資源型經濟轉型發展理論與實踐探索

韓蕓+王云

摘 要：資源型經濟是以資源為導向，以資源為基礎的經濟，其根本特征是經濟增長嚴重依賴對自然資源的大規模開采和消耗。資源的大規模開發會促使國家或區域經濟的迅速繁榮，同時也會造成工業化的逆轉和經濟社會發展質態的退化。山西是我國最為典型的資源型經濟省份之一，煤炭對山西經濟社會的發展起著巨大的推動作用，但也逐步固化形成了“一煤獨大”的產業結構。轉型發展是資源型經濟發展的必然選擇，也是山西的唯一選擇。因此，研究資源型經濟轉型具有重要的理論價值和實踐意義。

關鍵詞：資源型經濟 轉型發展 路徑選擇

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）11-017-04

資源型經濟是以自然資源的開發為導向和發展基礎的經濟形態。資源型經濟轉型就是要從資源依賴型經濟中走出來，推進經濟結構升級優化，增強創新能力，走向更具活力、更加健康和可持續的經濟發展道路。

山西是煤炭資源大省，也是我國重要的能源基地。山西煤炭資源儲量大，分布區域廣，煤炭種類全，探明保有儲量2695億噸，占全國總量的近1/5。新中國成立以來，山西在占全國1/60的國土面積上生產煤炭153億噸，占全國的1/4，凈調出104億噸，占全國的3/4，為保障國家能源安全、促進經濟建設和發展做出了巨大貢獻。然而，長期以來，隨著煤炭資源大規模的開發和利用，山西逐步形成了“一煤獨大”的經濟結構，成為我國最為典型的資源型經濟省份之一。近年來，國際政治經濟環境復雜多變，各種矛盾相互交織；國內經濟增長回歸“新常態”，能源消費結構繼續變化，煤炭需求的持續低迷對山西經濟造成前所未有的壓力，煤炭發展的深層次矛盾問題不斷凸顯，“一煤獨大”利盡失、弊盡顯。革弊興利，轉型發展，別無選擇，勢在必行。

一、對資源型經濟及其轉型的理論認識

（一）資源型經濟的表現及解釋

資源型經濟是以煤、石油、天然氣等能源資源開發為主導，主要國民生產部門依據核心資源進行布局，并形成相對完善的工業產業鏈條的經濟體系。在資源型經濟體系中，資源型產業是資源型經濟活動的基礎和中心，在資本積累、產業開發、勞動就業、貿易分工中扮演著重要的角色，其他產業都依附于資源型產業發展，或為其提供服務；經濟增長主要依賴于資源型產品的開發，資源型產品是當地對外貿易的主要產品。資源型地區具有先天的稟賦優勢，可以通過對資源的規模化強力開發，將資源優勢轉化為區域優勢產業。資源型產業就像一臺巨大的“抽水機”，將區域內各種優勢資源統統匯集到這一部門。而其他產業部門因為缺少必要的生產要素難以正常發育和生長。這也是資源型經濟產業結構調整艱難的根本原因所在。

資源型經濟普遍存在，無論是發達的國家還是發展中的國家，似乎都難以逃脫“資源詛咒”。在發展之初，資源型地區可以依靠豐富的資源建立起比較優勢，但很多國家卻由于對優勢資源和產業的過度依賴陷入優勢陷阱，不同程度上出現了資源型經濟問題，表現為資源枯竭、環境污染、貿易條件惡化、經濟波動，甚至引發了收入分配失衡、腐敗、社會沖突及其他嚴重的社會問題。雖然各個資源型地區存在著很多差異，然而作為經濟、政治、社會、文化等多種因素綜合作用的產物，它們仍有很多根本性的共同點，突出表現為“高地”經濟現象、“飛地”經濟現象、外部不經濟、經濟脆弱性和波動性等問題。

（二）資源型經濟轉型的必然性

經濟發展不是簡單的規模擴張的過程，而是產業結構不斷優化升級、經濟體制不斷進步完善的過程。資源開發可以為經濟發展提供初始動力，但是到一定階段之后，便需要新的動力因素進行替代和升級。依據經濟要素的遞進理論，經濟發展的主導和動力必然會不斷地從資源、勞動力向資本、技術，再向管理和知識的方向演進。資源型經濟的轉型就是要從資源依賴型經濟中走出來，從“資源開發——資源繁榮——資源收益”的路徑依賴中解脫出來，引導資源財富向工業資本轉化，推進經濟結構調整和優化升級，走向更具活力、更加健康和可持續的經濟發展道路。雖然這一過程是長期的和痛苦的，但卻是資源型地區走出優勢陷阱的唯一選擇。

