領(lǐng)導(dǎo)決策：民主精神

卿菁+張璇

[摘 要] 領(lǐng)導(dǎo)決策正確與否與事業(yè)成敗休戚相關(guān)。社會(huì)民主化進(jìn)程的深入，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主精神也提出了更高的要求。決策中的民主精神是建設(shè)民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策中民主精神發(fā)展面臨著法律法規(guī)不完善等困境。為了增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策中的民主精神，必須完善法律法規(guī)、加強(qiáng)制度約束、推進(jìn)信息公開(kāi)透明、推行民意調(diào)查、強(qiáng)化群體決策、注重公共輿論。

[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)決策； 民主精神； 民主制度； 民主政治；政治文明

[中圖分類(lèi)號(hào)] C934 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）11-0017-08

決策是工作運(yùn)行的起點(diǎn)，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。縱觀我國(guó)國(guó)情，在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)決策的數(shù)量與復(fù)雜程度與日俱增。領(lǐng)導(dǎo)決策中的民主精神尤其引人關(guān)注，是建設(shè)民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。

一、領(lǐng)導(dǎo)決策民主精神的科學(xué)內(nèi)涵

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策

“決策”一詞最早出現(xiàn)于我國(guó)秦漢時(shí)期的古籍之中，意指某種策略或計(jì)謀。而作為現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“決策”是從英文Decision Making翻譯而來(lái)，意思是做出決定。現(xiàn)代決策科學(xué)理論奠基者，美國(guó)管理學(xué)家赫伯特·西蒙提出：“管理就是決策。”從這一角度來(lái)看，決策是為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，借助科學(xué)的理論和方法，從兩個(gè)或兩個(gè)以上的備選行動(dòng)方案中確定優(yōu)化方案，并且組織實(shí)施的全過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)決策是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的具體組織和指揮下，借助于專(zhuān)家智囊的力量，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的方法手段，充分分析論證，確定行動(dòng)目標(biāo)，選擇行動(dòng)方案并實(shí)施的全過(guò)程，是在改造客觀世界活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者在被領(lǐng)導(dǎo)者的參與下，依據(jù)對(duì)事物客觀規(guī)律以及對(duì)主客觀條件的把握，借助一定的手段和方法，對(duì)未來(lái)將要實(shí)踐的目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的途徑、方法進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、選優(yōu)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)決策包括領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)組織特征和任務(wù)性質(zhì)等因素確定合適的領(lǐng)導(dǎo)方式、溝通方式和協(xié)調(diào)方式，選擇正確有效的激勵(lì)手段來(lái)調(diào)動(dòng)被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性，為被領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)定合適的工作目標(biāo)，建立公平公正的工作環(huán)境和工作機(jī)制，在發(fā)生各種突發(fā)事件時(shí)果斷地做出正確的決策來(lái)平息沖突、解決問(wèn)題和化解矛盾等。

廣義的領(lǐng)導(dǎo)決策能力包括決策前的思維力、決策中的行動(dòng)力以及決策后的反饋力。領(lǐng)導(dǎo)決策能力在一定程度上可以歸結(jié)為領(lǐng)與導(dǎo)的能力，前者是指領(lǐng)導(dǎo)者必須高屋建瓴、提綱挈領(lǐng)地指出工作的重點(diǎn)以及行動(dòng)的方向，后者是指領(lǐng)導(dǎo)者必須及時(shí)、有效地指出行動(dòng)中存在的偏差以及發(fā)生的錯(cuò)誤，并能夠適時(shí)引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)決策能力對(duì)于其所在區(qū)域、單位、部門(mén)的協(xié)作精神、工作效率、發(fā)展前景等都有重要影響。

（二）領(lǐng)導(dǎo)決策的民主精神

領(lǐng)導(dǎo)決策的民主精神是民主集中制的具體體現(xiàn)，是實(shí)施民主管理和加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)的重要組成部分，是集體領(lǐng)導(dǎo)和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要決策理念和方法。領(lǐng)導(dǎo)決策中的民主精神主要可以從3個(gè)方面來(lái)理解：

民主精神實(shí)現(xiàn)以社會(huì)制約權(quán)力。在領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中，民主精神的出現(xiàn)是對(duì)于社會(huì)制約權(quán)力范圍的一種擴(kuò)充，是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，也是公共部門(mén)注重公民利益而非部門(mén)利益的一種思想方式的轉(zhuǎn)變。

