高校保密工作存在的問題與對策

張信軍

摘 要 新形勢下，高校保密工作涉及的范圍越來越廣，要求越來越高，任務(wù)十分艱巨。高校保密工作不僅關(guān)系著學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系著國家的安全與利益。本文分析了當(dāng)前高校保密工作存在的問題，提出了解決的途徑。

關(guān)鍵詞 高校 保密工作 《保密法》

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.10.005

Abstract Under the new situation， The scope of confidentiality of the university is more and more wide， the requirements are more and more high， the task is very arduous. The secrecy work in university is not only related to the long-term development of the school， but also to the national security and interests. This paper analyzes the problems existing in the current university secrecy work， and puts forward the solution to the problem.

Keywords university； secrecy work； "Secret Acts"

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和高校科研向軍工領(lǐng)域拓展，高校保密工作涉及的范圍也隨之不斷擴(kuò)大，要求越來越高，任務(wù)十分艱巨，其在高校的地位和作用也日益突出。高校保密工作不僅關(guān)系著學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系著國家的安全與利益。認(rèn)清新形勢下高校保密工作存在的問題并有針對性地加以解決顯得尤為迫切和必要。

1 高校保密工作存在的問題

1.1 保密工作責(zé)任制落實不到位

依據(jù)《保密法》及其實施條例、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)，高校普遍制定并實施保密工作責(zé)任制，主要包括校級領(lǐng)導(dǎo)、定密責(zé)任人、二級單位負(fù)責(zé)人、保密要害部門部位負(fù)責(zé)人和涉密人員保密工作責(zé)任。由于種種原因，每個層級都存在責(zé)任制落實不到位的情況。有的校領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的保密工作職責(zé)不清楚、重點不明確，對保密措施落實情況缺少監(jiān)督檢查；有的定密責(zé)任人重定密輕解密，履職不全；大多數(shù)二級單位負(fù)責(zé)人信息公開保密審查不嚴(yán)或者缺失、對員工很少開展保密教育，沒有做到將保密工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同落實、同檢查；保密要害部門部位負(fù)責(zé)人沒有定期對所屬工作人員進(jìn)行保密教育，監(jiān)督檢查和考核所屬工作人員執(zhí)行保密制度、遵守保密紀(jì)律情況，對保密環(huán)境、涉密載體和處理涉密信息的設(shè)備進(jìn)行檢查的較少；涉密人員在規(guī)范使用和管理涉密載體、計算機(jī)及辦公自動化設(shè)備，每月進(jìn)行保密自查方面落實不到位。

1.2 保密意識淡薄、保密知識缺乏

長期的和平環(huán)境、開放的校園文化、網(wǎng)絡(luò)信息的高度普及，使得相當(dāng)一部分教職工保密意識淡薄，敵情觀念不強(qiáng)，認(rèn)為高校“無密可保”“有密難保”“保密無用”或者“保密與己無關(guān)”。有的涉密人員為圖方便在聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)上處理涉密信息，以為在處理信息時斷網(wǎng)了就不會有問題；有的為省事將涉密信息采用電子郵件傳遞；有的人將涉密文件、資料隨意掃描或復(fù)印；有的保密要害部位使用無線通信設(shè)備等等，都是保密意識淡薄、保密知識缺乏的表現(xiàn)。

1.3 定密存在問題

一是定密依據(jù)不完善。高校科研涉及的范圍十分廣，學(xué)校制定的《涉密事項一覽表》沒有包含所有的領(lǐng)域，在采取“對號入座”的方式確定國家秘密時，常常出現(xiàn)無法“對號”的情況。二是把關(guān)不嚴(yán)。高校申請定密的多為科研成果和學(xué)位論文，由于承辦人員對具體密級范圍不清楚，很難準(zhǔn)確地確定密級和保密期限，常常憑感覺。在確定密級和保密期限時，密級“寧高勿低”，期限“寧長勿短”。更有勝者，為了逃避論文相似性檢測而申請定密，定密責(zé)任人稍一疏忽，就會出現(xiàn)亂定密、亂標(biāo)密的情況。三是缺乏動態(tài)管理。定密包括確定、變更和解除，高校普遍存在重確定輕變更和解除的現(xiàn)象，甚至“一定終身”。

