高等學校以法治精神管理學生的實踐思考

摘 要 高校作為培養高級人才的地方，依法治校一直以來都是各個高校的治校核心理念之一，在規章制度、師生權益保護等各個方面都取得了良好的成績。然而在以法治精神管理學生上還存在有諸多的問題，離真正的依法治校還有著不小的差距。本文分析了高校管理學生中存在的與法治精神不符的現象，從理念到制度上剖析了原因，并就如何用法治精神管理學生提出了幾點建議。

關鍵詞 高等學校 法治精神 學生管理

作者簡介：梅強，湖北警官學院。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.254

1998年的田永訴北京科技大學案①經過二審終審，判決北京科技大學敗訴，應當向原告田永頒發畢業證、及時召集本校的學位評定委員會對田永學士學位資格進行審核，并及時履行向當地教育行政部門上報田永畢業派遺的有關手續的職責。此案判決傳遞出如下重要信息：

一是高校雖然不是行政機關，但具有部分行政管理職權，在行使行政權力時引起的行政爭議可以適用行政訴訟法予以解決。

二是學校按照自主管理權以“068號通知”頒布的校規中，因其處罰幅度高于原國家教育委員會制定的《普通高等學校學生管理規定》而無效。

三是學校在作出類如涉及對象受教育權的行政管理行為時，沒有履行宣布、送達、允許申辯等行政管理的必經程序，由于隨意而顯失公正。該起案件因司法準確、及時救濟而避免了田永同學的巨大損失，其中的過錯就是因為學校沒有依法管理學生，暴露出在依法治教的進程中還存在的突出問題，該案應當成為推進依法治教的警例。

一、高校管理學生中存在的與法治精神不符的現象

一是部分法律空白還沒有得到完善，存在無法可依的情況。《高教法》在一些條款中留有授權性的規定，但相關規章并沒有及時跟上，實踐中便存在著自我解釋、推斷使用的問題。

二是部分高校的校規條文粗糙簡單、解讀模糊，甚至有違反上位法的情況。很多高校校規的程序性內容的數量大大少于實體性內容；程序性規范的可行性和合理性存在著相當的不足。本案中北京科技大學的校規與教育部門規章相違就是一個典型例子，2009年，湖南羅彩霞訴王佳俊案件中，可以設想在畢業生證發放、在校學生管理、家訪等管理工作方面還存在不細致、不負責任的情況，導致幾年內冒名頂替上學竟然沒有被發現。

三是部分高校的管理還缺少人性化，對學生不夠尊重，對個別教師的管理行為缺乏指導、約束和監督，存在侵犯學生公民權、甚至嚴重犯罪的情況。

二、從理念到制度的原因分析

田永一案，如果沒有法律救濟，最后對他的傷害將是終生的，與田永類似的情況在全國并不鮮見，在民辦高校領域，還有因招生、學籍的違規操作，侵犯大面積學生的權益問題，這些行為不但給當事學生造成了極大的傷害，也給我國的高教形象、政府的監管能力都產生了負面影響，必須引起足夠的重視，究其原因，主要有：

（一）法治觀念淡薄

教育具有天然的道德性，我國自古在儒家的熏陶下，朝野市民均以尊師重教為美德，對教育部門、老師從來都是倍加信賴、尊崇有加，正是在這樣的文化傳統下，以德治教成為主流，學生能否受到良好的教育和管理，主要依靠學校與老師的自我約束。很多學校的管理者很少從法律的角度來思考學校和學生的關系，較少依照法律來管理學生，以經驗和傳統來辦事，甚至以領導個人意志管理，“一任校長一套制度”，2003 年 7 月教育部頒布的《關于加強依法治校工作的若干意見》后，各個學校開始加大對依法治校理念的宣傳，但傳統的慣性仍在，認為是對自身的約束，看不到在社會與教育深刻變革的背景下，沒有規范就必然產生隨意性，不循法治，就不能保證教育在符合黨和人民意志的軌道上運行，就不能保障受教育者的各項權益，不能以看得見的公正方式管理，就一定會產生不公，造成教育改革的遲滯與退后。