民主精神保障公民權(quán)益。目前看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)的格局是強(qiáng)調(diào)公民的主體性，領(lǐng)導(dǎo)決策的民主精神是為保障公民的主體性利益而存在的，通過(guò)實(shí)行民主化使權(quán)力授予的維度從過(guò)去的唯上唯天轉(zhuǎn)變?yōu)橛上露系牧飨颍构矙?quán)力的影響力與責(zé)任在一定程度上達(dá)到平衡。

民主精神促進(jìn)公民參與各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。在民主化概念提出之前，領(lǐng)導(dǎo)決策都是體現(xiàn)在政治層面的，然而隨著科技的進(jìn)步，公眾思想的深入，現(xiàn)代民主已經(jīng)超越了政治民主的狹隘空間，轉(zhuǎn)向社會(huì)民主的層面，從而達(dá)到善治。

二、領(lǐng)導(dǎo)決策中民主精神發(fā)展面臨的困境

民主的本質(zhì)是參與，民主精神實(shí)現(xiàn)的充分程度取決于公民參與政治事務(wù)的程度，以及這種參與同決策結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度。當(dāng)今在推進(jìn)決策民主精神的進(jìn)程中，面臨著諸多困境，領(lǐng)導(dǎo)決策運(yùn)行現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)民主精神之間還存在著一定差距。

（一）法律法規(guī)不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、人文等各方面發(fā)展迅猛，然而與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)的發(fā)展相對(duì)滯后。1982年，在確立代表制民主的時(shí)候，《中華人民共和國(guó)憲法》就確立了參與制民主。在憲法第二條第三款、憲法第二十七條第二款、憲法第四十一條第一款，強(qiáng)調(diào)一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民的支持，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督。人民參與的途徑和方式可以有很多種，比如采取價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、政策討論會(huì)等方式來(lái)反映民眾的心聲和意見(jiàn)，采取集會(huì)游行的方式提出不同意見(jiàn)，或者通過(guò)相關(guān)協(xié)會(huì)的輔助支持參與到?jīng)Q策中來(lái)。在1998年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中有關(guān)于民主參與決策的條文出現(xiàn)，其第二十二條第一款、第二十三條和第二十五條第二款規(guī)定了政府方面應(yīng)該開(kāi)展價(jià)格、成本的調(diào)查，并聽(tīng)取消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)者及其他利益相關(guān)者的意見(jiàn)，綜合考慮。2002年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中第五條、第十一條、第二十一條針對(duì)環(huán)境影響方面，提出了編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮單位、專(zhuān)家和人民大眾各方的利益舍取和意見(jiàn)，并且在所有建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)當(dāng)附帶公眾、專(zhuān)家的意見(jiàn)是否采納的說(shuō)明。在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和政策文件的規(guī)定中，2005年開(kāi)始公布實(shí)施的《信訪條例》指出：“本條例所稱(chēng)信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”2007年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》也明確了政府信息公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)公民、法人可以根據(jù)該條例獲取涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私之外的政府信息。在2004年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中第十一、十二、十三條的規(guī)定提出了決策中公眾參與民主化的詳細(xì)條文，從決策參與范圍到?jīng)Q策參與形式都做出了規(guī)定。很多行政規(guī)章以及各地的規(guī)范性文件對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化方面都有提及和強(qiáng)調(diào)。endprint

然而，縱觀相關(guān)法條和政策不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于決策民主化的條文大多是鑲嵌于具體的具有針對(duì)性的規(guī)定之中，譬如價(jià)格法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等等，并沒(méi)有非常集中地出臺(tái)一部適用于全國(guó)的一整套完整行政程序法，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一約束制度。散落在各個(gè)法律文件中的一些規(guī)定大多數(shù)比較籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際的可操作性。究其原因是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策中的民主精神重視程度不夠高，政府并沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)及公民的意見(jiàn)傾向?qū)τ谝粭l政策的發(fā)布和效用是能起到導(dǎo)向性作用的。

（二）民主制度不健全

決策民主制度主要包括政務(wù)公開(kāi)制度、行政立法參與制度、公共決策公示和聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度。從目前實(shí)施效果來(lái)看，尚不健全，需要進(jìn)一步完善。

