后金融危機時代（2009—2012）美國社區(qū)學院核心競爭力的提升策略研究

王志敏+蔣心亞

摘要：2008年金融危機以來，伴隨著美國經(jīng)濟的衰退、知識經(jīng)濟的全球化及學習化社會的來臨，美國社區(qū)學院遇到了經(jīng)濟和社會發(fā)展的極大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對新的形勢，美國社區(qū)學院實施新的教育發(fā)展策略，提升其核心競爭力，充分體現(xiàn)了社區(qū)學院辦學的實用性、適應(yīng)性、靈活性等特點和為社區(qū)服務(wù)的宗旨。

關(guān)鍵詞：核心競爭力；美國社區(qū)學院；提升策略

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）07C-0008-03

一、美國社區(qū)學院的困境

社區(qū)學院作為一種較為理想的高等教育模式之一，在美國教育史上扮演著一個十分重要的角色，美國社區(qū)學院的發(fā)展歷史其實是一部美國社會變遷史的縮影，經(jīng)過百余年的發(fā)展，美國社區(qū)學院正面臨著來自內(nèi)部機制和外部環(huán)境變化的重大壓力。

2008年金融危機以來，美國經(jīng)濟不景氣，美國聯(lián)邦政府的財政赤字不斷增長，面對這些龐大的財政赤字，聯(lián)邦及州政府的財政緊縮政策對社區(qū)學院的直接影響是教育撥款減少，從而導致學生貸學金比例的增加，美國社區(qū)學院陷入舉步維艱的發(fā)展困境。美國社區(qū)學院主要面臨如下的困境與挑戰(zhàn)。

（一）學生人數(shù)不斷增長，教育經(jīng)費下降

據(jù)全美社區(qū)學院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）2015年度研究報告預測，到2018年將有30，000，000人次在社區(qū)學院注冊學習，鑒于經(jīng)濟景氣因素，社區(qū)學院從政府所獲得的教育撥款將持續(xù)減少。以2009年為例，聯(lián)邦政府對社區(qū)學院的撥款下降了71%，州政府的撥款則只增長了1.5%。經(jīng)費的短缺使得社區(qū)學院陷入舉步維艱的發(fā)展困境。

（二）政府期望日漸提高

在政府對社區(qū)學院的投入日益減少的同時，對社區(qū)學院的要求卻越來越高。聯(lián)邦教育委員會的一項報告指出，從2009年開始，美國聯(lián)邦政府實施教育財政緊縮政策，規(guī)定對社區(qū)學院進行評估，將聯(lián)邦政府對社區(qū)學院的預算比例與對學院所進行的評估等級（星級）掛鉤。同時將學院的教學、科研、社會服務(wù)業(yè)績作為關(guān)鍵性的評估指標，要求社區(qū)學院定期向政府報告評估指標的執(zhí)行情況。

（三）學生個體需求不斷變化與師資匱乏

據(jù)全美社區(qū)學院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）研究報告預測，在未來20年里，社區(qū)學院將面臨學生個體學習需求的挑戰(zhàn)。由于社區(qū)學院在年齡、膚色、性別、學習能力、學歷方面沒有限制，進出相對自由，給社區(qū)學院的教育教學帶來了很大壓力，面對學生個體需求的不斷變化，師資水平亟需提升與完善。目前社區(qū)學院教師的待遇比較低，師資水平在美國高等教育體系內(nèi)處于明顯劣勢地位。

（四）遠程教育及網(wǎng)絡(luò)時代學習模式帶來的壓力

隨著科學的進步，新技術(shù)的產(chǎn)生，遠程教育與網(wǎng)絡(luò)時代學習模式的興起，給傳統(tǒng)課堂教學模式帶來了巨大的沖擊，使美國社區(qū)學院在生源和課程方面遭遇嚴重的挑戰(zhàn)。

（五）人才斷層的隱憂

全美社區(qū)學院聯(lián)盟（American Association of Community Colleges）在2012年的一項調(diào)查顯示，社區(qū)學院的中高領(lǐng)導層及中級管理者中，有近30%的人員在未來的5年里退休，這些人員多年積累的經(jīng)驗將會隨著他們的退休而流失，使社區(qū)學院的領(lǐng)導執(zhí)行力蒙受重大損失，在社區(qū)學院未來發(fā)展道路上，人才斷層的隱憂顯現(xiàn)。

