隆陽區農民合作社發展中存在問題及思考

摘要：合作社服務體系建設滯后，內部管理的不規范，融資困難，項目少，扶持面窄是制約農民專業合作社發展的主要問題。本文通過對隆陽區近幾年開展工作情況進行認真總結，發現了存在的不足之處，對合作社就完善相關制度，加強宣傳和交流，提高管理人員和財務人員素質等方面做了思考。

關鍵詞：農民專業合作社;存在問題;思考

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

近年來，我區農民專業合作社發展勢頭迅速，作為新型農業經營主體的合作社在推動現代農業建設、尋求農民增收新突破、促進實現農村全面小康中擔當的角色越來越明顯。如何使農民專業合作社進一步提質增效，促其規范健康運行，值得我們思考。

一、合作社發展情況及成效

2007年以來，隆陽區委政府高度重視農民專業合作社的發展，積極探索和發展農民專業合作社路子，由區農業、區供銷、林業部門加強引導、積極介入、主動服務，促進了我區合作社的健康發展。到2015年底，全區共發展農民專業合作社508個，覆蓋全區18個鄉鎮240個村，占83%，按行業為：種植業346個（烤煙110個、香料煙6個、蔬菜73個、咖啡50個、水果32個、核桃44個、中藥材24個、茶葉食用菌7個）;養殖業109個（生豬47個、牛羊47個、家禽15個）;加工業5個;農機服務16個;其他32個;發展公益性合作社21個。累計發展農民專業合作社聯合社6個，消費合作社2個。累計加入農民專業合作社農戶63836戶，入股資金67437萬元，帶動農戶12萬戶以上，實現農產品銷售收入13億元以上。全區獲得國家級示范社稱號11個，省級示范社稱號85個（其中：省林農示范社42個），市級示范社稱號29個（其中：市林農示范社10個），區級示范社稱號30個。農民專業合作社發展正逐步由單純的初級農產品生產向產銷一體化經營，由單一要素合作轉化為勞動、技術、資金、土地、市場等多要素合作。一是一些小型的合作社還通過聯合組成聯合社抱團闖市場，提高了抵御市場風險的 能力;二是合作社創辦加工實體，延長了農業產業鏈;三是合作社創立自己的農產品品牌，注冊商標，通過無公害農產品基地認證、辦理綠色、有機、無公害認證，提高了市場競爭力。

二、存在的主要困難和問題

1.發展不平衡，規范管理有待加強。雖然全區農村合作經濟組織得到了快速發展，但發展不平衡、服務內容單一，加入農民專業合作社的農戶不平衡，經濟條件發展比較好的鄉（鎮）合作社發展數量不斷增多，經濟條件滯后的鄉（鎮），合作社發展數量不明顯，隆陽區農民專業合作社發展還有很大空間;同時，區域和行業發展不平衡，在產業集中度高、交通便利、市場活躍、生產條件好的鄉鎮發展快，偏遠貧困地區發展相對滯后，有少量的合作社也因為各種原因難以發揮作用;以組織生產、銷售的多，而以資本為紐帶、利益連接緊密、開展產、供、銷一體化經營服務運作比較少，農產品在加工、銷售環節增值不多，農業產業效益不高。

2.服務體系建設滯后，指導協調工作有待加強。一是指導服務體系有待加強。隆陽區雖然成立了隆陽區發展農民專業合作社領導小組辦公室、鄉鎮（街道辦事處）農村合作經濟管理辦公室，但隨著發展數量的增加，發展面的擴大，指導、培訓、協調、監督工作難以適應發展的要求;少數鄉鎮對發展農民專業合作社重視不夠，合作經濟管理辦公室多數是掛靠機構、工作人員屬于兼職人員，工作不到位，發展規劃不落實，對合作社設立、內部管理、利益分配等方面缺乏具體指導監督;二是合作社的會計核算、檔案管理、財務審計、教育培訓、學習交流等方面的社會化服務體系建設滯后，制約著農民專業合作社的健康、可持續發展，特別是熟悉合作社會計業務的人員缺乏，費用高，會計和財務核算成為隆陽區農民專業合作社規范發展的難點問題。

3.內部管理不夠規范，輻射帶動能力弱。整體來看，隆陽區農村合作經濟組織仍處于起步階段，多數合作社經營場地靠租、資金靠借，無積累，自身實力弱小，帶動能力不強;由于多數是農村經營大戶領辦，思維觀念、管理行為轉變有一個過程，合作社雖然制定了《章程》，建立了規章制度，設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等制度，但得不到較好的落實，理事長個人說了算，有的不按期召開社員大會，有的財務核算制度不健全，有的檔案資料不健全不規范，有的不實行利潤返還;由于對《農民專業合作社法》的理解不同、辦合作社的目的不同，有的跟風辦合作社、有的為套取國家的扶持政策辦合作社，少數合作社有名無實，長期不開展經營活動，有的以合作社之名做個人的事。

4.融資困難，制約合作社發展壯大。隨著農民專業合作社發展不斷壯大，融資難、貸款難、借貸成本高的問題越來越突出，成為制約合作社跨越發展的瓶頸。雖然隆陽區農村金融制度改革工作正在進行，農村融資環境有了很大改善，但針對農民專業合作社融資貸款的信貸政策，優惠、扶持政策不明確，合作社融資難問題仍然存在，制約了合作社的發展。

5.項目少，覆蓋面窄。隆陽區自2005年發展專業合作社以來，截止今日發展比較快，發展面也比較大，發展層次不齊，做的比較好的約占總發展數的25%。由于自身發展能力有限，融資困難，借助項目實施進一步增強合作社的競爭能力，增強抗風險能力，增加帶動能力。但是各級對合作社的扶持項目相對較少，多數合作社難以享受項目扶持政策。

三、建議

一是進一步完善制度，規范運行。加強誠信和質量意識教育，建立完善服務的信用體系，規范服務秩序，促進中心健康發展。

二是加大宣傳，增進交流。通過召開現場會、座談會、培訓班等多種形式，加強中心服務工作的交流，相互學習，相互促進。

三是加強隊伍建設，提高服務水平。加強隊伍人員的培訓，更新觀念，理清思路，優化人員素質與結構，增強自我發展能力、服務創新能力、綜合協調能力和組織帶動能力。

作者簡介：楊保新（1967-），女，云南保山人，現職稱：經濟師，學歷：大學，研究方向：農村經營管理。