政務(wù)公開(kāi)制度未能完全落實(shí)。2007年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》，這一部行政法規(guī)對(duì)于保障公眾的知情權(quán)是具有推動(dòng)作用的，并且明確指出政府備份信息是必須公開(kāi)的，要保障公民的知情權(quán)。目前的現(xiàn)狀是即使國(guó)務(wù)院出臺(tái)了這樣一則條例，但終究是以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)的，相對(duì)于法律來(lái)說(shuō)缺少一定的強(qiáng)迫性和約束力。政務(wù)公開(kāi)是提高行政透明度、落實(shí)公民、法人或其他組織知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障，而當(dāng)前表現(xiàn)的突出問(wèn)題是政務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、重點(diǎn)不突出、內(nèi)容不具體、存在虛假信息和依申請(qǐng)公開(kāi)較困難等等。

行政立法參與制度是公民參與行政立法的重要途徑，保證行政立法的科學(xué)性，有利于反映公眾訴求，增加行政執(zhí)法的認(rèn)可程度。而我國(guó)并沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的公眾參與行政立法機(jī)制，究其原因，主要包括強(qiáng)制性法律規(guī)范對(duì)公眾參與行政立法的保障不足、行政立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與機(jī)制建立的忽視、向公眾公開(kāi)機(jī)制不健全、公眾參與人標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制尚未建立、立法程序缺乏公眾有效監(jiān)督以及公眾參與行政立法的意識(shí)淡薄等方面問(wèn)題。

公共決策公示和聽(tīng)證制效果不佳。近年來(lái)由于領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，航運(yùn)、電信、自來(lái)水、鐵路運(yùn)輸?shù)鹊雀餍懈鳂I(yè)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始相對(duì)普遍起來(lái)，但是最終并不能得到讓最廣大公眾滿(mǎn)意的方案。主要原因在于，聽(tīng)證主持人中立性不強(qiáng)、聽(tīng)證會(huì)代表選擇制度不合理、聽(tīng)證會(huì)信息缺乏透明度，尚未建立統(tǒng)一的公共決策聽(tīng)證程序規(guī)則。

專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度的發(fā)展與完善是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要組成部分，在實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)出專(zhuān)家權(quán)責(zé)及其與相關(guān)主體關(guān)系缺乏法律制度的保障與規(guī)范、專(zhuān)家引入機(jī)制存在著主觀性和隨意性大、引入專(zhuān)家結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)家咨詢(xún)論證程序混亂、咨詢(xún)論證程序不公開(kāi)、不公示，以及缺乏監(jiān)督等突出問(wèn)題。

（三）民主參與程度低

就我國(guó)行政體制來(lái)看，可以說(shuō)民主理念建立還處于初級(jí)階段。官僚風(fēng)氣模式的存在，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，人們更多是機(jī)械地例行公事，難以體現(xiàn)民主精神。

民主參與程度低是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)決策民主化中存在的最大的問(wèn)題，根據(jù)目前的情況，被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于參與領(lǐng)導(dǎo)決策的態(tài)度大多是不愿參與、不敢參與。不愿參與是因?yàn)閺谋活I(lǐng)導(dǎo)者的角度來(lái)看，參與公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策是需要大量的時(shí)間和精力的。被領(lǐng)導(dǎo)者本身就有自身所要處理的事務(wù)，是否有時(shí)間和經(jīng)歷參與其中也是未可知的一項(xiàng)。不敢參與表現(xiàn)為從眾效應(yīng)，就是個(gè)人由于受到了真實(shí)的或臆想的群體壓力，而放棄自己的認(rèn)知或行為。因此表現(xiàn)出了民主參與程度低的現(xiàn)象。

從目前的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，領(lǐng)導(dǎo)的決策愈來(lái)愈傾向?qū)I(yè)化和復(fù)雜化。即使公民參與到領(lǐng)導(dǎo)決策中來(lái)，也因?yàn)閷?zhuān)業(yè)知識(shí)的匱乏和相關(guān)信息處理障礙等問(wèn)題而無(wú)法完全參與其中。再者，當(dāng)前存在部分機(jī)關(guān)部門(mén)不完全公開(kāi)甚至不公開(kāi)決策所需要的相關(guān)信息，這樣在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之間信息無(wú)法共享，被領(lǐng)導(dǎo)者在信息不完全的情形下知道的信息非常有限，對(duì)于這種信息不對(duì)稱(chēng)不透明的情況來(lái)說(shuō)，難以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策民主化。從發(fā)展的角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)決策民主化受到了限制。