1.4 保密干部隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是專（兼）職保密工作人員配備不足。由于武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)將保密工作機(jī)構(gòu)和專（兼）職人員配備作為“硬件要求”， 目前，除取得保密資格的高校外，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保密工作的為數(shù)不多，更談不上設(shè)立專職保密工作人員，一般是黨辦或校辦從事機(jī)要工作的人員兼做學(xué)校的保密員，其工作的重點是收文、傳文，對保密工作只限于上報有關(guān)精神的落實情況，開展學(xué)校保密工作無從談起。當(dāng)前，高校已成為敵對勢力竊密的重點，復(fù)雜嚴(yán)峻的保密工作形勢和日益繁重的保密工作任務(wù)呼喚高校加強(qiáng)保密隊伍建設(shè)，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，挑選合適的人員，組建強(qiáng)有力的保密工作隊伍。二是現(xiàn)有隊伍素質(zhì)亟待提高。新形勢下的保密工作范圍廣、任務(wù)重、手段新、技術(shù)含量高，對保密干部的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。目前高校專職保密工作人員基本上是半路出家，沒有經(jīng)過院校系統(tǒng)培訓(xùn)，在保密知識和能力上都有所欠缺，難以勝任信息化條件下保密監(jiān)督檢查與管理工作。

2 抓好高校保密工作的途徑

2.1 加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)責(zé)任落實

保密監(jiān)督檢查是推動保密工作深入開展、落實保密工作責(zé)任、發(fā)現(xiàn)保密隱患的重要手段。高校要將保密工作納入目標(biāo)管理，每年初和二級單位簽訂保密工作目標(biāo)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)干部個人述職、參加民主生活會時都要報告履行保密工作責(zé)任制情況。將保密工作與考核掛鉤、與獎懲掛鉤。年終考核時，黨委要按規(guī)定將各單位開展保密工作情況納入干部政績考核內(nèi)容。保密工作做得不好，年終考核不能評優(yōu)秀。對認(rèn)真履行保密工作職責(zé)，為保守國家秘密做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵；對單位存在重大事故隱患或一旦發(fā)生泄密事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部按規(guī)定給予處分，并扣發(fā)獎金、津貼。從而促使各二級單位領(lǐng)導(dǎo)重視保密工作，認(rèn)真履職。高校保密部門應(yīng)加強(qiáng)日常保密監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查和專項檢查等方式，對學(xué)校各單位負(fù)責(zé)人、定密責(zé)任人、保密要害部門（部位）人員履行保密職責(zé)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出并督促整改，促使相關(guān)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，避免出現(xiàn)因履職不力而發(fā)生失泄密事件。

2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高保密意識和技能

首先，要細(xì)分培訓(xùn)對象，有針對性地開展教育培訓(xùn)。高校人員構(gòu)成復(fù)雜，有教職工有學(xué)生，有干部有工人，有中國人也有外國人，有涉密人員也有非涉密人員，要想保證教育培訓(xùn)效果，必須細(xì)分教育培訓(xùn)對象，實施有針對性的教育培訓(xùn)。筆者認(rèn)為高校保密教育培訓(xùn)可將人員分成四大類進(jìn)行。一是領(lǐng)導(dǎo)干部，主要通過教育培訓(xùn)使他們了解國家保密法律法規(guī)，明確自己的保密職責(zé)并履行好。二是涉密人員，培訓(xùn)的重點是保密基本知識、學(xué)校保密規(guī)章制度及與其工作相關(guān)的保密要求，通過教育培訓(xùn)增強(qiáng)其保密專業(yè)知識，提高其保密技能。三是教職工，重點進(jìn)行保密形勢教育，增強(qiáng)其保密意識和保密觀念，避免出現(xiàn)無意泄密行為。四是學(xué)生，主要進(jìn)行《保密法》及其實施條例的普及教育。

其次，要注重教育培訓(xùn)方式。在教育培訓(xùn)方式上可根據(jù)不同的對象采用不同的培訓(xùn)方法，使保密教育培訓(xùn)喜聞樂見又效果較佳。除傳統(tǒng)的保密知識講座、觀看保密警示教育片、舉辦保密教育展、發(fā)放保密教育輔導(dǎo)資料、開展保密知識測試活動等外，要充分利用短信、郵件、微博、微信等多種現(xiàn)代信息傳播手段和方式開展保密宣傳教育。通過教育培訓(xùn)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、師生員工，尤其是涉密人員認(rèn)識到保密工作的重要性，認(rèn)清自己在保密工作中的責(zé)任，知曉什么是自己應(yīng)該做的，應(yīng)該如何去做，即知保密、懂保密、善保密。

