論綠色發展時代的精準扶貧精準脫貧

劉解龍

摘要：將綠色發展融入扶貧脫貧工作的全過程和全領域，作為精準的新內涵與新任務，形成綠色精準，這樣的精準脫貧才更加具有可待續發展能力。從綠色扶貧脫貧的宏觀趨勢來看，無論是全面建成小康社會，還是“四個全面”戰略布局及五大發展新理念，注重綠色發展都是一種客觀趨勢。做好綠色扶貧脫貧，必須增強扶貧干部綠色發展的意識和能力，喚醒貧困群眾的綠色財富意識，培育綠色生產力和綠色競爭力，創新綠色發展的體制機制，并高度重視生態補償制度建設與運用。

關鍵詞：綠色發展；精準扶貧；精準脫貧

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2016）05-0092-07

引言

進入21世紀以來，我國經濟社會改革一直處于持續平穩發展之中。如果說與上個世紀的改革有什么重要區別的話，那么更加注意可持續發展、注意人與大自然的和諧、注意生態文明建設和兩型社會建設、注意綠色低碳循環發展等等顯然是最為突出的方面，帶有最明顯的時代特征。

一是社會發展進入新時代。生態文明建設、兩型社會建設、綠色低碳循環發展、綠色化、綠色發展新理念等等，已經成為我們日常生活中耳熟能詳的詞匯，是我們這個時代發展的新內涵、新特點和新理念，也是改革發展的新使命和新任務。因此，在我國精準扶貧精準脫貧事業中，一方面要將綠色理念貫穿于全過程，另一方面也要充分發掘和發揮貧困地區的綠色資源優勢，從而實現綠色背景下的精準扶貧精準脫貧，培育和發揮精準扶貧精準脫貧的綠色機制動力。

二是扶貧工作進入新階段。我國的扶貧開發經歷了若干階段，每個階段都確立了具有鮮明時代背景與特征的主題和目標。當前，我國扶貧開發進入了決戰決勝的關鍵階段，而且目標要求與時間規定明確，即2020年全部脫貧和全面進入小康社會。那么這個階段的扶貧攻堅最顯著的特點是什么？可以將其概括為精準與綠色。對于精準扶貧精準脫貧，已經得到了廣泛認同和大力推行，而且精準的目標是于2020年全面摘除貧困的帽子。對于綠色，特別是如何將綠色與精準有機結合起來，則需要在全面扶貧工作中貫徹落實好綠色發展理念，培育精準扶貧精準脫貧的綠色機制與綠色發展基礎。

三是全面脫貧形成新系統。盡管我國的扶貧工作投入不小，時間不短，成效巨大，但貧困反彈則是個必須高度重視和需要切實解決好的重大問題。2020年全面脫貧目標的實現，包含了不出現反彈的可持續發展要求。也就是說，要將所有的貧困問題連根拔除，將貧困系統整體納入一個全新的包含了綠色發展的社會大系統之中。在我國整體推進綠色發展和生態文明建設的背景下，要想實現全面而持久的脫貧，必須適應這個新的大系統，必須將綠色納入精準的內涵之中，只有實現綠色脫貧，形成綠色發展方式與后勁，才能形成可持續的發展基礎與造血能力，從根本上消除貧困反彈的根源，整體融入全面小康的社會大系統之中。

基于上述認識，本文將從綠色扶貧脫貧的宏觀趨勢、精準扶貧精準脫貧的綠色內涵的系統結構、增強綠色扶貧脫貧的“雙精準”能力三個方面分析綠色發展背景下的精準扶貧精準脫貧的綠色內涵與對策問題。

