新時期檢察機關案件管理的機制構(gòu)建

文建華

摘 要：新時期檢察機關案件管理加強內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范司法行為，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督并重，積極主動地對辦案活動進行同步監(jiān)督、對辦案質(zhì)量進行全面管理，把監(jiān)督制約的觸角延伸到每一起案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，使司法辦案更加規(guī)范。當前，基層檢察院的案管工作雖然取得了一定的成績，但是還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，筆者結(jié)合案管工作實際，分析案件管理工作中存在的問題并提出一些對策。

關鍵詞：新時期；檢察機關；案件管理

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是檢察改革的關鍵之年。近年來，檢察機關案件管理部門充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，注重發(fā)現(xiàn)和解決司法不規(guī)范、不公正等問題，有力地促進了司法規(guī)范化建設。他們通過加強內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范司法行為，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后監(jiān)督并重，積極主動地對辦案活動進行同步監(jiān)督、對辦案質(zhì)量進行全面管理，把監(jiān)督制約的觸角延伸到每一起案件、每一個辦案環(huán)節(jié)，使司法辦案更加規(guī)范。同時，依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)規(guī)范司法行為，使案件從受理到辦結(jié)全程網(wǎng)上運行，對辦案程序、辦案流程進行統(tǒng)一梳理和設置，將規(guī)范司法的“軟約束”固化為網(wǎng)絡運行的“硬要求”。通過推進案件信息公開規(guī)范司法行為，設立案管大廳統(tǒng)一對外服務，依托案件信息公開系統(tǒng)推進檢務公開，做好公開信息查詢服務，以案件信息公開“倒逼”司法規(guī)范。當前，基層檢察院的案管工作雖然取得了一定的成績，但是還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，案管部門地位與案管工作職責不匹配，不能起到統(tǒng)領協(xié)調(diào)的作用。案管工作是檢察機關依托統(tǒng)一應用系統(tǒng)新興的綜合性業(yè)務工作，承擔著“管理、監(jiān)督、參謀、服務”四項職能。而當前基層檢察院主要矛盾之一就是案多人少，公訴、偵監(jiān)等業(yè)務部門工作任務繁重，案管工作得不到重視，工作人員少，辦公設備等后勤保障不足，也不能充分利用案件管理軟件系統(tǒng)實施案件統(tǒng)一管理。案件受理標準不明確、不具體，給受理工作帶來困擾。案管工作處理部門案件與集中管理不統(tǒng)一，不能充分發(fā)揮案件管理工作的職能作用。筆者結(jié)合案管工作實際，分析案件管理工作中存在的問題并提出一些對策。

一、順應檢察改革新形勢，明確案管工作發(fā)展新要求

十八屆四中全會突出強調(diào)公正是法治的生命線，專門對“保證公正司法、提高司法公信力”作出重要部署，不僅為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性機遇，也對檢察機關依法正確履行職責提出了新的更高要求。案件管理機制改革是最高檢黨組為強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范司法行為、促進司法公開公正而推行的一項重大改革舉措。各級檢察機關要認真學習貫徹四中全會精神，主動適應法治建設的新形勢新要求，進一步統(tǒng)一思想、深化認識，將案件管理機制改革推向深入。要進一步優(yōu)化、拓展管理職能，進一步提升、放大管理實效，使檢察改革成為案件管理工作發(fā)展的新機遇。要要打破以往僅監(jiān)督案件辦理的管理模式，強化案件線索管理，尤其是要對職務犯罪案件線索、訴訟違法線索實行統(tǒng)一管理和綜合研判。

要重點研究在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中對案件線索進行管理和監(jiān)督的方式方法，以及“一個窗口對外，一個閘門對內(nèi)”的管理機制，努力實現(xiàn)對案件和線索的全面監(jiān)管。為對接司法改革做好準備。要盡快與技術、辦案部門研究方案，結(jié)合檢察官辦案組的配置，對統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)相關模塊、文書審批權(quán)限等進行調(diào)整，依法保障對檢察官授權(quán)和個別疑難案件提交檢察長、檢察委員會審批、決定的需求。要提升檢察業(yè)務考評科學化水平，重點研究確定考評主體、優(yōu)化考評項目等問題。

要主動把自身業(yè)務信息化建設融入電子檢務工程整體部署中，以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為基礎和核心，進一步做好統(tǒng)計功能、案件質(zhì)量評查、案件信息公開等信息化建設。要認真做好檢察業(yè)務信息化需求統(tǒng)籌或?qū)徍斯ぷ鳎瑓f(xié)調(diào)解決跨部門、公共性、綜合交叉的業(yè)務問題，協(xié)助業(yè)務部門推進各項業(yè)務信息化建設，促進檢察工作現(xiàn)代化水平整體提升。

二、強化管理職能，扎實推進案件管理工作

檢察機關案件管理部門要立足案管定位，強化管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，嚴格工作要求，采取有效措施，扎實做好各項業(yè)務工作，推動案件管理工作有序規(guī)范開展。堅持把建章立制、制度清理與制度落實相結(jié)合，穩(wěn)步有序抓好制度的“立、改、廢”，扎實有效推動制度貫徹落實，用制度管好權(quán)力、規(guī)范司法。

