監督官員權力，群眾路線是個“好幫手”

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【摘要】群眾路線在黨的各項事業建設中都發揮著重要作用，這是黨執政興國的優勢所在。但隨著國情的變化，一些干部受利益誘惑開始以權謀私，損害人民群眾的利益，這必然動搖黨的執政根基。由于群眾路線具有反特權的功能，因此可以從群眾路線視角探索反特權路徑。

【關鍵詞】群眾路線 反特權 思考 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

隨著國情、黨情的變化，在黨內逐漸滋生了以權謀私的特權現象，違背了全心全意為人民服務的宗旨，踐踏了社會公平。尤其是在進入社會轉型期之后，由于新的社會秩序并沒有完全形成，缺乏監督使得特權現象較為凸顯。人民群眾是黨的力量之源、執政之基。用群眾路線反特權不僅是對人民群眾社會主體地位的一種肯定，也是對人民群眾智慧和力量的信任和依靠，是整肅黨內特權思想和特權行為的必要途徑。

黨的群眾路線的反特權功能分析

黨的群眾路線具有思想導向功能。首先，黨的群眾路線能夠引導黨員干部形成正確的權力觀。我國是人民民主專政的社會主義國家，這一國家性質明確了我國的國家權力來自人民。而個別黨員干部卻沒有正確的權力觀，搞特殊化，以權謀私。黨的群眾路線便是要黨員干部以群眾為中心，權為民所用，而非為己謀利，因此落實群眾路線，能夠肅清黨員干部的特權思想，使之樹立正確的權力觀。其次，群眾路線能夠幫助黨員干部形成正確的利益觀。中國共產黨始終代表人民利益，要把群眾利益放在首位，但個別官員卻在利益觀上出現偏差，將個人或小集團的利益放在了首位。而群眾路線要求黨員干部工作的出發點和落腳點都是群眾利益，要求其個人利益服從集體利益，能夠防止黨員干部在利益觀上出現偏差。最后，黨的群眾路線還能夠引導黨員干部形成正確的價值觀。價值觀影響黨員干部的目標選擇與工作作風，只有黨員干部將群眾路線作為價值觀，其才能以人為本，奉獻社會，而如果黨員的價值觀出現偏差，那他很可能將實現自我利益作為價值選擇，從而利用特權侵害群眾利益。

群眾路線具有權力監督功能。群眾路線能夠讓黨員干部在決策中考慮群眾意見。黨員干部只有在工作中堅持群眾路線的原則和方法，這樣才能夠在決策過程中深入到基層，了解民情民意，而群眾也會主動向黨獻言獻策，可以說群眾路線是黨和群眾的溝通機制。群眾路線使得黨員干部在決策執行過程中維護群眾利益。走群眾路線能夠調動廣大群眾參政議政的熱情，在政策落實過程中，一旦出現黨員干部利用特權的現象，廣大群眾便會發揮其監督功能，防止干部濫用權力。我國法律規定，群眾有批評、檢舉、申訴等權利，黨的群眾路線便是確保群眾能夠利用這些權利監督黨員干部的公權力使用，使之意識到其權力來自人民的賦予，黨員干部應依法行使權力。

群眾路線具有行為規范作用。首先，黨的群眾路線能夠督促黨員干部廉潔奉公。腐敗的發生便是黨員干部運用特權，為己謀私。黨的群眾路線使得人民群眾具有監督黨員干部行為的權利，督促其清廉自律，抑制腐敗產生。其次，群眾路線推動黨員干部執政為民。踐行群眾路線，黨員干部必須樹立務實觀念，即要真正落實黨的各項政策，切實解決群眾的實際問題，這樣能夠遏制黨內官僚主義、形式主義的作風。最后，群眾路線還促使黨員干部起到模范帶頭作用。黨員干部在踐行群眾路線過程中，要想密切聯系群眾，在到群眾中去的過程中要必須以身作則，在群眾中發揮模范帶頭作用，這樣群眾才能信任黨員干部，也才有利于黨的各項政策的落實。

黨的群眾路線反特權功能發揮不佳的原因

官本位思想根深蒂固。對于有的黨員干部來說，官本位思想使之以權力為本，不斷想獲得更大的權力，最終目的是以權獲取更多利益。這種官本位思想必然讓黨員干部違背以人為本、執政為民的理念，脫離群眾路線。我國歷經漫長的封建專制社會，這讓官本位思想根深蒂固，不僅一些黨員干部以政治權力為中心，部分群眾也在長期的壓迫下，產生“權力至上”觀念，并且對官員及其政治權力感到畏懼。這種官本位思想在民眾中影響較大，很多群眾又缺乏監督權力的意識，認為官員的特權行為只要沒有侵害自己的直接利益便事不關己，而且很多群眾還害怕官員會報復自己的舉報揭發行為，這也導致黨的群眾路線難以發揮反特權作用。