一、綠色扶貧脫貧的宏觀趨勢分析

（一）全面小康社會“三生”的系統性

保護生態環境是我國的基本國策，盡管實際情況還有很多地方不盡如人意，但在理論上、戰略上和規劃上從來都沒有忽視生態環境問題。在對全面小康社會的內涵界定上，十分明確地概括為“三生”，即生產發展、生活富裕、生態良好。在我看來，這個“三生”就是對全面小康社會的三維界定，即生產發展是指經濟上實現小康，生活富裕是包括物質生活在內的整體生活水平的提高，也就是社會整體文明程度的提高，生態良好是突出了人與大自然的關系。而且，“三生”之間具有嚴格的內在邏輯關系與秩序。生產發展是第一位的，是具有決定意義的，沒有經濟發展作基礎，其他一切都是空談。有了經濟發展，物質文明起來了，人們的生活就會富裕和豐富，文明也會伴隨發展。而有了經濟發展與社會繁榮，人們對于生態環境的需求和重視都會發生相應的變化。這種“生產—生活—生態”的內在聯系與影響關系是深刻的，也是人類社會發展的客觀規律。這對于精準扶貧精準脫貧工作來說，也是深有啟示的。當我們明白了生產、生活與生態之間的這種關系時，在精準扶貧精準脫貧工作中，就可以有意識有規劃地處理好“三生”之間的關系，更好地推進全面小康社會建設。正是由于扶貧與生態的重要性不可忽視，因此，一方面是，小康不小康，關鍵看老鄉，另一方面是，小康全面不全面，生態環境是關鍵。

（二）協同打好扶貧和治污兩場攻堅戰

消除貧困和保護環境是世界可持續發展領域的兩大核心問題[1]。在我國經濟社會發展中，有些問題不僅長期存在，而且長期難以解決。當這些問題成為對經濟社會發展的影響具有基礎性與戰略性的問題時，就得集中力量和下更大氣力，在戰略和戰術上共同重視和協同解決。貧困和污染問題就是其中的代表，于是制定了“兩個宣戰”或打好兩個攻堅戰的國家戰略，并將打好兩個攻堅戰統一起來。向貧困宣戰，向污染宣戰，這是黨中央發出的兩大號召，是我國“十三五”期間必須高度重視并切實處理好的重大問題。可對于兩個宣戰的內在聯系，以及如何將之結合起來，形成合力，大多數人們則沒有怎么深入思考。在精準扶貧精準脫貧工作中，提出這個問題，重視這個問題是有現實意義和戰略意義的。

認識清楚這兩個問題的聯系與特點是非常重要的。如果我們把兩者結合起來觀察，通過對我國解放以來，特別是改革開放以來的歷程，就會對二者之間的關系有一個基本的認識與判斷。改革開放以來，我國加速了經濟發展進程，也相應地加速了脫貧致富的進程。因此，將這一進程概括為整體上反貧困進程或者向貧困宣戰的進程，也未嘗不可。而正是在這一進程中，我國生態環境問題廣泛出現并日益嚴重。盡管我們總是強調要克服工業化國家曾經走過的“先污染后治理”模式，但實際情況的復雜性與難度一直很大，還是形成了在發展中污染和在污染中發展的客觀現象。在社會財富增長的過程中，導致了生態財富的下降與退化。盡管經濟利益與生態效益兼顧不易，但人們已經日益深切地認識到，再也不能以犧牲生態環境換取一時的經濟增長，再也不要帶血的GDP，再也不能做吃子孫飯、斷子孫路的事。于是兩個宣戰既是國家戰略，也成為一場全民的持久戰。

人們也許認為污染主要集中于發達地區，貧困地區多不存在生態環境污染治理問題。這種認識是片面的。一方面，貧困地區的發展，由于發展任務重與脫貧意愿強烈，很容易出現不顧生態環境而追求GDP的行為，另一方面，有的貧困地區本身就是生態脆弱地區，發展經濟的各種活動比其他地區更容易產生生態損傷的客觀結果。此外，扶貧脫貧的局部性與生態保護的整體性關系，更加需要關注。然而，對于生態良好的貧困地區來說，最大的污染風險并非自身，而是來自非貧困地區的產業轉移帶來的污染。不僅貧困地區的脫貧壓力與致富渴望，容易忽視污染因素的影響，而且，人們還會以貧困地區的生態承載和化解能力強而有意放松污染限制，或低估甚至隱瞞污染影響。因此，扶貧與治污的目標追求與條件約束要統一兼顧，一刻也不可放松。扶貧脫貧是目的，污染防范與治理也是目的，決不可各行其是或顧此失彼。因此，在精準扶貧過程中，將兩個宣戰統一起來，協同推進，這不僅是更好地解決問題的有效途徑，也是更加符合未來發展道路的有效模式。這就要求在精準扶貧工作中，應當與時俱進地進行扶貧內容與思路的優化調整，高度重視將綠色發展的理念、內容、要求與標準納入精準扶貧的各領域和全過程，并加強監管。2015年11月中央召開扶貧開發工作會議，把堅持保護生態、實現綠色發展作為打贏脫貧攻堅戰的六大基本原則之一，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這為如何解決好精準扶貧精準脫貧過程中堅持綠色發展指明了方向，也提出了精準扶貧精準脫貧中的新的明確要求。

