關于新形勢下全面加強農業銀行基層黨建工作的思考

龍國新

摘 要 堅持黨的領導是國有企業的獨特優勢。農行黨組織健全、黨員人數占比高，發揮好黨的領導核心作用，調動各級黨組織和黨員愛黨、興黨的積極性，對于做好農業銀行工作具有舉足輕重的作用。當前，農業銀行基層黨建工作面臨新形勢和新挑戰，特別是部分突出問題一定程度上影響了黨發揮領導核心作用。基層黨建工作必須緊密結合新形勢、新任務，堅持問題導向，做好頂層設計。本文以調研為基礎，對基層黨建工作中存在的問題進行梳理和分析，提出了政策建議。

關鍵詞 基層黨建 新形勢 農業銀行

2015年，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。提出：“要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任”。①

習近平同志也曾指出：黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。②

總行黨委清醒認識黨的領導對全行改革發展的重要意義，深刻指出：辦好農業銀行的事業關鍵在黨。當前，在經濟下行壓力加大、存貸利差收窄、有效信貸需求不足、不良貸款雙升、同業競爭加劇、保持傳統業務優勢更加困難等內外部矛盾和挑戰面前，農業銀行要再接再厲，進一步改善經營管理和推動轉型發展，首先是要充分發揮黨建工作的統領作用。③

針對2016年黨建工作進一步提出：堅持好黨的領導這個重大政治原則；加強干部隊伍建設；以中央巡視整改進一步推動從嚴治黨、從嚴治行；實現管黨治黨常態化。④

我行黨組織健全、黨員人數占比高，⑤黨的領導在全行改革發展中發揮了至關重要的作用。隨著改革的深入，黨建工作成效對于做好全行工作具有更加重要的意義。農業銀行管理層級多、鏈條長，黨建工作成效很大程度上體現在基層黨建工作的質量上。做好基層黨建工作必須堅持問題導向，結合新形勢、新任務，做好頂層設計。

一、當前基層黨建工作中存在的突出問題

通過調研座談，我們認為，當前基層行在黨員素質、結構，黨建工作能力、黨建工作體制機制等方面存在一些突出問題。主要表現在：

（一）黨員結構有待優化

一是黨員先鋒模范作用發揮不足。當前，全行黨員領導干部中存在“兩個80%”的問題，即：違紀案件80%的責任主體是黨員；責任主體黨員中80%是領導干部，⑤黨員領導干部的形象有待修復。二是黨員出口不暢通?；鶎有懈嘁揽啃姓侄?、經濟手段進行員工管理，黨紀手段占比低。比照黨員標準進行黨員甄別的工作缺失，不合格黨員清理工作有待加強。三是對黨員入口未引起足夠重視。黨的優越性沒有得到充分展現，基層黨組織凝聚力不強，入黨的榮譽感不強，黨組織對年輕同志的吸引力有所降低，部分優秀黨外同志入黨意愿不強。

（二）黨組織作用發揮有待加強

基層行普遍反映，業務經營與黨建工作在時間、能力、資源等方面存在沖突，一定程度影響了黨組織作用發揮。一是黨員活動缺乏時間保障?；鶎有薪洜I壓力相對較大，開展黨建活動的時間不夠寬裕，多數基層黨組織利用全體例會套開黨員會議，黨員活動缺乏嚴肅性。二是黨建工作要求偏軟。在要求方面，業務經營管理和黨建工作存在“一硬一軟”的現象，黨建工作缺乏硬約束，工作擺布上，黨建工作存在“自然淘汰”的危險。三是黨建工作能力有待加強。隨著基層行機構改革的深入，加之業務經營壓力日益加大，支行經營化、去行政化的推進，機關編制逐步壓縮、嚴格控制，人力資源普遍向前臺和業務部門流動，黨建工作缺乏專人負責，黨建工作思考、謀劃不足。同時，隨著領導干部的業務化、年輕化，部分基層黨組織負責人黨建工作經驗不足，普遍存在不會干黨建工作的現象。

（三）黨建工作體制機制亟需完善

一是黨建工作評價體系有待完善。黨建工作評價難，黨建工作成效難以量化，基層黨組織之間難以拉開考核差距。相對于業務經營績效考核的直觀性、及時性來說，黨建工作成效無法直觀和及時體現。二是基層黨組織在黨建方面抓手匱乏。基層黨組織缺乏組織手段、經濟手段，對黨員的約束力不夠?；鶎又Р繀⑴c網點經營管理，就重大事項進行決策，缺乏有力的抓手和制度性規范。

二、原因分析

基層黨建工作中存在的突出問題，深層次原因在于基層黨組織負責人黨建工作主體意識不強，基層黨員身份意識淡薄，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不足。

（一）部分黨員身份意識不強

一是契約倫理對黨員身份倫理的沖擊。隨著用工制度改革的深化，契約倫理、職業倫理逐漸取代身份倫理，黨的宗旨意識受到很大沖擊。二是單純的績效主義對黨員作用發揮的沖擊。社會信仰“金錢化”傾向沖擊員工思想認識。以經營為中心的工作定位下，業務經營管理的各項工作都圍繞績效展開。員工中存在圍繞崗位職責開展工作，匹配資源多的業務多干，相反的則少干或不干的現象。三是黨員宗旨意識弱化?；鶎狱h員更多地關注自身崗位職責，缺乏犧牲精神和奉獻意識。

