淺析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位內(nèi)部控制

曲洪濤

[摘要]新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，為我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度特別是內(nèi)部控制的規(guī)范性奠定了基礎(chǔ)，文章在簡要介紹新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，概括了新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的意義，并分析總結(jié)了事業(yè)單位在內(nèi)部控制存在的問題以及未來的解決措施，為事業(yè)單位內(nèi)部控制的健全提出了建議。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制；新會(huì)計(jì)制度；新事業(yè)單位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.171

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，除少數(shù)特定行業(yè)外，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征愈發(fā)明顯，相應(yīng)地，事業(yè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。為了更好地發(fā)揮事業(yè)單位的行政職能，管理事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，我國于2012年對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行了修訂，并于2013年1月1日正式實(shí)施。

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基本框架相對(duì)于舊準(zhǔn)則沒有變化，而是對(duì)準(zhǔn)則的條款進(jìn)行了修改和完善，修改后的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度能夠更好地滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的要求，對(duì)會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制都有著明確的規(guī)定，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、計(jì)量也有著規(guī)范的說明，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度更加規(guī)范、可操作化，為事業(yè)單位的廉潔、高效運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。

1新事業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的意義

1.1新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的優(yōu)點(diǎn)

在資產(chǎn)方面，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等科目引入了事業(yè)單位，加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)的管理，提高了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，信息質(zhì)量大幅度提高，有利于管理者和審計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的控制與監(jiān)督，有效地保護(hù)了國有資產(chǎn)的安全性。在負(fù)債方面，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度重視分類管理，不僅要設(shè)置應(yīng)繳國庫款應(yīng)繳財(cái)政專戶等科目，同時(shí)，對(duì)職工薪酬下設(shè)明細(xì)科目——工資、地方津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)科目。事業(yè)單位員工的薪酬透明度大幅度提高，一方面保障了員工的合法權(quán)益，另一方面也保證了事業(yè)單位財(cái)政資金的合法支出，資金安全性提高。在資金收支方面，事業(yè)單位由上級(jí)單位撥給財(cái)政補(bǔ)助，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求各類收入中的專項(xiàng)資金設(shè)置明細(xì)科目，支出在“支出經(jīng)濟(jì)分類”科目下進(jìn)行核算，確保專款專用。在財(cái)務(wù)報(bào)表方面，改進(jìn)結(jié)構(gòu)與體系，借鑒企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表也能反映事業(yè)單位在一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況，為信息使用者提供足夠的財(cái)務(wù)信息。

1.2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的影響首先，將事業(yè)單位主體發(fā)生變化，以事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行賬務(wù)處理，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金的最大效益。其次，事業(yè)單位的預(yù)算資金核算與管理方式發(fā)生變化，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的核算管理一體化提出了要求，要求將核定收支等納入預(yù)算管理辦法中，保證一體統(tǒng)一化。為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，將支出細(xì)化為基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，并對(duì)此設(shè)置了相應(yīng)的預(yù)算管理辦法。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)資金的項(xiàng)目管理方式，與事業(yè)單位財(cái)會(huì)部門在實(shí)際工作中遇到的問題更吻合，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理更科學(xué)合理。然后，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度使得事業(yè)單位的預(yù)算管理向著精細(xì)化管理邁進(jìn)，這有利于更好地發(fā)揮事業(yè)單位的行政職能，使得國家的財(cái)政撥款能落實(shí)到廣大群眾的身上，更好地為人民服務(wù)。

2事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制提出了新的要求。

2.1事業(yè)單位應(yīng)樹立科學(xué)的內(nèi)部控制意識(shí)和理念

內(nèi)部控制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體能否正常運(yùn)營的關(guān)鍵，事業(yè)單位是由國家財(cái)政直接撥款，相對(duì)于企業(yè)來說，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。長期以來，由于舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)控不嚴(yán)，導(dǎo)致我國的事業(yè)單位整體內(nèi)部控制意識(shí)弱，樹立科學(xué)的內(nèi)部控制意識(shí)和理念對(duì)事業(yè)單位至關(guān)重要。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任主體，這一明確規(guī)定大大提高了事業(yè)單位職工特別是管理者的內(nèi)部控制意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)組織員工盡快地了解新事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的內(nèi)容，并按新制度調(diào)整財(cái)務(wù)處理流程，在全單位宣揚(yáng)內(nèi)部控制理念和意識(shí)，建立合理的賬務(wù)處理流程，減少人為因素，將責(zé)任相應(yīng)地落實(shí)到個(gè)人身上。