做好案件流程管理。一是專業(yè)管理功能，提高綜合管理能效。該院案管室通過專業(yè)流程管理功能的構(gòu)建，切實減少了傳統(tǒng)模式下案件流轉(zhuǎn)繁瑣、司法內(nèi)耗加大、工作扯皮增多等問題，案件流轉(zhuǎn)程式簡單可行，實現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟性。二是宏觀管理功能，彌補法律監(jiān)督漏洞。如偵查監(jiān)督部門和公訴部門分別對公安機關移送審查逮捕和審查起訴案件實施監(jiān)督，但對具體案件則可能由于各自為政留下監(jiān)督死角。我院案件管理室恰好通過開發(fā)的案件管理系統(tǒng)在對案件流程動態(tài)監(jiān)控，在管理過程中發(fā)現(xiàn)問題及時歸納總結(jié)，并對業(yè)務部門發(fā)出建議書，指出問題所在及糾正意見，將法律監(jiān)督職能貫穿案件始末。建立統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)網(wǎng)上巡查制度，記錄流程日志，做到流程管理不間斷、不離線。全面改進受理分案方式，及時總結(jié)自動輪案工作經(jīng)驗，建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。介入風險評估預警工作，通過受案審查、案中巡查和結(jié)案審核等手段，加強對業(yè)務部門開展風險評估預警工作的督查，切實提高風險防控能力。與各業(yè)務科室相互配合，相互銜接，又相互監(jiān)督，不斷完善和總結(jié)經(jīng)驗，做到監(jiān)督到位而不越位，管理不缺位，辦案效率、辦案效能以及法律監(jiān)督職能不斷提升和強化，穩(wěn)步推進著我院的案件管理工作，讓案件管理部門相對獨立地對執(zhí)法辦案活動進行同步監(jiān)督，把監(jiān)督觸角延伸到每一個辦案環(huán)節(jié)里面，糾正違法違規(guī)情形，確保檢察權(quán)依法正確行使。

三、完善案件管理人才隊伍培育體系

火車跑得快，全靠車頭帶，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、敢于擔當、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公道正派的同志充實到案管部門領導崗位，確保案管部門負責人深度參與檢察業(yè)務、信息化建設等工作的重要決策，促進提升檢察業(yè)務決策的科學化水平。

各級案管部門要牢固樹立全局觀念，自覺將案件管理工作置于整個檢察工作全局中謀劃和推進，找準工作著力點、結(jié)合點和切入點。要緊緊圍繞職能定位，全面發(fā)揮案件管理的辦案監(jiān)管、管理統(tǒng)籌、參謀服務等職能作用。要全面提升案件管理科學化水平，建設科學合理、健全完善的規(guī)范化體系，建設高素質(zhì)的案管隊伍，扎實推進以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為基礎的科技信息化建設。要保持案管隊伍的相對穩(wěn)定性。案管培養(yǎng)出來的人才，要盡量在案管多留幾年，這是關系到案管持續(xù)發(fā)展的大事。高檢院已經(jīng)將案管明確為業(yè)務部門，這也是給全體案管干警吃“定心丸”。留在案管部門，只要踏實工作，積極敬業(yè)，一樣有好的發(fā)展前景。定期聽取案管工作情況匯報，幫助解決工作困難和問題，要旗幟鮮明地支持案管部門充分履行監(jiān)督管理職責，切實發(fā)揮案管部門在規(guī)范司法中的作用。

要深入學習貫徹黨的十八大以及三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照最高檢黨組和曹建明檢察長的要求，加快構(gòu)建科學規(guī)范的檢察業(yè)務管理體系，全面發(fā)揮職能作用，為促進規(guī)范司法、公正司法，提升檢察機關公信力提供業(yè)務管理機制保障。進一步理順案件監(jiān)督管理職能，全面構(gòu)建在檢察長和檢察委員會領導下，辦案部門和辦案人員自我監(jiān)管、各業(yè)務條線縱向監(jiān)管以及案件管理部門綜合監(jiān)管三位一體的立體化監(jiān)管格局，實現(xiàn)對司法辦案行為的有效監(jiān)督制約。逐步充實案件管理人員力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，及時將法律基礎扎實、熟悉辦案實際、有信息化應用基礎的人員充實到案件管理部門。要以落實“兩個責任”為抓手，組織案件管理人員認真學習貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，進一步強化主體責任意識，把紀律挺在前面，嚴守紀律底線，打造一支“政治堅定、拼搏向上、干凈干事、業(yè)績一流”的案件管理隊伍。

參考文獻：

[1]史海東.檢察機關案件管理理論創(chuàng)新和機制構(gòu)建[J].中國刑事法雜志，2011（02）

[2]李春陽.試論如何加強檢察機關案件管理中心的監(jiān)督職能[J].法制與經(jīng)濟（下旬），2011（02）

[3]錢蔓芷.檢察機關設立案件管理中心的構(gòu)想[J].法制與社會，2011（14）

[4]許彥彬，郇敏.檢察機關建立案件管理中心的實證分析[J].山東行政學院學報，2011（04）

[5]陸灼文.檢察機關案件管理中心的建設及發(fā)展方向[J].法制與經(jīng)濟（中旬刊），2011（09）

[6]肥城市人民檢察院案件管理科學發(fā)展模式課題組.案件管理科學發(fā)展模式研究[J].中國檢察官，2011（19）

[7]王建明.檢察機關案件管理改革論要——以山西省檢察機關的實踐為視角[J].人民檢察，2011（12）