高校建設工程項目全過程跟蹤審計精細化管理研究

關宇

摘要：為了加強學校建設工程項目全過程跟蹤審計的管理與監督，有效控制工程造價、提高投資效益，保障學校建設工程項目合法、合理、有效的進行，本文對高校建設工程項目全過程跟蹤審計精細化管理進行了研究。從高校建設工程項目的背景、建設工程全過程跟蹤審計精細化管理研究的意義出發，結合我校建設工程項目全過程跟蹤審計中遇到的實際案例，著重從工程項目決策、招投標管理、施工管理以及竣工結算等四個階段出發，以精細化管理為指導，總結管理過程中存在的問題，得出解決問題的辦法，推進學校建設工程項目有序、高效進行。

關鍵詞：高校建設工程;全過程;跟蹤審計;精細化管理

中圖分類號：F239.63;G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、高校建設工程項目審計管理現狀

高校進行工程建設主要是為了滿足教學、科研、生活等需要提供必需物質基礎和硬件設施的活動，所以高校建設工程項目管理也就有其自身的特點，修繕改造多樣性、建設工期突擊性、工程項目利潤低等。這些特點也就決定了高校建設工程項目審計的管理難度比較大。我校在過去4年共完成基建、修繕工程結算審計項目708項，審計結算資金額達到10.2億元，審減金額0.52億元，平均審減率4.11%。

我校建設工程項目審計工作難度很大，審計任務很重，所以高校建設工程項目全過程跟蹤審計實行精細化管理，是高校審計工作有效推進的客觀要求。

二、高校建設工程全過程審計精細化管理案例分析

1.項目決策階段

我校老校區文物修繕工程，第一標段工程范圍主要是包括整個建筑物的加固、修繕、裝飾、電氣、給排水、采暖、通風空調工程，項目立項決策階段沒有考慮到避雷工程，同時把消防工程立項為第二標段。在工程第一標段施工過程中，學校工程管理部門才完成了避雷項目在文物部門的立項和方案評審工作，在要啟動招投標工作時，才發現避雷項目為單獨立項項目，不能使用已批復的修繕專項資金，所以在資金未落實前，暫停了避雷項目的招投標工作。同樣，在進行修繕工程施工過程中，建設工程管理部門才完成了消防工程的立項、方案評審工作，同樣也暫停了消防工程的招投標工作。

消防改造需要事先做好穿管埋線工作，最好是與正在進行的室內修繕施工同步進行，以免日后二次施工造成浪費以及對已修復的文物部分造成損壞。同樣防雷工程也需要搭設腳手架，與工程主體一起施工時，可以減少措施費，防雷單獨施工時還有可能對屋頂造成破壞。

這就是典型的在項目決策階段沒有考慮好各分項工程的建設程序，給整個工程的進度和造價造成了很大的影響。

2.工程物資采購招投標管理階段

在文物修繕工程中，需要對工程量清單中列為暫估價的燈具及室內門窗類材料進行采購，根據“關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定》的通知（京建法〔2015〕4號）”的相關規定，重要材料達到規定的規模標準，需要進行招標。為了加快施工進度，施工單位擬采用比選的方式進行采購，對此僅對燈具類及室內門窗類材料的總價做出了100萬元以內的限制，但學校工程管理部門還未對材料的品質、外形及詳細技術指標進行確認，這就很難對價格水平做出明確的認定。

所以在此次材料采購過程中，跟蹤審計咨詢單位提出了讓建設單位嚴格按照國家招投標采購的相關程序來進行采購，禁止采用一些不合理的方法規避招標。

3.施工管理階段

（1）人力資源的精細化管理

選擇實力強、口碑好、講誠信的施工隊伍，是確保工程施工質量的關鍵環節。近年來學校雖然采用公開招標的方式來選擇施工單位，但是來參加投標的施工單位魚目混雜、良莠不齊，套牌掛靠現象時有發生。

在此項文物修繕過程中，施工單位臨時調整了大量現場管理人員，并且沒有及時提交更換人員的名單和現場管理人員的有效執業資格或職稱證明文件，這嚴重影響了學校對整個項目的施工質量、安全、進度和造價的控制。在精細化管理過程中，建議項目管理單位約談施工單位主要負責人，要求施工單位加強現場管理工作，優化項目管理團隊，確?，F場管理人員都具備工程所需資質。

（2）工程變更洽商的精細化管理

在此項文物修繕投標過程中，施工單位采用了不平衡報價的策略，施工用灌漿料投標單價大大高于市場價，但是工程量很少，占整個工程的費用也很小。但是在施工過程中，施工單位以現場大門尺寸無法滿足混凝土罐車進入施工場地，且混凝土輸送料程較長，無法實現泵送，施工條件不滿足為由，提出將原有疊合層混凝土擬變更為灌漿料的要求，并聯系了監理單位、設計單位共同簽署了設計變更，要求建設單位確認，建設單位在沒有考慮到此項工程變更使工程費用大大增加的情況下，就同意了參加各方的一致意見，并實施了一小部分。在跟蹤審計過程中，我處認為。施工單位在投標時進行過現場踏勘，就應該考慮到預拌混凝土等大型設備進出場的問題，并綜合計入施工技術措施費報價之中?，F場情況并沒有改變，采用的技術措施及增加的費用應由施工單位承擔。所以建議建設單位暫停并取消這項工程洽商，降低整個工程造價。

4.竣工結算階段

項目在竣工階段主要是進行工程結算審計，加強對工程項目的結算審計，是建設單位有效控制工程成本，合理確定工程造價，提高投資效益的需要。

在此項文物修繕工程中，由于此項目是修繕工程，拆改工作量非常大，這就造成了現場工程簽證量非常大，設計變更也非常多，在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，變更辦理不及時，時間一長，造成模糊不清或不齊全。鑒于此，在工程竣工結算審計過程中，審核人員應熟知定額，明確定額子目包含的工作內容，防止重復簽證，現場簽證時一定要以定額為依據，結合現場情況來進行。審核時一定要實事求是，認真調查研究，核實簽證內容，堅決拒絕與實際情況不符的簽證單。

三、結論

高校建設工程項目全過程跟蹤審計以工程造價控制為主線，無論是對于招投標、合同文件、暫估價材料設備采購、洽商變更、工程進度款的審核，還是竣工結算審計，學校審計部門都應該進行精細化的管理。加強工程造價的事前事中審計，規范建設程序，查漏補缺，有效防止工程中的弄虛作假與高估冒算。無論項目大小，審計人員都應該及時與建設管理方、監理方、施工方、使用方（如院系）各方協調溝通解決。加強對協助工作的咨詢公司在重要環節上的監控與指導，切實防范審計風險，確保審計質量。

參考文獻：

[1]侯清耀.工程建設項目施工管理精細化研究[D].青島理工大學：碩士學位論文.

[2]楊穎.精細化管理視野下的高校房屋修繕工程項目管理研究[D].華中師范大學：碩士學位論文.

[3]高鵬.精細化管理在施工項目中的應用[D].山東大學：碩士學位論文.

基金項目：中國人民大學科學研究基金教育管理科學研究基金項目：中國人民大學建設工程項目精細化管理的調研與探索。