選人用人機制缺乏監督。個別地方存在黨員干部選拔以領導為中心，違背群眾意愿的現象。黨員干部任用依然是自上而下的任命制，群眾很難參與干部選拔之中，這導致用人機制缺乏黨外監督，也很容易讓個別別有用心的黨員干部利用特權進行暗箱操作，其選出的黨員干部并未代表人民利益，而是為了維護領導個人權益或小集團利益。

群眾監督機制不完善。中國共產黨堅持走群眾路線，這意味著人民群眾具有主人翁地位，其有權去監督黨員干部，我國法律也賦予人民群眾監督權。但在實踐中，群眾卻缺乏監督渠道，而且監督權也得不到真正保障，這導致群眾難以真正實施監督權。目前，我國群眾主要是通過投訴、寫信舉報、上訪等形式來行使監督權，但個別部門在受理這些事務時總是相互推諉責任，導致群眾的意見未被重視和采納，群眾的監督權也就僅僅流于形式，而沒有得到真正落實。盡管我國法律規定群眾有監督權，但在具體的監督方式、監督程序、監督權保障機制上卻沒有詳細規定，這也讓群眾的監督權落實與保障缺乏可操作性，甚至個別黨員干部為了維護自身權益，利用特權去侵害公民監督權，阻礙群眾監督行為。

優化群眾路線的權力監督功能的路徑

破除官本位思想。首先，要引導黨員干部樹立正確的群眾觀?？梢酝ㄟ^開展群眾路線教育活動，讓廣大黨員干部深刻認識到人民群眾的重要地位，真正以人為本，并以此反思自己的行為作風，以群眾路線思想來抵御官本位思想，抵制特權行為。在正確的群眾觀指導下，黨員干部才能夠對人民群眾形成責任感和使命感，并真正為群眾辦實事，解決其遇到的困難問題，這樣黨也才能獲得群眾的信任與擁護。其次，民眾要提升自身的權利意識。我國需要加大普法力度，尤其是要群眾認識到自己所擁有的權利，破除官本位思想對民眾的束縛，鼓勵群眾行使自身的監督權、知情權、表達權，使之積極舉報、揭發官員的特權行為。只有公民具備權利意識，他們才能夠發揮監督作用，從而對黨員干部的特權行為形成制約。

完善民主法治建設。民主法治建設是落實人民當家作主的保障，也是群眾路線進行反特權的基礎。要想群眾路線在反特權上發揮作用，需要逐步實現黨的領導體制的法治化。領導權力的過于集中容易產生特權現象，必須以法治來推進領導體制的民主化，為此我國可以制定完善相關法律法規，劃清權力機關、司法機關、行政機關之間的權責關系，要求各個職能部門依照法律、規章、程序開展工作，避免領導運用特權的可能。在黨員干部選拔任用上也需要推進民主法治化。針對黨員干部選拔任用中特權的現象，我國必須改革自上而下任命的人事機制，根據群眾意愿選拔任命黨員干部。此外，我國還應關注基層自治機制的民主法治化建設。加強基層民主自治建設，這樣才能有利于群眾路線在基層發揮權力監督功能。

完善群眾監督機制。群眾路線反特權功能的發揮途徑之一便是群眾行使監督權。首先，我國要繼續推進政務公開制度，這是群眾行使監督權的前提。凡是不屬于國家機密范疇的公共事務信息應向民眾公開，這樣民眾的知情權才能得到保障，在此基礎上廣大群眾才能發揮監督權。而黨員干部也因此會重視群眾監督，時刻規范自己的行為，避免特權行為發生。其次，要保障群眾的監督權。我國可制定監督權保護法，在法律內容上要注重可操作性，如對舉報人的信息進行保密，保障舉報人的人身財產安全等，這樣群眾的監督權才能真正實現，群眾路線也才會發揮出反特權功能。最后，我國需要拓寬群眾監督渠道。隨著計算機網絡技術的發展，在群眾監督權落實上應與時俱進，建設群眾網絡監督平臺。

（作者為中共阿拉善盟委黨校法學教研室副教授）

責編/張蕾 美編/楊玲玲