（四）決策程序不規(guī)范

決策程序規(guī)范化問(wèn)題，事關(guān)行政決策的執(zhí)行力。規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)決策程序，是正確決策的前提，也是加強(qiáng)決策民主的重要環(huán)節(jié)。決策過(guò)程，必須依照嚴(yán)格的程序來(lái)約束，必須有規(guī)范的制度來(lái)保證，從而減少領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

按照目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在獲得決策所需信息到做出決策期間，是充分發(fā)揚(yáng)民主精神，體現(xiàn)民主化的最佳時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，有的行政領(lǐng)導(dǎo)在提出事項(xiàng)的同時(shí)就說(shuō)出了自己內(nèi)心早已思考過(guò)的決策，目的是讓其他被領(lǐng)導(dǎo)者了解到領(lǐng)導(dǎo)偏好，從而使被領(lǐng)導(dǎo)者都按照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿去發(fā)表意見(jiàn)。這種情況下很明顯是執(zhí)行程序上大打折扣。目前所需要的在領(lǐng)導(dǎo)決策中體現(xiàn)民主化的初衷就是被領(lǐng)導(dǎo)者自由發(fā)表自己內(nèi)心的意見(jiàn)和想法，而并不是為了迎合上級(jí)而忽略最廣大群眾的利益。于是內(nèi)部決策小組直接演變成為了領(lǐng)導(dǎo)的傀儡，并沒(méi)有發(fā)揮被領(lǐng)導(dǎo)者參與決策的最終意義。很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其上級(jí)的要求百分百響應(yīng)，但是卻按照上級(jí)的要求做出失誤決策；有的領(lǐng)導(dǎo)決策不認(rèn)清眼前情況僅靠自己所認(rèn)為的邏輯去思考而脫離實(shí)際，這樣一來(lái)領(lǐng)導(dǎo)決策中民主精神就無(wú)法體現(xiàn)了。

（五）監(jiān)督機(jī)制存缺陷

良好的監(jiān)督機(jī)制能夠保證決策權(quán)力正當(dāng)有序運(yùn)行，監(jiān)督機(jī)制包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要措施是提高公共權(quán)力運(yùn)作的透明度，明確實(shí)施聽(tīng)證制度，推進(jìn)民主決策。事后監(jiān)督主要措施是要依法對(duì)決策失誤進(jìn)行的問(wèn)責(zé)和懲處。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，則為權(quán)力尋租行為加劇提供了良好的土壤，滋長(zhǎng)了領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中權(quán)力尋租的現(xiàn)象。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)決策尚未建立規(guī)范制衡的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)造成監(jiān)督不到位。監(jiān)督機(jī)制的脫節(jié)，不能形成環(huán)環(huán)制約的良好制約格局，導(dǎo)致決策中產(chǎn)生失誤，在領(lǐng)導(dǎo)決策中，領(lǐng)導(dǎo)的地位是很特殊的，會(huì)與一些經(jīng)濟(jì)、政治利益有所接觸。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些利益集團(tuán)的誘導(dǎo)和驅(qū)使下，使得領(lǐng)導(dǎo)決策在結(jié)果上偏離原本能獲取最大效能的決策方案，產(chǎn)生了權(quán)力尋租行為，導(dǎo)致決策失誤。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)決策民主精神的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)

國(guó)家可以考慮出臺(tái)一套關(guān)于強(qiáng)調(diào)公民參與政治決策的法律條文，保障公民在輔助公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程中保障自己的權(quán)益，并充分保護(hù)敢于在領(lǐng)導(dǎo)面前提出操作性強(qiáng)、完全符合公眾利益的意見(jiàn)和想法的民眾。endprint

同時(shí)，在加強(qiáng)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的進(jìn)程中完善立法，做好行政決策公眾參與輔助工作的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化的工作。在選拔公民參與決策、利益集團(tuán)代表參與其中等過(guò)程中，制定完善的法律法規(guī)對(duì)諸多程序和過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)制性的約束。通過(guò)建立一系列法律條文以及配套施行的法律文件，從而在約束領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷決策的同時(shí)大力鼓動(dòng)公民的民主化參與。

