國務院通過三個補“短板”規劃

建立健全產業到戶到人的精準扶持機制

國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議，通過了根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態環境保護三個補“短板”的規劃。

會議指出，要加快實施一批增強貧困地區自我發展能力的重大工程，破解發展瓶頸制約，確保實現2020年脫貧攻堅目標。一要建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，以市場為導向，發揮農民合作組織、龍頭企業作用，因地制宜發展農林、旅游、電商等。二要加大貧困地區基礎設施建設，推進百萬公里農村公路、小型水利、農村危房改造、農網改造升級、網絡通信扶貧等工程。三要有序實施易地扶貧搬遷安置，結合新型城鎮化，統籌推動安置區配套設施、公共服務等建設和產業發展。四要做好貧困地區養老、醫療、教育等基本民生保障，尤其要通過深化醫改、加大健康扶貧力度，解決好貧困家庭因病致貧返貧問題。五要加大財政、投資、金融等政策扶持。

會議通過教育脫貧攻堅五年規劃，確定：一是整合存量財政資金，支持各地改善貧困縣義務教育突出“短板”;二是完善對貧困家庭學生的教育資助體系;三是重點支持貧困地區每個地級市（州、盟）至少建設好一所符合當地發展需要的中等職業學校。會議還通過《“十三五”生態環境保護規劃》，推動綠色發展改善人民生活。

打贏脫貧攻堅戰，有利于促進區域協調發展、補上全面建成小康社會的最突出“短板”、邁向共同富裕。

推進實施新一輪東北振興戰略

加快傳統產業轉型升級

11月16日，國務院印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，要求按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，實施若干重要舉措，推動東北地區經濟企穩向好。

《意見》提出了一批近期可操作可實施的政策舉措，主要有四個方面：第一，全面深化改革、激發內在活力。主要包括推進行政管理體制改革、全面深化國有企業改革、加快民營經濟發展等。第二，推進創新轉型、培育發展動力。主要包括加快傳統產業轉型升級、支持資源枯竭產業衰退地區轉型、大力培育經濟發展新動能、加強創新載體和平臺建設、加快補齊基礎設施短板等。第三，擴大開放合作、轉變觀念理念。主要包括打造重點開發開放平臺、開展對口合作與系統培訓等。第四，加強組織協調。主要包括強化地方主體責任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳、強化統籌協調和督促檢查等。

這對于促進區域協調發展、維護全國經濟社會大局穩定，意義十分重大。

加大對真抓實干地方的激勵支持

受到國務院表揚下年度“免督查”

11月17日，《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》發布。《通知》指出，國務院決定，根據每年國務院大督查和日常督查情況，對落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方，采取相應措施予以激勵支持。

《通知》提出了四個方面24項激勵措施，進一步豐富了激勵手段，對受表揚地區不僅在項目、資金、土地統籌安排等方面予以獎勵，還在改革試點、項目布局、融資發債等方面進一步加大政策傾斜和支持。同時，激勵范圍進一步擴大，統籌考慮東中西部地區經濟發展差異，更多向基層市縣傾斜。《通知》還指出，對落實黨中央、國務院重大政策措施成效明顯，其典型經驗做法受到國務院督查表揚的市（州）、縣（市、區），在下一年度國務院組織的有關實地督查中實行“免督查”。

這是建立健全督查激勵長效機制的重要舉措，有利于調動和激發地方積極性、主動性和創造性，推動貫徹落實黨中央、國務院決策部署。

農村經濟發展“十三五”規劃印發

重點提出33個重大工程項目

國家發展改革委11月17日印發《全國農村經濟發展“十三五”規劃》，就進一步做好“十三五”時期農村經濟工作作出部署。《規劃》提出，到2020年，我國的農產品供給保障體系要更加健全有效，農村經濟發展更加繁榮協調，農民生活水平和質量普遍提高，生態環境質量總體改善，農村經濟體制更加成熟定型。

《規劃》突出加強了重大工程、重大改革、重大政策方面的謀劃。重大工程方面，設置了農業現代化、農業可持續發展、農民增收、美麗宜居鄉村建設、生態系統保護與修復5個重大工程專欄、33個重大工程項目。重大改革方面，圍繞完善和鞏固農村基本經濟制度、破除城鄉二元結構體制障礙，提出了深化農村集體產權、農業支持保護制度、農村金融等改革任務舉措。重大政策方面，更加注重政府和市場作用的互補配合。

《規劃》旨在貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的各項決策部署，進一步做好“十三五”時期的農村經濟發展工作。

地方債風險應急處置預案出臺

建立了分級響應機制

國務院辦公廳11月14日發布《關于印發〈地方政府性債務風險應急處置預案〉的通知》，以建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制。同時，經國務院批準，財政部印發《關于印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》。

《預案》和《指南》建立了分級響應機制。按照風險事件性質、影響范圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級。對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解;對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外，當地方政府出現極大風險時，中央政府可適當指導。

實施地方政府債務風險防控，有利于提高地方政府動態監測、實時預警的能力，推進風險防控工作科學化、精細化，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

內貿流通“十三五”發展規劃出臺

社會消費品零售總額年均增速10%左右

11月16日，商務部、發改委、工信部等10部門聯合發布《國內貿易流通“十三五”發展規劃》?！兑巹潯诽岢隽肆魍ㄉ墤鹇裕M促進、流通現代化、智慧供應鏈三大行動，9項主要任務和17個重點項目。

《規劃》提出了發展的具體目標：“十三五”期間社會消費品零售總額年均增速10%左右，批發零售住宿餐飲業增加值年均增速7.5%左右;電子商務交易額和網上零售額年均增速分別為15%和20%左右;流通企業活力增強，創新創業能力和組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提高等。《規劃》還提出了推進實體商業創新轉型、提升流通供給水平、推動消費結構升級、提高流通信息化水平等9項工作任務。

《規劃》對完善內貿流通體制機制，建設法治化營商環境，加快構建現代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉變具有重要意義。