（三）“四個全面”戰略布局中的重要使命

眾所周知，“四個全面”戰略對我國發展的影響是全面的長期的和深刻的。在“四個全面”戰略布局中，包含了明確而豐富的綠色發展內容、任務與目標。全面小康社會中的生態良好，全面深化改革中的生態文明體制建設，全面依法治國中的生態環保法律制度建設，全面加強黨的建設中的生態文明建設的政治使命與責任，等等，都體現了相應的綠色內涵與將生態文明建設貫穿于全過程和各領域的思想與要求。同時也說明，一方面，任何一個全面戰略，都不能缺少綠色發展的內容，也正是綠色發展的重要、廣泛和復雜，使其成為能夠貫穿“四個全面”戰略，提高“四個全面”戰略的協同性的重要機制。另一方面，綠色發展需要“四個全面”戰略的承載、支撐、促進與保障，才能夠得以有效落實和持續深化。

（四）三個“五位一體”戰略中的綠色內涵

1.“五位一體”總體布局。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設是我國中長期發展的總體布局，在這一總體布局中，對于生態文明建設的重要性體現在兩個方面，一方面是將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設并列，說明了生態文明建設的重要性，另一方面是要求將生態文明建設貫穿到建設的各方面與全過程，說明其他方面的生態文明建設的責任。這一界定，有利于形成生態文明從縱橫兩個角度得以堅持和貫徹的全方位和立體化結構系統與機制。

2.“五化協同”戰略要求。在經濟社會發展與改革深化過程中，對于生態文明建設和綠色發展的具體內容和目標要求也在不斷豐富和提升，因此，在原來“四化”，即工業化、城鎮化、信息化和農業現代化基礎上，明確提出了綠色化，形成了與其他方面更加協同的“五化”理念和目標要求，而綠色化并不只是在“四化”基礎上增加為“五化”，而是在增加的同時，也對原來的“四化”注入了綠色化的內涵與使命。

3.“十三五”的五大發展新理念。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，是我黨在總結時代發展進程與發展趨勢的基礎上提出的新的發展理念，其中，綠色理念的提出并非突如其來，而是水到渠成的產物。保護生態環境是我國一以貫之的基本國策，改革放開以來，特別是進入新世紀以來，對可持續發展、人與自然和諧相處、生態文明建設、兩型社會建設、綠色化、綠色理念等一系列概念的提出與理論創新，使我國的綠色發展在理念、思想、戰略和政策等方面，日益深入、日益系統，成為新世紀發展的最鮮明的內涵與特點。

這三個“五位一體”對我國的影響是全面的和長期的，每一個“五位一體”都以不同方式包括了生態文明建設與綠色發展的思想、目標與任務，這在客觀上彰顯出生態文明建設與綠色發展已經成為我國經濟社會發展的一條主線。這條主線日益明顯和突出，有利于保障未來的發展理念、發展方向堅定不變，發展方式和發展模式日益成型、成熟和穩定。

二、精準扶貧精準脫貧的綠色內涵系統分析

無論是絕對貧困還是相對貧困，貧困都是一個時代內涵很強的問題。其中，關于綠色貧困是一個深層次問題，從貧困的概念、內涵和影響等方面，都對精準扶貧精準脫貧提出新的要求。通過兩年多時間的精準扶貧，我們逐漸認識到，精準扶貧精準脫貧中的“精準”，應當是一個三維結構的精準體系，即精準扶貧除了“六個精準”的內容與要求外，還應從動態發展與宏觀關系的角度來看它應當有的一些新內容與要求，而增加動態的與宏觀兩個維度的內容與要求，精準扶貧就構成了一個三維結構體系。

（一）精準扶貧的核心體系

自2013年11月習近平總書記明確提出精準扶貧概念以來，人們對精準扶貧的理解與把握大致相同，差異不大。現在人們一般都將精準扶貧視為相對于粗放扶貧的一種說法，形象地說就是由大水漫灌到精準滴灌。具體些說，將其內容概括為六個方面，即“六個精準”，“ 對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”[2]。習近平總書記特別強調扶貧工作“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[3]220。這一界定從本質層次與微觀層次上突出了對精準扶貧的理解與把握，是從事精準扶貧工作的具體內容，具有精準扶貧的系統性與完整性特點。