（二）加強(qiáng)制度約束

有了法律上的完善，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)決策民主化就有了嚴(yán)格意義上的約束。但是僅有法律的約束是不全面的，從制度上強(qiáng)化管理，才能更全面地體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主精神。明確決策民主化方式制度、決策責(zé)任制度、各部門(mén)協(xié)調(diào)制度、方案聽(tīng)證機(jī)制以及決策舉手表決機(jī)制。

決策民主化方式制度主要是在相關(guān)部門(mén)明確指出在領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中民主化的重要性，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定執(zhí)行民主化決策；決策責(zé)任制度就是明確列舉在領(lǐng)導(dǎo)決策之后責(zé)任歸屬，便于領(lǐng)導(dǎo)在考慮決策方案的時(shí)候充分聽(tīng)取各方利益集團(tuán)以及公眾的心聲，并且在最終的決策體系上傾向于表達(dá)民意，于是一項(xiàng)決策的實(shí)際施行效果會(huì)為更多民眾所接受，從而降低決策失誤，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策民主化進(jìn)程。各部門(mén)協(xié)調(diào)制度是通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)商，使領(lǐng)導(dǎo)與公眾、上下級(jí)與社會(huì)各個(gè)利益集團(tuán)之間增強(qiáng)相互溝通，達(dá)成共識(shí)。方案聽(tīng)證機(jī)制是召集公眾對(duì)于多種決策方案進(jìn)行聽(tīng)證，在聽(tīng)證會(huì)上充分聽(tīng)取公民的想法，根據(jù)公民代表所提出的意見(jiàn)可以對(duì)提出的方案加以改進(jìn)。決策舉手表決機(jī)制就是對(duì)于一項(xiàng)或者多項(xiàng)備選決策方案進(jìn)行投票表決，如此一來(lái)對(duì)于投票者的篩選就顯得很重要了，投票者要包含各個(gè)利益團(tuán)體以及典型社會(huì)公眾代表，按照一定的比例進(jìn)行投票。

（三）深化民主參與

民主參與理念的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，其一，民主的主體不單指作為社會(huì)成員的個(gè)人，而且指作為社會(huì)成員的組織；其二，民主不只是指“代議制”，而且指公眾直接參與政治對(duì)話協(xié)商；其三，民主不只在于民主主體行使主權(quán)，而且還包括民主主體對(duì)治理權(quán)的監(jiān)控權(quán)和重大決策的參與權(quán)，防止治理權(quán)的僭越和濫用，防止重大決策失誤；其四，民主不只是指政治運(yùn)行的過(guò)程，同時(shí)也是民主意識(shí)、民主能力、民主品質(zhì)等民主素質(zhì)提高的過(guò)程。

決策信息的公開(kāi)是公民能夠準(zhǔn)確參與決策的首要前提。信息半公開(kāi)或者不公開(kāi)的狀態(tài)下，公民是無(wú)法準(zhǔn)確了解公共部門(mén)事項(xiàng)的細(xì)節(jié)的，也就無(wú)法準(zhǔn)確提出相應(yīng)的對(duì)策意見(jiàn)。對(duì)于最終的決策走向也具有很大的影響。根據(jù)筆者了解，對(duì)于公共部門(mén)決策信息公開(kāi)方面，政府可以考慮以立法的形式進(jìn)行管理。

對(duì)照我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》來(lái)看，對(duì)于不同類(lèi)型的事件制定政府信息公開(kāi)的范圍，只要不涉及商業(yè)機(jī)密、國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私等等，一切有利于輔助領(lǐng)導(dǎo)和公眾進(jìn)行決策的信息都需要公開(kāi)。與此同時(shí)，建立一些信息資訊、信息更正渠道，讓公眾有一個(gè)很好的方向去尋找所需要的資料。在電子政務(wù)方面，很多機(jī)關(guān)的網(wǎng)站更新頻率很低，民眾想要在政務(wù)網(wǎng)站上尋找一些實(shí)時(shí)的資料很困難。筆者建議，在電子政務(wù)信息網(wǎng)站上公開(kāi)政務(wù)流程和細(xì)則。

