎn)模式，進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展進(jìn)入中低速，“產(chǎn)能控制”化解“產(chǎn)能過剩”勢在必行，給安全發(fā)展帶來更大的發(fā)展空間，做足安全生產(chǎn)這篇文章。那種要產(chǎn)能忽視安全，要利潤不要健康的過時發(fā)展觀已經(jīng)和新常態(tài)格格不入了。煤礦企業(yè)有更多的時間和空間創(chuàng)新安全發(fā)展模式，在煤礦企業(yè)中引入更多的安全要素。同時，政府也可以設(shè)立安全生產(chǎn)基金，這個基金是獎勵那些為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)、組織或個人；這和安全投入基金是不一樣的，安全投入基金是前置的，而安全生產(chǎn)基金是后滯的、帶有獎勵性的，是政府對企業(yè)做出的社會效益的一種認(rèn)可。如果企業(yè)不能為安全生產(chǎn)投入或者沒有經(jīng)濟(jì)支持安全生產(chǎn)，可以有序退出市場運(yùn)作，建立“安勝危汰”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。企業(yè)有更多的選擇，“進(jìn)則必安，退則有?！?，對于沒有經(jīng)濟(jì)能力創(chuàng)造安全生產(chǎn)的企業(yè)，政府可以建立引導(dǎo)、轉(zhuǎn)型機(jī)制，或者根據(jù)破產(chǎn)法律和企業(yè)、政府、社會合力兜底機(jī)制保護(hù)勞動者的基本權(quán)益。

6. 向“創(chuàng)新安全”要效益

安全和生產(chǎn)是永恒的話題，安全生產(chǎn)似乎只是法律賦予的概念范疇。在現(xiàn)實(shí)中，一般認(rèn)為安全和生產(chǎn)是基本對立或者矛盾的，要安全就不能獨(dú)立生產(chǎn)，要規(guī)范就不能便捷操作，尤其是煤礦企業(yè)，似乎“煤礦與死人是存在一種必然聯(lián)系的，要規(guī)范、安全操作，煤礦企業(yè)就很難管理、很難生存”。傳統(tǒng)的或者錯誤的觀念不僅影響了第一線的煤礦工人，也讓管理者很糾結(jié)，很頭痛，在實(shí)際工作中很難平衡，大都是犧牲勞動作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境去習(xí)慣性的操作和生產(chǎn)，是存在重大安全隱患的生產(chǎn)，是心存僥幸的生產(chǎn)，是與我國法治體系背道而馳的生產(chǎn)，必須得到根治。

這里講的“安全”是一種創(chuàng)新安全發(fā)展觀，不僅僅是對生命的尊重，更是對新常態(tài)安全發(fā)展觀的一種充實(shí)，是“更安全、更低碳、更綠色、更環(huán)保、更和諧”的復(fù)合概念。比如：“新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備”帶來的蝴蝶效應(yīng)；比如：加大安全自動智能裝備投入，引入充填采煤技術(shù)，建立綠色、生態(tài)文明和諧礦區(qū)，合理規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就近產(chǎn)能消化、轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展精細(xì)煤化工，綜合治理沉陷、塌陷區(qū)，強(qiáng)化零污染排放，甚至開發(fā)煤炭工業(yè)旅游等等。尤其是煤礦企業(yè)的產(chǎn)能就地消化、轉(zhuǎn)移，煤的精細(xì)化工和零污染排放是未來煤礦企業(yè)的首選安全發(fā)展方向。那種只生產(chǎn)、銷售的發(fā)展模式顯然是一種低端的發(fā)展模式，產(chǎn)品價值當(dāng)然很難維系法律對安全生產(chǎn)的投入。只有創(chuàng)新型綜合安全發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)品升級、升值，甚至變廢為寶，充分利用“資源”，向“創(chuàng)新安全發(fā)展模式”要效益。這種理念應(yīng)該在煤礦建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃初期就應(yīng)該有的。另一方面，國家也應(yīng)該將煤炭納入能源安全儲備進(jìn)行考量，尤其是對于開采、使用成本相對較高，而質(zhì)量和儲量又較高的資源地區(qū)，應(yīng)將其規(guī)劃為我國能源安全儲備的首選，將其留給我們的子孫后代。

新常態(tài)發(fā)展期間，尤其是煤礦企業(yè)，只能走安全發(fā)展道路，也只能從“創(chuàng)新安全發(fā)展模式”中要效益。增加安全發(fā)展附加值，努力做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。在這種發(fā)展模式下，大型煤礦企業(yè)必須建立自己的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，以創(chuàng)新帶動企業(yè)的發(fā)展，積極推廣安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“四新”技術(shù)；小型煤礦企業(yè)更應(yīng)該引入技術(shù)人才，與科研院所展開合作，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，哪怕只是一個小小的創(chuàng)新項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益也可能相當(dāng)可觀。從創(chuàng)新發(fā)展模式引領(lǐng)安全發(fā)展模式，從傳統(tǒng)只注重生產(chǎn)，忽視安全，到注重引進(jìn)人才、技術(shù)創(chuàng)新，煤炭生產(chǎn)企業(yè)才會真正地做到中低產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)平衡點(diǎn)，而又獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

結(jié)語

中國煤炭能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力支持，但一旦過剩，其影響也是顛覆性的、不可持續(xù)的，不論從法律角度，還是尊重人的生命角度，從安全的角度，還是經(jīng)濟(jì)的角度，抑或人們生存空間質(zhì)量的考慮，都是巨大的壓力。中國進(jìn)入新常態(tài)，對能源的需求亦是巨大的，但對能源卻提出了更高的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)。煤礦企業(yè)只能在依法治國的基本思維模式下開發(fā)、生產(chǎn)煤炭產(chǎn)品和附加產(chǎn)品；更何況中國的改革開改是全面的開放，國內(nèi)、國際兩個市場拼的就是技術(shù)，就是創(chuàng)新，就是安全。只有用法制思維樹立煤礦創(chuàng)新安全發(fā)展才是煤礦企業(yè)的唯一發(fā)展道路。沒有安全，就沒有煤礦企業(yè)的生存空間，沒有創(chuàng)新，就沒有煤礦企業(yè)的未來。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F273

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A