學校體育意外傷害事故處理中存在問題之研究

周春芳

摘 要：隨著學校體育意外傷害事故糾紛的頻繁發生，事故的處理也就逐漸進入了大眾關注的焦點，找出其存在的矛盾及所存在的問題是本文所要研究的重點。本文主要運用文獻資料法、案例分析法等方法切入研究，對事故處理的現狀和存在的問題進行分析研究，從而提出妥善處理意外傷害事故糾紛的方案，能夠更好地維護學生及其家長、體育教師、學校的合法權益，為國家體育主管部門完善學校體育意外傷害事故處理辦法或進行單獨立法提供參考依據。

關鍵詞：學校體育；意外傷害；改善方案

學校體育工作的開展是為了進一步增強學生的身體素質，提高學生的健康水平，全面提升國民體質，但隨之而來的是在開展學校體育運動過程中學生出現的意外傷害事故。

近年來，大大小小的學校體育意外傷害事故時有發生，據不完全統計占學校意外事故的30%～40%，隨著家長維權意識的不斷增強，引發的事故糾紛越來越多，一些家長還采取“校鬧”“上訪”等不合法手段，給教育行政部門、學校及體育教師帶來了極大困擾和不良影響。由于體育運動的特殊性，學校體育教學、運動訓練和比賽過程中發生意外傷害事故的風險性較高，為此有一些學校干脆采取消極的預防手段，例如取消學生大課間活動，減少學生課外體育運動，禁止學生在節假日返校使用體育設施等；有一些體育教師更是謹小慎微，課上不但取消對抗性強、有風險的教學活動，連傳統的體操和投擲項目也被取消，在組織措施、教學方法等方面不敢大膽創新，課余體育訓練和競賽也不愿組織，這一切嚴重影響了學校體育教學質量的提高和學生體質的增強，阻礙了新課程改革的步伐。那么學校體育意外傷害事故的發生，在事故的處理中又存在哪些問題？如何來改善解決方案？本文通過查閱大量的文獻資料和案例分析，就意外傷害事故處理的有關問題及改善方案跟大家一起探究，同時也為維護學生及其家長、體育教師、學校的合法權益作出一點貢獻。

一、學校體育意外傷害事故處理中存在的問題

1.我國體育立法的滯后性，導致事故處理的不公正

2006年上海市某初中舉行秋季運動會時，一位初三男生在跑步比賽中突然暈倒，最終因搶救無效而死亡。事故發生以后，家長不滿意僅經濟賠償，也不愿意法律訴訟解決，認為法律缺乏公正偏向校方，一度到學校鬧事和上訪上級部門。此意外傷害事故的處理過程長達半年之久，相關校長和教師也長期處于巨大壓力之中，更影響了學校正常的教育教學秩序。

當今，處理學校體育意外傷害事故的法律和部門規章依據主要有《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱“《侵權責任法》”）、《學生傷害事故處理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）等，它們缺乏國家法律的強制約束力，對于事故的具體補償未做出具體規定，例如《侵權責任法》由于受立法傳統、立法技術及法律規范的概括性原則等客觀條件的影響存在諸多不足，對未成年學生致他人人身損害的責任承擔問題沒有作出明確規定，對教職員工在履行職務中造成學生意外傷害事故沒有規定教育機構的追償權，對嚴重精神損害的界定模糊；《辦法》法律效力層次過低，與相關民事法律有沖突，無權對涉及人身傷害的責任進行劃分，賠償范圍規定較籠統，家長們認為由主管教育行政部門調解不合適，更多地維護了教育機構的利益等。中國教育報刊社法律顧問楊毅曾說：“因比例劃分方面沒有明確規定，司法實踐中法官自由裁量幅度過大，案件裁判尺度不統一，未成年人及學校對法律推定事實的文書認同感與自身訴求利益甚至客觀事實有著較大出入，導致矛盾糾紛不能通過法院有效化解。”可見，即使學校承擔意外傷害的責任，其中責任性質的認定與比例劃分也非常難，所涉及的單位有學校、青保辦、保險公司，他們都會從各自的利益出發，最終促使家長對事故處理的公平公正與否產生懷疑和擔心。

2.學校體育保險不完善，校方賠償經費無源

2008年上海市某中學的體育課上，一名男生劉某（具有上海戶籍）在100米跑中因不慎摔倒，導致腿骨骨折、錯位，在醫院治療過程中醫療費用近6000元，其中少兒住院基金賠付2771元，城鎮學生基本醫療保險賠付2900元，而某保險公司“學平險”只賠付105元，簡言之，另兩份保險幫學平險“埋了單”，實質上是學生買了三份保險只能享受其中的兩份保險給予的保障。