（二）精準扶貧的動態體系

從動態發展的角度來說，精準扶貧必須高度重視與時代發展的結合與對接問題，這是由精準扶貧的性質決定的。因為精準扶貧的目的是精準脫貧，而精準扶貧的出路在于精準地跟上時代發展步伐，使游離于主流系統邊緣或之外的扶貧系統真正趕上時代發展要求。而在時代發展上，我國現階段在總體目標上是全面建成小康社會。具體說是五化，即工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。其中最鮮明的特點與內容則是綠色化。因此，將綠色化納入精準內涵之中，是時代發展的要求，或者說是體現評價精準內涵時代性的重要指標之一，也增強了脫貧能力的造血基因。

（三）精準扶貧的開放體系

從宏觀關系的角度來說，精準扶貧必須高度重視和區域發展的同步與融入問題。無論貧困主體以怎樣的形態存在和延續，都屬于一定區域結構中的局部現象，或者說是區域系統中的弱勢部分。從動態發展的要求來看，精準扶貧必須精準地符合時代發展要求，但時代發展要求是通過社會主流大系統的內容與特點來推進和實現的。工業化、城鎮化、信息化和綠色化等內容，相對于貧困者和貧困地區來說，都是其他區域發生的主導性事件。如果不能抓住機會對接融入，被邊緣化的貧困子系統的命運終將依然是貧困。這就是精準扶貧精準脫貧的宏觀精準內涵與要求。

由此可見，精準扶貧的綠色內涵既是全方位的，也是全過程的，更是通過具體行為來貫徹和承載的。也就是說，綠色發展時代的精準扶貧精準脫貧，必須確立綠色精準的思想理念、主要內容和基本指標。

三、增強綠色扶貧脫貧的“雙精準”能力

由前可知，在實際工作中要從事物發展規律的角度來理解和規劃精準扶貧精準脫貧的目標規定。對于明確要求在“十三五”期間全面脫貧的目標要求，并不只是為了在一定期限內完成某項特定的任務，而是將某種特定的事物發展推向一個新的層次，形成一種新的可持續發展形態，通過這種整體形態的改變，促進系統性貧困的系統化變革。而這種系統一旦在整體上進入某種層次，就會整體上進入新的發展階段。因此，確立綠色精準概念和理念，培養綠色扶貧綠色脫貧兩個方面能力（簡稱“雙精準”），是精準扶貧和精準脫貧的新內容與新要求。

（一）增強扶貧干部的綠色發展意識和能力

以前的歷次扶貧攻堅，都沒有像這次明確提出了時間表、任務書，簽訂了軍令狀。在我國的總體發展戰略中，扶貧攻堅再也不能久攻不下，必須在2020年完成整體性與全面性脫貧。在本次精準扶貧過程中，各級政府派出的駐村干部是眾多的，甚至是前所未有的。這樣的格局和形勢說明，各類干部在精準扶貧中的責任也必定是前所未有的。因此，能否將精準扶貧精準脫貧真正置于綠色發展的大背景之下和大趨勢之中，扶貧干部的綠色素質是至關重要的或者說是關鍵因素。我們不能簡單地指責貧困人口的綠色素質缺乏，也不能指望扶貧干部的知識與素質中擁有基本的甚至足夠的綠色素養。現在，生態文明建設、綠色發展的宣傳可以說深入人心，但基本上還停留在模糊觀念層次之上，如何在精準扶貧的具體活動中體現綠色要求，做綠色發展的實踐者，綠色優勢的發揮者，綠色潛力的發掘者，顯然差距很大。盡管綠色發展的理念逐漸深入人心，成為社會的共同追求，但真正做到能夠付諸實踐，在經濟活動、日常生活等方面都綠色化，實際的困難遠比想象的要艱難復雜。比如，生態產業、生態產品、生態價值鏈、生態設計、生態化處理等，都是一項項技術難度高和工藝關系復雜的活動，如果沒有相應的外部力量嵌入和引領帶動，必定步履艱難。而要改變這種狀況，非常重要的是必須高度重視和充分發揮扶貧干部的作用。要通過各種方式大力培養和全面強化扶貧干部的綠色發展素質，切實從整體和個體兩個方面增強他們在具體的扶貧工作中體現綠色發展要求的意識與能力，以確保他們在實施精準扶貧精準脫貧的過程中，一方面要將生態綠色資源作為精準脫貧的重要資源與依靠，另一方面要著眼未來，將現有的生態與綠色資源培養成為具有未來競爭力的優勢資源。