（二）基層黨組織意識不強

一方面，組織活動不經常、不規范，普遍存在用業務活動代替黨的活動的現象；另一方面，基層黨組織對黨員的關懷不足，導致基層黨組織松散、凝聚力不強，黨員缺乏歸屬感，戰斗堡壘作用發揮不足。

（三）黨章黨規意識相對薄弱

員工對黨章黨規認識不足、敏感性不強，工作中更加關注工作規章制度，黨章黨規的嚴肅性和約束作用有所削弱。

三、系統強化基層黨建的建議

圍繞發揮黨的領導的獨特優勢，使黨真正成為全行改革發展的領導核心，推動基層黨建工作與業務經營的有機統一。

（一）提高基層黨建工作的系統性

一是推動實現管黨、治黨常態化。堅持規劃先行，制定明確清晰的黨建工作戰略、步驟，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐敗建設、制度建設等5個維度入手，全面強化黨的建設，提高基層黨建工作的科學化水平。二是強化黨建工作考評機制建設。把黨建工作納入基層行重要的工作范疇，與業務經營同部署、同考核、同推進，有效落實黨建工作責任。探索建立完善的指標體系、獎懲手段、督導系統，提高激勵約束的有效性，避免“普惠性”的獎懲形式，強化黨建工作激勵約束作用。三是推動黨建工作方法的傳承與創新。加強對思想政治工作、民主評議黨員、談心談話等傳統黨建工作方法的傳承。加強黨建工作理論和實踐的創新，特別要緊跟社會思潮、信息傳播手段的發展趨勢，推動黨建工作經驗與時代特征的深度融合，與工作實際相互協調。進一步拓寬黨建工作的眼界，積極借鑒學習國內外組織建設新的理論、實踐創新成果。

（二）全面增強黨員愛黨、興黨意識

一是進一步強化黨員身份意識。通過“亮身份”等形式，讓基層黨員明身份、強意識，進一步強化基層黨員愛黨、興黨的意識，提升黨員榮譽感。規范組織活動，通過強化黨組織的約束力，進一步增強基層黨員的組織意識，增強黨員歸屬感。二是加強黨建工作宣傳。以“兩學一做”教育為契機，加強對黨章黨規、習近平同志系列講話原文的學習，比照黨員標準對黨員提出更加清晰、明確的要求。豐富宣傳教育形式，堅持“說好兩種話、講好兩個故事”，即用黨言黨語，講好農行故事；用行言行語，講好黨的故事。三是拓寬黨建工作平臺。豐富黨建工作內涵，在規定動作外，結合基層實際，增加具有本行、本條線、本區域特色的自選動作。通過豐富多彩的活動，增強黨組織活動的儀式感和嚴肅性，提高黨組織的權威感，提升黨員歸屬感和群眾的依附感。

（三）全面提升基層黨組織戰斗力

一是優化黨內政治生態。發揮干部選拔的指揮棒作用，選好配強黨委（支部）“一把手”及黨委（支部）領導班子。同時，進一步加強黨建工作培訓，確?；鶎狱h組織負責人能夠熟練運用黨建工具和黨建工作方法。二是強化各級黨組織“管黨即管人”的思維。立足優化黨員結構，提高黨員整體素質，健全黨員的入口關和出口關。三是強化基層黨組織關懷、服務黨員意識。提高黨員的參與感，增強黨員主人翁意識，提高黨員對黨組織的歸屬感，加強黨組織對黨員的吸引力。

（四）強化黨建與業務經營管理的融合互動

一是正確處理業務經營與黨建工作的關系。檢驗黨建工作成效的標準要具體化，關鍵是要處理好業務經營與黨建工作的關系，就是確保黨建工作要有效增強盈利能力、服務能力、風險防控能力和市場競爭力。二是全面發揮黨建對業務經營的支撐和引領作用。在經濟新常態，風險多發、高發，同業競爭日趨激烈的形勢下，全行必須通過全面加強基層黨建，為業務經營提供更強有力的政治保障、人才保障、組織保障。三是切實將黨建轉化為農業銀行的核心競爭力。突出農業銀行特色，抓好黨建工作與農業銀行發展歷史、經營實際、發展趨勢的協調統一，形成有別于同業的核心競爭優勢。

（作者單位為中國農業銀行吉安分行）

注釋：①新華社北京9月20日電近日，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。中央全面深化改革領導小組在審議《若干意見》時強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。

②新華網北京8月17日電（記者吳晶）全國國有企業黨的建設工作會議17日在北京召開。

③2016年5月26日，微信公眾號：《瞭望農行》，《周慕冰：全面加強黨委領導班子建設始終成為農行事業領導核心》。

④劉士余同志在中國農業銀行2016年工作會議上的講話。

⑤農業銀行擁有33萬黨員，占員工總數的49%；擁有黨組織2.7萬個。