資源型經濟轉型發展是世界潮流、時代主題，是我國改革發展新階段最鮮明的特征之一。轉型發展本質上是經濟發展方式的深刻轉變，由主要依靠第二產業帶動轉變為三次產業協同帶動，由依靠增加資源消耗轉變為依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。轉型發展的主攻方向是結構調整，出發點和落腳點是改善民生，著力點是資源節約和環境保護。轉型發展就是要打破“因資源而興、因資源而困”的發展格局，推動經濟社會發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變。

二、山西資源型經濟的特點及影響分析

改革開放以來，山西在建設“能源重化工基地”戰略的推動下，逐漸形成了以“煤、焦、冶、電”四大傳統產業為主導的產業結構，煤炭、焦炭、冶金、電力四大產業約占工業產值的80%左右。多年來生產要素持續向資源部門的集中，導致山西經濟發展對資源部門的依賴性持續增強。具體表現在：要素層面，勞動力和資本不斷向資源部門集中，山西對資源部門的依賴程度，除20世紀90年代末期受全國經濟形勢下滑的影響外，整體處于持續上升趨勢。事實上，近30年來，隨著煤炭市場的動蕩起伏，山西經濟也三起三落，幾乎每10年一個輪回。煤價攀升，經濟高漲；煤價回落，經濟走低。繁榮與衰退，往往就在剎那間完成了交接與更替，煤炭與山西經濟的關系密不可分。基于山西資源型經濟的特征，本文分別選擇煤炭消耗強度、煤炭消費彈性、煤炭生產彈性等指標，對山西資源型經濟特征進行分析，以期通過數據更為直觀的解讀煤炭與山西經濟發展的關系。

（一）煤炭消耗強度

煤炭消耗強度是衡量煤炭消費與經濟增長關系的一個主要指標，是指單位地區生產總值需要消費的煤炭數量。計算方法為：

煤炭消耗強度=煤炭消費量（噸）/地區生產總值（萬元）

煤炭消耗強度既反映一個國家或地區的經濟增長對煤炭消費的依賴程度，又反映煤炭的利用效率。煤炭消耗強度越低，經濟增長對煤炭消費的依賴程度就越低，同時煤炭的利用效率就越高；反之，煤炭消耗強度越高，經濟增長對煤炭的依賴程度就越高，煤炭的利用效率就越低。因此，一般認為煤炭消耗強度越低越好。

山西省與全國2000年以來的煤炭消耗強度如表1所示，其中，山西省地區生產總值和全國國內生產總值均按1978年不變價計算。

從表1和圖1可以看出，2000年以來，山西煤炭消耗強度呈逐年遞減態勢。從縱向來看：山西煤炭消費強度最高為2000年的7.73噸/萬元，最低為2014年的2.51噸/萬元，最高與最低值相差5.07噸/萬元。從與全國對比來看：與全國平均水平仍有一定的差距，但是差距在逐漸縮小。

由表2可知，2014年山西省煤炭消耗強度為2.95噸/萬元。與全國各省市地區相比，山西經濟對煤炭消費的依賴強度極高，煤炭利用效率較低。

1.從全國情況看，北京、上海、廣東、海南、天津、福建、浙江、四川、湖南、江蘇、重慶、廣西、湖北、江西14個地區的煤炭消耗強度最低，都小于0.5噸/萬元，其中北京最低僅為0.08噸/萬元。內蒙、山西省和寧夏是全國僅有的煤炭消耗強度大于2噸/萬元的三個地區。山西的煤炭消耗強度與北京市相差2.87噸/萬元。寧夏煤炭消耗強度大于3噸/萬元，煤炭消費依賴強度最大。

2.從中部六省情況看，江西、湖南、湖北的煤炭消耗強度均在0.5噸/萬元以下，河南、安徽分別為0.69噸/萬元和0.76噸/萬元，均低于1.0噸/萬元，山西在中部六省當中，是煤炭消耗強度最大的省份。