（二）喚醒貧困群眾的綠色財富意識

在人類發展進程中，對于財富的認識與評價，往往存在某種跟隨效應，以至在生產經營過程中，也往往存在非常廣泛的學習行為和模仿行為。對于貧困主體來說，長期以來生活在綠色地區而又長期貧困，很難真正在思想意識上形成綠色價值觀、綠色財富觀，對于他們來說，最具影響力和吸引力的是各種收益，是實實在在財富。因此，綠色財富觀的形成，必須建立在綠色收益的基礎之上。由于沒有綠色資源的財富意識，資源長期以來處于沉睡狀態，資源優勢沒有產生任何的財富效應。綠色資源的財富意識喚醒與引導，首先就要明確綠色財富是一種現代財富，是一種工業文明基礎之上的財富。對于綠色資源的財富效應分析，人們只是朦朧地感受到它的存在，但既沒有明確的界定，更沒有系統的分析和科學的評價。如何在擺脫貧困這一層次上喚醒貧困主體的綠色財富意識，需要借助外部力量的作用，需要真實有用的措施，需要具體明確的財富表現。比如，綠色產業的發展、綠色產品的生產、綠色收益的分配，都需要從新的角度來理解和宣傳。這樣才能夠逐漸形成和擴大綠色資源的財富效應，發揮綠色資源對于它的產權主體所具有的具體形態的財富創造力和影響力。事實上，綠色資源的財富效應往往有多種形態內涵。但對于廣大貧困地區來說，綠色資源的財富效應是較為單一的、直接的和緊迫的，即較快地發揮經濟上脫貧致富的作用。

（三）培育綠色生產力和綠色競爭力

綠色發展是未來社會發展的主流模式，也是貧困地區進入主流社會系統最具有競爭力與獨特性的不可替代的資源。依靠這種資源才能夠在綠色發展模式中形成自身的造血功能，才能夠在融入社會主流系統之后牢牢把握住綠色發展的主題，才能夠擁有可持續發展的基礎與核心競爭力。習近平總書記說，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”[3]234。這實際上就是明確了綠色生產力和綠色競爭力的概念、內涵與功能。但對于生態與綠色資源豐富的貧困地區來說，也不一定就天然擁有贏得未來發展優勢的綠色生產力和綠色競爭力。概括地說，精準扶貧的目的是精準脫貧，精準脫貧是實現可持續發展的重要手段。然而，綠色生產力綠色競爭力都是通過具體載體來培育和實現的。因此，要認真分析綠色要素、綠色機制、綠色系統，規劃和建設綠色項目。發展綠色生產力和綠色競爭力，必須高度重視綠色產業與綠色產品的生產與營銷。從現實的社會主體關系的角度來說，一般存在兩個特點，第一，生態產品或綠色資源往往是強者需求，弱者提供，強者之強是整體的，弱者之弱也是整體的。特別是對于弱者一方來說，對于生態產品和綠色資源的價值了解甚少，即使了解，也由于自身的客觀原因而難以處于平等地位。第二，生態產品或綠色資源生產與供給分布和消費需求分布存在空間上的巨大差異。這種生態產品綠色資源在供給與需求上的空間差異，難以通過市場流通與交易來解決，而是通過生態系統的整體性、各種生態流的自然作用以及社會主體的流動性消費（比如旅游度假等）和購買部分產品等方式來實現。在現實中，主體間和區域間的這種不公平與差異的結果，往往會對弱者一方不利，但真正的和最終損害的并不是弱者單方面的利益，而是整體的生態利益與長遠利益。這就需要政府從長遠和整體的角度在促進綠色產品的定價與交易等方面提供制度保障力和制度公平性。