2.2健全內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)實(shí)體的會(huì)計(jì)核算工作，內(nèi)部控制不健全會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性出現(xiàn)嚴(yán)重問題，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作就會(huì)出現(xiàn)問題。對(duì)事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，必然導(dǎo)致內(nèi)部控制制度存在很大缺陷，內(nèi)部控制意識(shí)提升，內(nèi)部控制制度未必健全，需單位進(jìn)行科學(xué)合理的完善。事業(yè)單位在提高了員工的整體內(nèi)部控制意識(shí)的前提下，需要從多方面健全內(nèi)部控制制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》完善資金收支管理，并設(shè)立內(nèi)部稽核、監(jiān)督管理等相關(guān)制度。企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)提高內(nèi)部工作等專業(yè)化和獨(dú)立化，嚴(yán)格按照不相容崗位分離等原則設(shè)立財(cái)務(wù)崗位，保證會(huì)計(jì)信息等真實(shí)可靠，并對(duì)相應(yīng)負(fù)責(zé)人做到權(quán)責(zé)明晰。最后，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新會(huì)計(jì)制度做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保公眾能通過事業(yè)單位公布的財(cái)務(wù)報(bào)告，了解事業(yè)單位的資金收支情況，保證信息透明，接受公眾監(jiān)督。

2.3嚴(yán)格控制資金的運(yùn)作

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金的控制，專項(xiàng)資金是由國家撥款，有專門用途的資金收入，一般數(shù)額較大，主要用于建設(shè)公共效益的大型項(xiàng)目。事業(yè)單位要在新會(huì)計(jì)制度的要求下，完善對(duì)專項(xiàng)資金的管理，確保專款專用，杜絕某些人利用專項(xiàng)資金用于日常運(yùn)作、個(gè)人盈利等用途。并對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施過程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制，保證專項(xiàng)資金不被挪作他途，保證專項(xiàng)資金的獨(dú)立性。加大處罰力度，對(duì)專項(xiàng)資金被挪用等情況，追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予嚴(yán)格的處罰措施，提高專項(xiàng)資金的安全性。

2.4提高財(cái)務(wù)管理效率

新會(huì)計(jì)制度完善了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算流程。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)預(yù)算直接關(guān)系著事業(yè)單位的資金收支情況，直接影響資金的運(yùn)作效率，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位非常重要。首先，事業(yè)單位要確保預(yù)算編制的科學(xué)性，在專家的指導(dǎo)下，根據(jù)本單位的實(shí)際情況編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。其次，在充分研究業(yè)務(wù)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，建立完善的資金運(yùn)作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從多方面、全角度地確保財(cái)政預(yù)算在發(fā)揮社會(huì)職能的基礎(chǔ)上，合理控制成本，提高資金的使用效率。最后，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，加強(qiáng)監(jiān)督控制，確保資金的使用與預(yù)算相一致。

2.5完善內(nèi)部績效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位內(nèi)部控制的順利實(shí)施，需要全體員工的積極配合，績效則是促進(jìn)員工積極性的直接手段。針對(duì)內(nèi)部控制，事業(yè)單位可以實(shí)行負(fù)激勵(lì)的手段，在績效評(píng)價(jià)中，明確對(duì)可能出現(xiàn)的違規(guī)行為實(shí)行的處罰措施，懲罰力度相對(duì)較大，才能有效地遏制違規(guī)行為，提升內(nèi)部控制的效果。

2.6采取內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督管理

加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制不是財(cái)務(wù)部門，也不是事業(yè)單位自身就能做好的工作，需要整個(gè)事業(yè)單位、甚至事業(yè)單位相關(guān)單位的協(xié)助。首先，事業(yè)單位自身應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理，評(píng)估資金支出的合理性，在采購方面，應(yīng)由采購部門統(tǒng)一進(jìn)行，并要求賬目清楚明了。此外，國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，由相關(guān)審計(jì)部門監(jiān)督事業(yè)單位的資金運(yùn)作，及時(shí)制止、糾正事業(yè)單位存在的問題。

3結(jié)論

良好的內(nèi)部控制是事業(yè)單位良好運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施為我國事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強(qiáng)提供了條件，也指明了方向，這是我國事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、履行社會(huì)職能的關(guān)鍵時(shí)期。事業(yè)單位要緊跟形勢(shì)，轉(zhuǎn)變舊思想，逐漸轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，保證資金的良好運(yùn)行，在履行職能的同時(shí)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，為能更好地發(fā)揮公共服務(wù)職能奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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