二、核心競爭力的提升策略

面對財政緊縮政策和低迷的經(jīng)濟形勢，美國社區(qū)學院積極應(yīng)對，將挑戰(zhàn)變成動力，找準定位，探索和創(chuàng)新人才培育模式，提升學院的核心競爭力，增強學院的可持續(xù)性發(fā)展能力。

（一）整合社區(qū)資源的創(chuàng)新策略

隨著社區(qū)教育服務(wù)范圍的擴大。社區(qū)學院整合社區(qū)資源，不斷拓展教育服務(wù)領(lǐng)域。加州圣迭戈社區(qū)學院創(chuàng)建了“教育文化復合體”。復合體包括公共圖書館、食品服務(wù)中心、社區(qū)劇院服務(wù)等。這一實踐體現(xiàn)了多方合作多贏的創(chuàng)新策略，為學校節(jié)約了資源。佐治亞州成立了佐治亞職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)盟（TCSG），它整合了亞特蘭大技術(shù)學院（ATC）等23所社區(qū)學院，減少了無序的競爭和同質(zhì)化資源重復建設(shè)的現(xiàn)象，共有80多個校區(qū)，600個技術(shù)培訓項目，為佐治亞州經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的人才支撐。聯(lián)盟的23個社區(qū)學院進行差異化的錯位發(fā)展策略，如北吉麗亞社區(qū)學院（NOVA）和美國國內(nèi)著名大學對接，實行學分互認，拓展了學生進一步深造的途徑。

（二）促進教師專業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新策略

社區(qū)學院師資水平需要不斷提高、更新與補充。佛羅里達州邁阿密-戴德社區(qū)學院實施學術(shù)性和職業(yè)性融合的課程模式，建立基于融合課程與學習共同體（Learning Communities）的課程實施體系，旨在建設(shè)學生和教師共同分享和參與的新型學習關(guān)系。IOWA州立大學的社區(qū)學院實施了同行互助計劃和師資組織發(fā)展課程（POD課程）。佛羅里達州的瓦倫西亞學院（Valencia College）重視教師在線教學能力的培養(yǎng)。在線教學作為一種新型的教學方式在美國高校日益普及，培訓課程包括以下內(nèi)容：在線學習者的個性與獨特需求，形成性評價和終結(jié)性評價的技巧，在線學習共同體的構(gòu)建等等。

（三）兼職教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新策略

為節(jié)約辦學成本，美國社區(qū)學院采取了壓縮編制，增加兼職教師數(shù)量。峽谷社區(qū)學院（College of the Canyons）的教職員工一半以上為兼職教師，峽谷學院以研討會（Seminar）為專業(yè)發(fā)展路徑，研討會模式包含多個階段的漸進式培訓課程，使兼職教師能夠通過研討會提升自身的教科研能力，達到學院規(guī)定的師資水平。加利福尼亞州成立了加州兼職教師協(xié)會（California Part-Time Faculty Association），它擁有加州109個社區(qū)學院兼職教師資源及電子郵箱賬戶，可快捷地為每位兼職教師發(fā)送電子文獻、教學資料等。endprint

（四）服務(wù)性學習項目的提升策略

教育經(jīng)費的短缺使得社區(qū)學院不得不開源節(jié)流。社區(qū)學院希望與地方政府合作，共同開展服務(wù)性學習項目，以獲得資金支持。服務(wù)性學習包括兩種不同的項目：一是社區(qū)服務(wù)活動；二是經(jīng)驗教育（通過實踐和實習獲得）。布朗克斯（Bronx）社區(qū)學院將服務(wù)性學習項目重新定位，從個體轉(zhuǎn)向群體，成立了校外服務(wù)中心，向住房項目、地區(qū)性監(jiān)獄和未成年人提供各種各樣的服務(wù)。庫雅河社區(qū)學院（Cuyahoga Community）根據(jù)社區(qū)發(fā)展需求的變化，提供社區(qū)服務(wù)項目，如為需要學習的單身母親提供孩子的照管服務(wù)等。

（五）合同培訓的拓展策略

經(jīng)濟發(fā)展對合同培訓有著強烈的剛需，社區(qū)學院致力于分搶企業(yè)提供培訓這塊蛋糕。合同培訓的種類分為入門培訓和在職人員培訓兩類。如新澤西州學院與美國勞工聯(lián)合會（American Federation of Labor & Congress of Industrial）合作，進行徒工培訓。美國密歇根州卡拉馬祖谷社區(qū)學院擁有世界級風能渦輪機培訓中心，為美國能源部每年培訓1500個技術(shù)人員。