3.從山西省周邊鄰省情況看，陜西、河北兩省的煤消耗強度分別為1.01噸/萬元和1.04噸/萬元；山西省的煤炭消耗強度高達2.95噸/萬元，分別比陜西和河北高出1.94噸/萬元和1.91噸/萬元。內蒙古的煤炭消耗強度為2.05噸/萬元，超過2噸/萬元，低于山西0.9噸/萬元。

（二）煤炭消費彈性

煤炭消費彈性是指經濟增長1%時煤炭消費量增長的百分比，反映煤炭消費增長速度和經濟增長速度之間的關系。

煤炭消費彈性系數=煤炭消費量年平均增長速度/國民經濟年平均增長速度。

煤炭消費彈性系數越大，說明經濟增長對煤炭消費的依賴性越高，煤炭利用效率越低；煤炭消費彈性越小，則說明經濟增長對煤炭消費的依賴性越低、煤炭利用效率越高。當煤炭消費彈性出現負數時，表明經濟增長對煤炭的需求降低，也即依賴性減弱。由于煤炭是不可再生資源，而且使用過程中會造成環境污染等許多負面效應。因此，一般認為煤炭消費彈性越小越好。

從表3可以看出，除1981、1983、1990、1992、1997、1999、2010和2014年這8年外，山西省的煤炭消費彈性均為正數，說明山西省的經濟每增長1%，煤炭消費增長率一般呈同向變化趨勢，并且有16年都在0.5%以上。山西煤炭消費彈性系數趨勢如圖2所示。

（三）煤炭生產彈性

與煤炭消費彈性類似，煤炭生產彈性是指經濟每增長1%時煤炭產量增長的百分比。

煤炭生產彈性系數=煤炭生產總量年平均增長速度/國民經濟年平均增長速度。

煤炭生產彈性反映在現有經濟條件下的能源技術水平，也放映經濟增長對煤炭供應的要求和依賴性。由于煤炭是可耗竭資源，因此，從長期看，煤炭生產彈性系數越小越好。

從表4可以看出，除1997—1999年、2009和2014年這5年煤炭生產彈性為負數外，其它年份均為正數，并且有21年都在0.5以上，說明山西經濟增長每增長1%時，煤炭生產增長率一般同方向變化，且大于0.5%。

圖3更好地反映了山西煤炭生產彈性系數的走勢。山西的煤炭生產彈性系數在1979年為1.1，1981年一躍達到11.86，1982年之后趨于平穩，在[-2，2]之間小幅震動。可見，山西的煤炭生產彈性系數較高，其中有10年大于1.0，為經濟的增長做出了很大的貢獻。

總體上，從靜態來看，2012年山西省煤炭消耗強度為2.85噸/萬元。2014年，山西省的煤炭消耗強度下降到了2.51，但還是高于全國的平均水平0.55；煤炭消費彈性和生產彈性長期維持在0.5%以上。與全國各省市地區相比，山西經濟對煤炭消費的依賴強度較高，煤炭利用效率較低。作為煤炭大省的山西，其經濟興衰與煤炭資源緊密相連。煤炭興則山西興，煤炭衰則山西衰，因此，山西的經濟轉型重在資源型經濟特別是煤炭產業的轉型。

從動態來看，山西的經濟增長對煤炭的依賴性逐漸減弱。煤炭消耗強度經過2000年以前的波動變化之后呈現逐步下降趨勢，與全國的差距也在逐漸縮小。消費彈性和生產彈性振幅也在漸趨平穩。雖然煤炭在山西經濟發展中仍占據重要位置，但是其對煤炭的依賴正在逐漸減小。長期以來山西省在資源型經濟轉型方面進行了不懈的探索和努力，轉型伴隨著改革歷程一步步向前推進，改革也隨著轉型一步步深化，轉型發展成效顯現。但是，轉型發展不是一蹴而就的，資源型經濟要實現成功轉型依然任重而道遠。

三、山西資源型經濟轉型發展的建議與思考

轉型發展是世界潮流、時代主題，是我國改革發展新階段最鮮明的特征之一，是“新常態”下加快經濟發展方式轉變、在深水區推進改革的利器，也是資源型地區擺脫“資源詛咒”，實現經濟持續健康發展、社會持久和諧安定的必然選擇。當前，山西必須積極應對新常態，通過可持續發展、結構調整、發展民營經濟、自主創新和金融創新、開發人力資本等，加快推動經濟轉型升級發展。

