我國風電可持續發展的策略研究

王少杰

摘 要：我國風電裝機規模占全球首位，風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。隨著風電行業的快速發展，當前急需解決棄風限電、標桿電價下調、盈利能力下降等問題，明確提高電網消納能力、優化風電發展布局、加大風電產業扶持力度、提高行業盈利能力的策略，以推動我國風電可持續發展。

關鍵詞：風電；可持續發展；電力消納；產業扶持；產業布局

中圖分類號：F426.61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0043-02

一、我國風電行業發展現狀

近年來，我國加快推進能源結構調整，風電作為最有發展前景的可再生能源，實現了高速發展。國家能源局統計，截至2015年底，我國風電累計并網裝機容量約1.3億千瓦，占我國全部發電裝機容量的8.6%，占全球風電累計裝機的33%。中國電力企業聯合會（中電聯）統計，截至2016年6月底，全國風電裝機容量1.4億千瓦，同比增長30.7%；其中，占6 000千瓦以上發電裝機容量的比重從去年同期的7.7%進一步提高至9%，繼續保持高速增長的態勢。同時，我國風電裝備制造業實現了快速發展，風電設備整體運行情況良好；但與美國、德國、丹麥等歐美風電強國相比，我國風電技術基礎薄弱，在大容量風機葉片設計、風機自動控制系統、風向傳感元件等方面卻缺乏自主核心技術。

二、風電發展面臨可持續發展的挑戰

2014年，國務院發布《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》，強調我國將大幅增加風電等可再生能源消費比重，計劃2020年風電裝機達到2億千瓦。但隨著風電裝機容量及發電量快速增長，目前面臨棄風限電、標桿電價下調、項目盈利能力減弱等問題，直接影響了行業的可持續發展。

1.棄風限電問題嚴重。長期以來，由于電力統籌規劃較弱、配套電網建設滯后，風電送出消納成為風電發展的核心問題。國家能源局統計，2015年棄風電量339億千瓦時，約為2014年棄風電量的269%，平均棄風率從2014年的8%增至15%；風電平均利用小時數1 728小時，同比下降9%。中電聯統計，2016年上半年全國風電設備利用小時917小時，同比降低85小時，同比下降9.5%；其中，甘肅、新疆、吉林等棄風率超過30%，新疆、甘肅風電設備利用小時僅有578小時、590小時，部分風電企業經營壓力很大。后續，如果“三北”地區、中東部、內陸地區低風速項目與分散式接入項目并網與消納不能有效解決，棄風問題將成為制約風電發展的瓶頸。

2.標桿電價逐步下調。2014年，國家下調陸上Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區風電標桿上網電價2分錢，計劃到2020年風電與煤電平價上網，不再享受電價補貼；調整后的4類資源區標桿電價分別為0.49元/千瓦時、0.52元/千瓦時、0.56元/千瓦時、0.61元/千瓦時。2016年，標桿電價繼續下調為0.47元/千瓦時、0.5元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.6元/千瓦時，到2018年進一步調整為0.44元/千瓦時、0.47元/千瓦時、0.51元/千瓦時、0.58元/千瓦時。以Ⅳ類資源區為例，2018年電價相比2014年下降5%，盈利能力低的風電場將被淘汰。同時，風電標桿電價相比火電、水電較高，價格競爭力較弱。長期來看，風電的電價保護政策將逐步弱化，新疆、甘肅等眾多風能資源豐富、裝機規模大的地區受到嚴重影響。

3.總體盈利能力逐步下降。風電項目資源方面，陸上風電已進入規模化開發階段，風能資源富集、接入條件好、效益水平高的新項目越來越少；海上風電開發整體進展較慢，建設成本顯著高于陸上風電，投資風險較大。市場競爭方面，風電項目核準權下放后，眾多地方企業參與風電投資，導致風電項目競爭激烈，投資收益率下降。項目開發模式方面，風電早期多采用招投標的特許權項目方式，固定的入網電價低于當前的標桿電價，部分特許權項目經營困難。

三、風電可持續發展的主要對策

當前，需要從國家主管部委、電網、風電產業等方面統籌考慮，共同解決棄風限電問題，優化風電發展的戰略布局，維持適度產業扶持政策，降低風電建設及運維成本，實現風電的可持續發展。