2.3 加強(qiáng)定密工作，促進(jìn)規(guī)范、準(zhǔn)確定密

定密是一項基礎(chǔ)性、源頭性的工作。準(zhǔn)確確定國家秘密是維護(hù)國家秘密安全的基礎(chǔ)，是保密管理的基礎(chǔ)；定密是保密法律關(guān)系的源頭，是查處竊密、泄密事件的依據(jù)，一定要主體合法、依據(jù)合法、程序合法。做好高校定密工作可從以下方面著手：

一是加強(qiáng)對《保密法》及其實施條例中關(guān)于定密責(zé)任人的職責(zé)、定密程序等相關(guān)條款的宣講，使師生員工認(rèn)識到定密是一項嚴(yán)肅的工作，屬于國家秘密沒有定要承擔(dān)責(zé)任，不屬于國家秘密定為國家秘密也要承擔(dān)責(zé)任；高密低定不行，低密高定也不行，一定要程序規(guī)范、準(zhǔn)確定密。

二是根據(jù)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，本著“一事一密”原則，制定詳細(xì)的學(xué)校《涉密事項一覽表》，涉密信息的范圍、密級劃分、密級變更（ 解除） 要求等都要具體規(guī)定，為定密人員開展工作提供依據(jù)。另外，要根據(jù)形勢任務(wù)變化及時修訂《涉密事項一覽表》，對密級變更隨時進(jìn)行確認(rèn)。

三是依據(jù)《保密法》及其實施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等，結(jié)合實際，制定學(xué)校國家秘密定密規(guī)定，明確定密責(zé)任、程序以及不按要求定密應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對相關(guān)人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)，促進(jìn)定密工作規(guī)范化。

2.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

高素質(zhì)的保密干部隊伍是做好保密工作的重要保證。高校應(yīng)加強(qiáng)保密隊伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋學(xué)校各層級的保密工作網(wǎng)絡(luò)，確保各項保密工作任務(wù)的落實。

（1）完善學(xué)校保密工作網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校成立保密工作委員會領(lǐng)導(dǎo)全校保密工作的開展，下設(shè)保密辦。另外，成立科技保密工作、信息網(wǎng)絡(luò)安全保密工作、涉外保密工作等小組，明確負(fù)責(zé)人。各黨總支要設(shè)有保密委員，各二級單位要明確保密工作責(zé)任人和專（兼）保密人員，各科研組、實習(xí)隊、實驗室都要設(shè)有保密員，使保密工作網(wǎng)遍及學(xué)校“各行各業(yè)”。

（2）嚴(yán)把選人用人關(guān)。在選人用人上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)。無論是專職還是兼職保密管理崗，都要挑選責(zé)任心強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、熱愛保密工作的人員，且盡可能選既懂管理又有一定的計算機(jī)或信息安全專業(yè)背景的人，能直接引進(jìn)國家保密學(xué)院畢業(yè)的專業(yè)人才更好。同時，做好崗前培訓(xùn)工作，堅持先培訓(xùn)、后上崗。

（3）提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對現(xiàn)有人員采取在職崗位培訓(xùn)、自學(xué)、參加保密工作研究等多種方式和渠道，進(jìn)行知識更新和技能培訓(xùn)，使之掌握過硬的本領(lǐng)，適應(yīng)新形勢對保密工作人員的要求。現(xiàn)有人員普遍缺乏信息安全知識（計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、通信保密、信息系統(tǒng)安全與保密等）和保密技能（信息檢索與信息分析能力、計算機(jī)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)通信安全保障能力、保密技術(shù)設(shè)備檢測能力、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密監(jiān)控與處理能力、信息對抗與反竊密能力等），這方面的培訓(xùn)要加強(qiáng)。

隨著形勢的發(fā)展變化，高校保密工作將會面臨新的挑戰(zhàn)，會有新的問題出現(xiàn)，清楚問題所在，以問題為導(dǎo)向開展工作是做好高校保密工作的必由之路。

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