一是深化供給側結構性改革，做好煤與非煤產業協調發展。山西轉型發展，煤炭是重中之重，也是難中之難。煤炭未來發展的競爭力將取決于煤炭資源使用效率的提升以及低碳型發展模式的選擇。要抓住市場倒逼的歷史機遇，深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”重大任務，優化資源配置，化解過剩產能，堅定實施煤炭革命，推動煤炭產業轉型升級。在比較優勢基礎上有效整合資源，加快改革創新管理體制，積極轉變生產和銷售觀念，努力開發并推廣煤炭相關技術創新，推動煤炭清潔高效利用。實施再重組戰略，組建能源綜合管理部門，深化煤炭市場改革等。

推動產業結構優化升級，積極發展新興產業，抓住國際國內產業轉移的外部機遇，加快山西裝備制造業的轉型發展。實施智能制造工程，促進新一代信息通信技術、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等產業發展壯大。大力培育發展光伏發電、風電、水電和生物質發電等新能源產業等。加快信息化建設，實現信息化與工業化融合。加快發展現代服務業，促進服務業優質高效發展。

二是深化國有企業改革和發展民營經濟。煤炭企業是煤炭經濟活動的市場主體，山西轉型發展的關鍵之一是國有煤炭企業改革。深化國有煤炭企業改革首先要解決管理體制上的弊端，實現政企分開、政資分開，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，以優良的政務環境護航企業發展。深化管理體制改革。推進煤炭資源配置市場化改革；完善煤炭規劃科學管理的新模式。加快現代企業制度建設，推動國有煤炭企業加快現代企業制度建設、提高企業法人治理水平，健全公司法人治理結構。

山西經濟長期欠發達的主要原因在于民營經濟的孱弱。要進一步放開民間投資領域，推動全領域、全產業鏈向民間資本開放。積極推廣政府與社會資本合作建設模式。堅持公平公正的服務理念，對民營企業與國有企業一視同仁。增強民營經濟發展活力，全面梳理落實已有政策，形成完善的政策體系。開展“送政策進民企”活動，加大面向民營企業的政策解讀和宣傳。

三是實施創新驅動發展戰略。我國第十三個五年規劃綱要中明確提出：“破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念”。引領五大發展的第一動力是創新發展。因此，山西經濟要實現轉型發展也必然走創新發展之路。努力通過創新驅動，破解“一煤獨大”的經濟結構性問題。抓住供給側結構性改革的有利契機，創新發展頂層設計。規劃和實施一批重大科技創新項目，加大重點領域的科技攻關，形成科技攻關合力。大力推動“大眾創業、萬眾創新”，讓千千萬萬創業者活躍起來。通過科技創新激發出資源型經濟新的生機和活力，促進產業結構轉型升級，實現轉型發展。

四是加大人才培育和引進力度。人盡其才，物盡其用。人才是推動山西轉型發展的重要支撐。加強人才資源開發和人才隊伍建設，有側重點的增加教育投資，依托當地高校努力培養一批高素質人才。積極爭取國家人才計劃支持，為引進人才提供所需要的研發條件、項目資金和生活保障。充分利用多種渠道，鼓勵各類創新實踐基地建設，通過搭建平臺，吸引高層次人才來晉創新創業。建立健全更為靈活的科研人才及團隊雙向流動機制。完善人才創新創業的保障機制，獎勵制度等。

五是全面深化改革，加強制度建設。資源定式造成產業定式，產業定式造成思維定式，思維定式又不可避免地造成了體制機制定式。長期以來，山西在體制機制上形成了資源依賴模式下的制度體系。轉型發展的巨大潛能蘊藏在制度變革之中。當前，山西改革發展正處于重要的歷史關頭，中央一再指出，要重視建章立制，注重建立長效機制，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子。一種好的制度的建立能及時傳遞信心和正能量，更能讓執行者有據可依。因此，山西要實現轉型發展，必須從法律層面加快建章立制的步伐，通過完善的制度建立新型的政商關系，將法治建設情況納入全省經濟社會發展評價指標體系，強化法治建設工作考核。

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（作者單位：山西省社會科學院 山西太原 030006）

（作者簡介：韓蕓，碩士，山西省社會科學院助理研究員，主要研究方向為能源經濟、產業經濟。王云，博士，山西省社會科學院副研究員，主要研究方向為能源經濟）

（責編：鄭釗）