我國體育保險的發展較為落后，存在著覆蓋面小、保障程度低的缺陷，沒有針對制訂學校體育保險的法規條例，無法全面保障學校和學生的切身利益。一是相關保險范圍重復，理賠模式有待創新。首先“學平險”，它有拒賠多、理賠難的事實，對由于先天性疾病、意外傷害責任等很多情況導致的體育傷害事故，保險公司是不給予理賠的，所以很難發揮經濟補償效益，還有它與“少兒住院基金”“城鎮學生基本醫療保險”同屬于人身保險，存在保險范圍重復的現象；其次這類保險大多規定事后理賠，需要各種有效單據齊全時方能從保險公司獲得保險賠償金，目前雖有部分大型保險公司與醫院聯網，也僅限于小額的保險賠償金，而對學生出險后的大額醫療費和住院費是不能免于支付直接就醫；最后“校方責任險”一定要學校擔責后保險公司才賠償，往往出現糾紛無謂擴大和解決難度增大的現象。二是學校賠償經費無源，沒有額外賠償互助金，隨著受害學生賠償數額的日益攀高與校方賠償經費無源之間的矛盾日益凸顯，學校雖然承擔相應的賠償責任，但因賠付能力有限而造成實際賠付不足的現象引發受害學生醫療困難，導致彼此之間的矛盾進一步升級。可學校作為公益性機構，專款專用經費并沒有用于學校體育意外傷害事故的巨額賠償，農村中小學校更是無力支付此類賠償，那么該矛盾如何得到切實有效的解決呢？

3.意外傷害事故的處理沒有權威機構，缺乏快速有效的處理程序

2011年9月13日下午，昆山市某校高一學生，在上體育課時因籃球架失去重心被重重砸頭，經搶救無效于次日14：00宣告死亡。當時主要是由校方對事故進行處理，然而導致事故發生的真正原因是籃球架不合格，但校方為了減輕責任想把一起嚴重的責任事故弄成一起平常的意外事故，還極力封鎖消息，導致家屬勃然大怒，聚眾鳴冤叫屈，使得事故矛盾進一步激化難以解決。

我國沒有健全的專門處理學校體育意外傷害事故及保險理賠的權威機構，大多數學校是由校長為核心擔任事故的處理方，和體育教師、受傷學生及其家長等相關人員在一起商討協商，來確定責任的分配及相應的賠償，由校方擔任事故的處理方或調解方，特別是在混合原因引起的傷害事故時，對責任的劃分出現了很大的弊端和困難，如因學校管理者的感情因素或其他因素致使事故的責任發生轉移，這樣的“協商”對受害學生是不利的，導致其家長聚眾對校鳴冤叫屈，那么成立權威公正的處理方是解決事故的重要前提之一。目前，我國還缺乏對事故快速有效的處理程序，如一些學校對事故的處理和受害學生的救治不及時，即使不存在過錯也承擔了責任；有些體育教師在事故發生后，覺得事情不大沒有及時向上匯報，當問題嚴重了反而不利于事故的有效解決；還有些忙于搶救學生沒有保護好現場，不能幫助派出所或其他有關部門到場取證和對事故妥善處理；有些學校在事故后隨意承諾受害學生及其家長，給事故的處理帶來難以消除的后遺癥；但有些學校對受害學生及其家長做到及時慰問和關心，在學校熱心誠懇的態度下，有家長打消本想追究學校責任的想法。

4.意外傷害事故處理中體育教師的權益被侵害

蘇州市某校高一學生，在體育課上練習前滾翻時，由于后面同學沒等他滾完就緊跟上練習，導致他的頸椎被壓到嚴重錯位，最終雖保住了性命但已成植物人。后經相關部門調查，該體育教師的教學設計、教學組織都沒問題，此次教學事故純屬意外，但最終他還是受到了轉崗和經濟的嚴重處罰，致使他在今后的教育事業和精神上都受到了很大的打擊。