（六）培養(yǎng)綠色經(jīng)濟技術(shù)人才的發(fā)展策略

社區(qū)學院甘當美國綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略的先鋒，為綠色經(jīng)濟培養(yǎng)技術(shù)人才。美國墨西哥州馬薩蘭迪斯社區(qū)學院與美國桑迪亞國家實驗室合作，為美國西部培養(yǎng)風力經(jīng)濟師。美國馬薩諸塞州鱈魚角社區(qū)學院進行風能研究，為清潔能源利用與環(huán)保行業(yè)培訓技術(shù)人才，并將清潔能源利用拓展到綠色建筑行業(yè)，為綠色建筑行業(yè)工人提供可持續(xù)利用能源方面的培訓教育。

（七）“市場化”產(chǎn)教融合的創(chuàng)新策略

美國社區(qū)學院“市場化”產(chǎn)教融合作為一種制度創(chuàng)新，以勞動力市場價值為導向，為學生提供了不同的途徑，以獲得教育技術(shù)證書。學校在產(chǎn)教融合過程中，其核心競爭力也顯著提升。

UPS-大都會學院模式是“市場化”產(chǎn)教融合的典型。該模式由肯塔基州政府、UPS公司、杰弗森社區(qū)與技術(shù)學院（Jefferson Community and Technical College）和路易斯維爾大學合作建立大都會學院。大都會學院的學生白天在學院上課，晚上成為UPS公司通宵航空快遞業(yè)務(wù)的夜班職員，UPS公司為兼職學生支付一半的學費和書費。州政府支付另一半學費。亞馬遜——常春藤技術(shù)社區(qū)學院模式是產(chǎn)教融合的另一種模式典型。亞馬遜公司為全職雇員提供“職業(yè)選擇”（Career Choice）項目，在4年內(nèi)可為雇員支付學費總額（最高金額為1.2萬美元）的95%。印第安納州常春藤技術(shù)社區(qū)學院有32個教學點，必須與亞馬遜公司共同研究并確定與市場需求度較高的職業(yè)技能，并開設(shè)培訓課程。

三、評析

2008年金融危機以來，美國社區(qū)學院提升學院的核心競爭力策略的實施不是偶然的，它是社區(qū)學院面臨美國經(jīng)濟的衰退、學習化社會、知識經(jīng)濟等新趨勢所采取的必然應(yīng)對措施。隨著國際經(jīng)濟競爭的加劇和知識經(jīng)濟的到來，社區(qū)學院未來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。部分社區(qū)學院在發(fā)展過程中應(yīng)該實施雙叉戰(zhàn)略（two-pronged strategy）：增加兩年制學院比例，減少社區(qū)學院中主修轉(zhuǎn)學制課程的學生比例，將社區(qū)學院建成開放性學院。

縱觀2008年金融危機以來美國社區(qū)學院提升學院的核心競爭力策略，充分體現(xiàn)了美國社區(qū)教育的實用性、適應(yīng)性、易接受性和便利性等重要特征。正是這些策略使社區(qū)學院在新一輪的競爭中立于不敗之地。

他山之石，可以攻玉。美國的社區(qū)學院在辦學層次、學制、規(guī)模及其功能上與我國高職教育頗有相似之處，研究后金融危機時代（2009—2012）美國社區(qū)學院提升核心競爭力策略對我國高職教育更具有現(xiàn)實的啟示。我國高職院校應(yīng)借鑒美國社區(qū)學院核心競爭力提升策略，把握時代需求，找準定位，探索職業(yè)教育特有的人才培育模式，提升高職院校的核心競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重要貢獻。

（責任編輯：方健華）

Abstract： With the downturn in the US economy， globalization of the knowledge economy and the coming of learning society， the American community colleges have encountered great challenges in the economic and social development since the financial crisis in 2008. In order to cope with the new situation， American community colleges have implemented new strategies for educational development and have enhanced their core competitiveness， which fully embodies their school-running characteristics such as practicality， adaptability and flexibility， as well as their aim to serve the community.

Key words： core competence； American community college； promotion strategyendprint