1.加強風電配套送出工程建設，提高電網調度能力。統籌規劃建設大型風電基地與配套送出工程，重點提升“三北”等大型風電基地跨省（區）、跨區域通道等遠距離輸送能力，擴大風電消納范圍和消納市場。增強電網的系統調峰能力，提高風電集中地區的抽水蓄能電站、燃氣電站等調峰電源比重，建立調峰、調頻等輔助服務的補償機制，提高本地電網的風電消納能力；以蒙西地區為例，通過配套建設規模約為風電裝機32%的蓄能電站，可以基本解決棄風及調峰問題[1]。同時，由于我國單個風電場風功率預測精度超過80%，區域預測精度更高；電網需要提升新能源發電調度系統的管理水平，改變將風電看作隨機負負荷對待的現狀，避免人為壓低風電出力。落實優先上網可再生能源的節能調度原則，實現系統運行可靠性、經濟性與風電利用效益之間的協調[2]。

2.完善風電產業布局，加快中東部、南方及海上風電發展。落實“輸出與就地消納利用并重，集中式與分布式發展并舉”原則，優化我國風電戰略布局。繼續加強“三北”等大型現代風電基地以及配套送出工程建設，保持風電發展主體穩定。根據我國的風能資源條件和技術水平實際，加快中東部和南方低風速風電發展，提高分布式發電比例。發揮海上風電資源豐富、電場制約很少、靠近沿海電力負荷中心等優勢，推動海上風電盡快進入規模化發展階段，大幅降低海上風電成本。初步統計，我國海上風電裝機容量空間約為7億千瓦；截至2014年底，我國海上風電裝機總量65.8萬千瓦，到2020年預計增加至910萬千瓦，年均復合增長率高達51%[3]。

3.維持產業扶持政策穩定，優先保障風電收購。長期看來，隨著風電大規模開發，風電建設成本逐步下降。2014年我國陸上投產風電項目平均單位造價為8 619元/千瓦，為世界最低水平[4]。但是在中短期內，與火電、水電等常規能源相比，風電固有的高成本及出力波動性導致了風電缺乏競爭力。從歐美等風電強國發展經驗來看，風電發展在很大程度上取決于政策支持，政府需要在強制性市場準入及購買、經濟激勵、研發支持等予以扶持[5]。因此，在當前電力市場化改革以及電力市場供求寬松的情況下，國家要適度維持風電的產業保護政策；加強對電力市場的監管，確保落實風電全額保障性收購的法規；保持風電財政補貼規模穩定，避免補貼總額短期內大幅下滑，保障風電的基本盈利空間和可持續發展。

4.提高國產裝備質量可靠性，降低建設及運維綜合成本。根據風電可再生能源的固有特性，降低風機成本和提高風機質量是行業發展的關鍵。實踐中，風電機生產批量每翻一番，生產成本就會下降15%～20%；風電場的全壽命周期內，機組檢修和運行維護的費用占比接近30%。目前，我國形成了完整了風電裝備產業鏈，國產風機具有較大的價格優勢，但是全壽期的建設及運維綜合成本高于進口設備。因此，要持續加強風電技術創新，提高風機設備質量可靠性，增大風電機組的單機容量，提高風能轉換效率，降低風機制造和運維成本。同時，加強海上風電技術創新，盡快突破8兆瓦及以上高可靠大型海上風機制造能力，適應后續海上風電規模化建設的需求。

四、結論

為了推動我國風電快速及可持續發展，需要統籌電源建設與電網建設規劃，優先解決風電大基地配套送出工程，提高電網調度和調峰能力，將棄風限電的損失降至最低。加快中東部及南方低風速風電和海上風電發展，優化風電產業布局。維持風電產業扶持政策基本穩定，確保風電全額保障性收購。提升風電國產化設備質量可靠性，降低風電建設和運維綜合成本，提高風電市場化競爭力。

參考文獻：

[1] 曾非同，陳初龍，唐修波.擬定蒙西電網風電與蓄能電站配合運行規模的簡化方法[J].水電與新能源，2015，（12）.

[2] 曾雪婷，劉天琪，李茜，等.基于動態調峰裕度的風電并網協調優化調度[J].電網技術，2015，（6）.

[3] 閔兵，王夢川，傅小榮，趙嬋.海上風電是風電產業未來的發展方向[J].國際石油經濟，2016，（4）.

[4] 國網能源研究院.2015年中國新能源發電分析報告[M].北京：中國電力出版社，2015.

[5] 張慶陽，郭家康.世界風能強國發展風電的經驗與對策[J].中外能源，2015，（6）.

[責任編輯 劉嬌嬌]