首先，大多數體育教師維權觀念不強，缺乏自我保護能力，面對自身權益受侵犯時，特別是女教師多數“能忍則安”，不會運用法律來維護自身合法權益，更不知道自己究竟有哪些合法權益和維權途徑，對申訴的形式、受理機關、處理程序等都很陌生。其次，目前我國教育法制建設還不完善，保障體育教師權益的程序法相對落后于實體法，現有的一些法律文件表述不詳，有些規定與政策相矛盾，給具體操作帶來不少困難，造成體育教師維權“無法可依”。再次，很多媒體把關注焦點過多地放在學校和體育教師身上，一些新聞媒體還存在“揚生貶師”的失真報道，有損學校和體育教師的社會聲譽，導致在處理事故時人們把責任過多地強加于校方和體育教師。最后，隨著意外傷害事故引發的法律糾紛越來越多，許多領導往往為了息事寧人而以犧牲學校和體育教師的合法權益為代價，例如體育教師要接受學校領導的責罰和經濟上的處罰，這給他們造成很大的精神打擊和職業壓力，這種畸形的師生關系會嚴重影響到他們的工作熱情和團隊精神。

二、學校體育意外傷害事故處理的改善方案

1.借鑒國外體育立法，構建完善的學校體育法規

國外有一些發達國家的體育立法較早且比較完善，例如美國1990年起相繼出臺《校園安全法》等法律法規，確認各個管理系統在事故處理中的責任，設立了學校安全服務署和校外監督委員會兩個民間組織；荷蘭、瑞典等發達國家也在早期就出臺了較為完善的《體育法》，并設有屬于政府機構的兒童福利局，兒童、青少年在校園發生體育運動意外傷害事故時，由權威機構通過體育法規進行公正處理，減少事故的糾紛和訴訟，有效地維護學生的合法權益。由此可見，這些發達國家都是按照相關的權威性法規文件來處理事故，在力求查明事故原因及責任的同時，按照本國健全的保障體系來有效地解決事故，從而保障各方面的利益。因此，相關立法部門必須借鑒發達國家的成功經驗，在不斷完善《侵權責任法》《辦法》等相關法律規章的基礎上，盡快制訂一部適合我國國情的完善的學校體育法規，設專章對學校體育意外傷害事故的處理及相關問題做出公正、明確的規定，由國務院提交、全國人大常委會審議通過與此相關的法律法規，構建權威合理的法律體系，以更高位的法律或行政法規的形式加以規范與制約，讓事故處理有法可依；并進一步完善事故的歸責和賠償的研究，加強司法解釋，設立一個專門的權威機構來判斷事故的責任劃分，按照我國有效的體育保險法規來處理事故，這對于調解事故產生的糾紛和維護各方的合法權益具有極其重要的意義。

2.完善學校體育保險，賠償責任社會化

（1）構建學校體育保險法規。未來的學校體育保險市場應該是以商業保險為主、社會保險及政府扶持的互助性保險機構為輔的保險體系，政府還可以通過設立風險基金、減免稅、補貼保險費以及承擔保險機構經營管理費等措施輔助并加快學校體育保險的發展。

（2）成立學生保險管理機構。如在全國各市、區、縣成立非營利性的理賠組織，專門處理學校體育意外傷害事故的保險理賠，其中人員主要包括律師、保險行業人員、教育行政人員等。對存在爭議的意外傷害事故的案件可舉行聽證，邀請法律界代表、保險界代表、教育行政界代表、教師代表、家長代表共同參與，同時也可以向該組織的上一級機構申請解決。

（3）實現學校體育保險多元化。整合學生人身保險的險種，建議將少兒住院基金的保險范圍改為凡投保少兒住院基金的中小學生可享受門診費用記賬50%、住院費用記賬50%，并根據學校體育意外傷害事故的特征，針對不同的運動風險和主體，設計出不同的險種與條款給予合理理賠，例如開發校園體育場館、體育器材的保險，在校方責任險的基礎上附加無過失責任保險等。

（4）創新學生保險理賠模式。走向“記賬式”即時實現理賠一卡通，可構建網上報案、理賠的平臺，選擇網絡較為健全、熟悉教育行業業務、具有豐富經驗的專業保險經紀公司進行保險服務，也可構建網上仲裁和調解模式，打破由當地教育行政部門擔當單一調解員的局限性。

（5）設置學生意外傷害事故互助金。由當地政府主管教育行政部門為組織單位，每年劃撥學校體育保險組織一定的援助資金，學校再動員學生每年向該組織繳納一定的經費，如果一個周期（2～3年）結束后該組織的經費沒有被大量地使用，可把多余的經費按繳費額退還學生或為繼續參加的學生提高賠付比例等，以解決學校或學生因賠償經費產生的困難。