（四）創新綠色發展的體制機制

這個問題主要體現在兩個方面，第一方面，綠色資源的產權制度改革。人們對于核心競爭力的界定，基本上是從獨特的內在能力的角度進行的，其實，在產權關系明確的前提下，某種不可替代和不可缺少的資源，也是核心競爭力。在綠色發展進程中，綠色資源的產權主體所擁有的產權就是一種制度性的核心競爭力。因此，在扶貧過程中設計精準脫貧的制度體系時，需要對此加以高度重視和充分考慮。然而，任何產權制度的確立與演變，無不存在權利博弈關系，但在貧困地區的博弈中，貧困人口處于弱勢一方，他們基本上是被動的接受者，甚至是產權關系中權利內容與權利能力的無知者。比如，公益林補償標準的確立，就是產權主體關系中弱勢方利益受損的典型例子。甚至某些公益林的確定也存在產權關系不嚴格，產權主體權益難保障的現象。第二個方面，綠色扶貧的考核機制設計。綠色發展中的精準扶貧，實際上可以看作是多元主體合作博弈中的綠色化。在精準扶貧工作中，存在較為復雜的多元主體合作關系，這種關系的復雜性，主要源于主體的背景、能力、價值觀和利益追求上的差異，以及對待扶貧工作本身的權利差異。比如配置扶貧資源和評價扶貧工作就極其復雜，對于這一點必須高度重視。有人認為扶貧工作中存在的不少問題，皆源于主體之間的各種不協調關系。而具體到對待綠色扶貧綠色脫貧方面，這種復雜性就更加具有特色，或者說使原本復雜的問題更加復雜。最為直接的表現就是綠色扶貧的成效在實際工作中最難實現和客觀評價。綠色成效的間接性與長遠性，往往會弱化它在扶貧工作中的吸引力與影響力。特別對于客觀上有著扶貧脫貧硬約束的扶貧主體來說，追求扶貧工作的直接成效與近期成效，顯然遠勝于綠色追求。因此，在精準扶貧精準脫貧工作中，更加需要制定和實施好具有綠色內涵和特點的考評制度，真正實現精準脫貧的綠色化，這主要包括兩個方面的內容與要求。一是脫貧的內容與標準符合綠色發展的規定與要求。二是脫貧之后具有符合綠色化發展的可持續發展的能力，即不僅具有造血功能，可以實現可持續發展，而且要能夠符合和體現綠色發展的要求。只有符合綠色發展要求的脫貧，才能形成更加堅實的可持續發展。

（五）高度重視生態補償制度建設與運用

對于擁有良好生態資源的地區來說，發揮這一優勢資源的財富效應，生態補償顯然是最重要、最有效和最具有長遠引導力的手段或機制。因此，生態補償機制建設、生態補償制度建設、生態補償資金籌措等，在綠色扶貧脫貧中的作用就更加重要。在我國，生態補償的理念傳播、機制培育、制度建設與具體實踐，在實踐中形成了“先地方后中央，先政策后法律”這樣一種建設秩序和邏輯，即先地方探索和實踐，再由國家層次來依次推進的格局。即使在國家層次，也形成了先由行政部門頒發意見，再推進具有法律效力的條例的格局。今年5月，國務院出臺了《關于健全生態保護補償機制的意見》，估計不久之后，人們期盼已久的國家“生態補償條例”就會出臺。這是一項對于生態良好的貧困地區精準脫貧與可持續發展的非常重要的一項制度。就貧困地區自身來說，也存在一些客觀困難。我們在與精準扶貧中的駐村干部交流綠色扶貧中的生態補償問題時，感到需要做的工作不輕松。首先是大家對這個問題都不熟悉，盡管生態文明建設、綠色發展等概念大家都知道，也覺得這是正確的，但是一般也就是一知半解而已，特別是要求他們結合具體實際創造性地探尋綠色發展內容與辦法時，大多感到無從著手。其次是覺得政府對這個問題并不重視，理論上宣傳上說得很多，也很重要，可具體的政策上并沒有與此相對應的體現，比如生態林補償標準太低，完全沒有可接受度，更沒有吸引力，一般都是出于某種無奈，生態資源的財富效應幾乎沒有絲毫的體現。第三是貧困戶沒有綠色財富意識。社會存在決定社會意識。扶貧干部們說綠色資源如何重要，綠水青山如何是金山銀山，但世代受到貧窮威脅的人們，最迫切需要解決好的是財富變現問題。所以，如何培育和彰顯貧困地區的綠色資源的財富效應，是個重大問題，更是個緊迫問題。現在，隨著生態補償制度建設的逐漸推進，生態補償成效的逐漸顯現，解決這個問題的機制通道已初步形成。相應地，對駐村干部進行綠色發展中的生態補償知識、方法和制度的教育培訓，將綠色精準理念與標準納入精準扶貧精準脫貧工作的系統之中，已是當務之急。

參考文獻：

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責任編輯：劉遺倫