現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的力量直接拉近了各方之間的距離。公共輿論的產(chǎn)生也使得公眾有了敢于發(fā)表自己言論的勇氣。特別是在各大社交媒體上，互聯(lián)網(wǎng)直接消除了各個(gè)階層之間的差距，使這個(gè)人人平等的宗旨發(fā)揮到最大。公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)可以考慮將方案?jìng)鬏數(shù)骄W(wǎng)上，先行查看市民對(duì)于這一項(xiàng)政策或決策的反應(yīng)和接受度，推動(dòng)公共問(wèn)題變成焦點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者在評(píng)論中可以清晰地了解到目前公眾對(duì)于該政策的態(tài)度，進(jìn)而完善決策方案，最終發(fā)布的決策會(huì)深受大眾迎合。加入公共輿論可以說(shuō)是決策者試探公民意愿的一個(gè)新的渠道。通過(guò)新聞傳播和大眾媒體的運(yùn)作向廣大公眾征集意見(jiàn)和方案，也是一種集思廣益、試探民情的十分有效的方式。通過(guò)加入公共輿論，讓更多公眾參與到領(lǐng)導(dǎo)的決策方案探討中來(lái)，這種新的決策方式正好迎合了目前領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的新趨勢(shì)。

（四）優(yōu)化決策程序

優(yōu)化決策程序的手段主要有推行民意調(diào)查和重視群體決策。推行民意調(diào)查對(duì)于加強(qiáng)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策民主化方面具有很多積極的意義：可以充分反映社會(huì)情況以及公民的意愿，監(jiān)督社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)輿論，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策民主化發(fā)展。推行民意調(diào)查，在民眾之間加強(qiáng)調(diào)查范圍的廣度以及調(diào)查問(wèn)題的細(xì)化程度，促進(jìn)公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策的制定與公民的聯(lián)系，在進(jìn)行民意調(diào)查的時(shí)候多多接觸民眾所思所想，拉近與公眾的距離，同樣有助于領(lǐng)導(dǎo)的決策以及領(lǐng)導(dǎo)決策民主化進(jìn)程的推進(jìn)。

其次，重視群體決策。所謂群體決策，就是群體成員一起面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、談?wù)摵蜖?zhēng)議，縮小分歧從而意見(jiàn)上達(dá)到一致的過(guò)程。相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策而言，群體決策可以通過(guò)權(quán)衡各種意見(jiàn)而規(guī)避個(gè)人判斷上的失誤，比個(gè)人決策的正確率高。若以意見(jiàn)一致為重點(diǎn)，則2-5人較為合適；若以提高決策質(zhì)量為重點(diǎn)，則5-11人較為合適。

綜合來(lái)看，重視群體決策就是領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的一個(gè)直接體現(xiàn)，通過(guò)實(shí)行群體決策，可以綜合較多的知識(shí)和信息，在決策中大家一起集思廣益，提高決策質(zhì)量；通過(guò)增加參與性，從多個(gè)不同的角度思考決策方案，使得考慮范圍更加廣泛；從責(zé)任的角度來(lái)說(shuō)，群體決策可以通過(guò)責(zé)任分享的形式將責(zé)任擴(kuò)散出去。最后，在制定決策的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)了解決策以及背景，減少?zèng)Q策失誤的現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”。從權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程看，對(duì)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，即對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的。決策監(jiān)督制度則是充分保證公民與被領(lǐng)導(dǎo)者在參與領(lǐng)導(dǎo)決策的過(guò)程中能夠在監(jiān)督之下保障其利益的，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的決策約束具有約束和監(jiān)管作用。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，形成各部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策監(jiān)督的整體合力，將自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)決策置于相互監(jiān)督之中。

對(duì)政府職能活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)分解，將權(quán)責(zé)明確分歸不同部門(mén)和人員，并制定相應(yīng)程序，相互制約和監(jiān)督。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制，使之既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理定位和配置，科學(xué)合理分解直接管理錢(qián)、財(cái)、物等重要資源的部門(mén)相關(guān)權(quán)利結(jié)構(gòu)，形成既有利于開(kāi)展工作又有利于權(quán)力相互制衡和有效制約的結(jié)構(gòu)體系，有效解決某些方面權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)決策民主精神的要求愈來(lái)愈高，且在目前這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)階層、社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜化使得公民越來(lái)越意識(shí)到?jīng)Q策民主精神的重要作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化進(jìn)程，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主精神，符合當(dāng)代中國(guó)改革和民主政治建設(shè)的要求，對(duì)推動(dòng)中國(guó)未來(lái)改革事業(yè)有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[責(zé)任編輯：王麗瓊]endprint