提高基層央行集中采購效益的思考

李銀蘭

【摘要】提高效益是市場經濟條件下一切經濟活動的重要原則。人民銀行的集中采購也不例外。開展集中采購效益的研究和分析，對做好基層人民銀行的集中采購工作具有重要的現實意義。本文旨在研究分析影響基層人民銀行集中采購效益最大化的若干因素，并提出進一步改進的建議。

【關鍵詞】人民銀行 ?集中采購 ?效益 ?思考

隨著人民銀行系統內、外部集中采購相關規定的逐步細化和完善，對于強化人民銀行集中采購管理、規范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業務固有特點及采購項目的特殊性，基層行在部分采購項目的實際操作中，面臨效益、便利、合規三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關規定的基礎上便于實施集中采購且更好地實現效益目標，對促進集中采購管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素

（一）職責履行不到位

一是職責分工不明確。基層人民銀行由于機構設置的綜合性，使采購部門職責難以準確劃分。實際運作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計、后勤、科技、辦公室、內審、紀檢等部門人員兼職的現象。這種多向交叉的狀況造成了職責分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運行不獨立。集中采購過程中，由于采購領導小組實行行政領導（行長或副行長）負責，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領導機構的作用，使運作缺乏獨立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴格執行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，導致集中采購各環節之間職責不清、權責不明、協調機制不順。

（二）監督機制不完善

一是采購監督機制不夠完善。《辦法》中對內審、紀檢部門的監督檢查職責作了相關規定，但并未明確各自的監督重點及檢查的方式方法，可操作性不強。二是采購部門與驗收部門未分設，難以有效發揮監督作用。現實中存在集中采購的具體操作者兼任驗收者的現象，很難發揮監督檢查職責。

（三）專業管理人才缺乏

集中采購是一項貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環節的系統工作，對采購管理人員專業知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業務、后勤、法律等部門具有中級以上技術職稱的人員組成，其專業技術職稱大都是經濟師、會計師和工程師，缺乏其他領域的專業知識，且大部分都沒有經過專家評審工作的系統培訓。

（四）集中采購環節多，突發性需求難滿足

一是采購過程長。集中采購須經過采購申請、需求論證、編制計劃、匯總申報、采購實施、簽訂合同、采購驗收和款項結算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務的全面完成。二是核批環節多。規定要求計劃外的臨時性應急采購要實施報審核批。在實際工作中，突發性事件并不鮮見，如自然或人為因素導致大宗商品的突然報廢、新系統的上線等都形成臨時需求。由于核批環節多，可能會影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競爭供應商少

一是采購招標公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務等角度出發，不向外地發布招標公告，使外地的許多客商無法獲得招標信息，不能參與采購招投標。二是采購招標規模小。一些客商雖然獲悉了招標信息，但出于招標規模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項目時，出現了投標單位不達3家，出現流標現象。

二、提高集中采購效益的對策及建議

（一）完善組織，保證職責履行

基層行應建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執行機構、財權與事權相分離;管理者、執行者、使用者相分離;招標人、評標人、使用人相分離;采購、驗收、付款相分離，從源頭上切斷商業賄賂的渠道。

（二）完善監督，加大檢查力度

一是規范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實行公開采購、簽訂采購合同、驗收、付款等一系列操作程序，使各個環節相互監督、相互制約。二是加強對集中采購的監督檢查力度。充分發揮紀檢監察的職能，對采購全過程進行有效監督，上級行要定期對下級行集中采購情況進行監督、檢查、審計，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項、采購價格、中標單位在全行范圍公開，接受群眾監督，杜絕暗箱操作。

（三）加強培訓，提高隊伍素質

一是應建立穩定的專業隊伍。基層行要建立并保有一支相對穩定、責任心強、素質較高、能夠吃苦的采購隊伍，努力提高采購工作質量。二是對評審專家庫人員進行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設備、哪些人是基建工程師、哪些人是計算機網絡工程師等，當需要對某采購項目進行評審時，可以有重點的抽取專家進行評審。同時，可考慮擴大專家庫成員選取范圍，適當邀請外部有經驗有能力的專家進入專家庫。

（四）創新方式，增強采購效益

一是要實行集中采購與分散采購相結合的方式。根據基層行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項目，嚴格實施集中采購，對數量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優先使用公開招標采購方式、謹慎使用邀請招標采購方式、靈活運用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應用，更好地實現提高采購效益，節約資金成本的目標。

（五）加強教育，增強拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領導者還是最終執行者的基層操作人員，若風險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購工作評價機制

開展采購工作績效評價有助于總結經驗教訓，改進采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責任心。目前我國還沒有統一的政府采購績效評價方法。為進一步提升采購效益，人民銀行應探索建立適合于本單位實際情況的采購管理工作績效評價機制。要研究制定采購績效評價的指標體系和工作方法，定期對已完成的采購項目進行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結好的做法和經驗，綜合提高預算資金的使用效益。

參考文獻

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