（二）缺少對教育本質的理解和對教改前景的判斷

教育是要符合社會發展和個人全面發展的需要，要尊重學生的自主精神和創新精神，現代大學生往往思維活躍、接受新鮮事物快，已經具有自主發展、自建構的主體能力，有的在行為上追求更多自由，這要從多方面分析理解，在社會化需要的行為習慣養成的領域要從嚴要求，但要注意方法；而在個性化方面，要保持更多的愛護與包容，做他們發展路上的引導者和促進者，而不是動輒必責、處處呵斥與嚴罰，借助嚴厲校規而疏于教育，無視對學生的身心保護，從嚴管理應該嚴在過程、嚴在細心，而不是以罰代管、簡單粗暴。

（三）制度不健全

一是有法不依，對教育行政規章落實不力，甚至具體管理上與之相違。

二是校規制定隨意，沒有規范的制定程序，也沒有審議和征求意見，有的校規在行文上都不夠規范。

三是不注意程序，不尊重學生的知情權，管理行為都是單向度的，沒有糾錯和申辯的空間。

四是缺少和三方的監督，家校聯系缺乏、社會力量無法介入，教育行政管理部門反應遲緩等。在田永案中，校規的出臺沒有研究上位法，也沒有在行政管理部門備案審查，上級也沒有主動向下級糾錯，在田永反映后沒有得到及時有效的回復，只有法律救濟一途才得以維權。

三、推進依法管理學生的實踐建議

（一）法治是歷史的必然，當前更有積極的現實意義

雖然我國的高等教育已由精英教育發展到大眾教育階段，近年來每年招生突破700萬人，但總體上大學還是一種稀缺資源，《高等教育法》規定：中國高等教育擔負著培學生養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才、發展科學技術文化，促進社會主義現代化處建設的任務，高校畢業生是國家的高素質人才、是社會主義事業的建設者和接班人，從這個意義看，一方面，要珍惜人才資源，盡量把每個學生者培養成社會需要、個人全面發展的人才，要講科學規范、依法治教；另一方面，積極跟上社會的變革與創新的趨向對高等教育的要求，從依法治國的角度自覺提升法治意識，無法治不公平，不依法治教也無法培養出崇法、畏法、守法的好公民，所以，觀念的轉變必須放在首位。

（二）完善高校學生管理法制建設，要主動以行政法為指導，以學校章程為依據，民主管理，保證管理學生的合法、科學、規范

無論是現在還是將來，我國高等教育的改革和發展，都將會帶來高等教育制度的變革和創新，這些變革和創新必須在一個完備的高等教育法規體系的規范下進行。 自主管理權要明確邊界：

一是要深刻把握上位法的要求，高等教育中涉及多項法律，有學者提出“從國家政策法規的整體掌握，從學校政策法規的綜合實施出發，設立法規管理機構也就成為了必要。” 這個觀點筆者非常贊同。

二是要重視校規的形式和程序，以法律程序的標準來制定校規，特別是在涉及到學生的受教育權利和學籍學歷方面權利的時候，要謹慎而周全。

三是建立有效的反饋機制，重視群眾參與，教代會、學代會作為民主管理的組織形式，在反映民意、促進制度建設方面有著不容忽視的作用，各高校應充分發揮其作用。高校內部的重要規章制度，應由學校教職工參與制定，對教職工提出的合理建議要認真加以研究和采納。

（三）將宣傳與教育走在前面，營造法治環境，將守法作為素質教育的重要內容

依法治國是治國方略，依法治教是其中的重要基礎，2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出：“大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。”高校師生都要廣泛開展普法、守法教育，營造法治環境，這是課程外的課程，也是素質教育中最重要的一環。

（四）完善監督、司法救濟和社會救助

校內的學生管理必須得到監督，學校也應該敞開校門主動接受監督以改進工作，“既有上級機關對下級機關的監督，上級機關也要歡迎下級對上級機關和本單位實施法規情況進行批評監督，以克服官僚主義、本位主義和不正之風等現象”。 其實在教育法規體系中是有多重制度安排的，在國家機關層面，有上下級和專門機關監督，還有督導制度，在社會力量上還有黨的監督和人民群眾的監督，應該說許多制度沒有得到有效執行，需要保證落到實處、形成有效制約，因為體制內外監督的功能不同，筆者認為要特別注意保證社會力量監督的有效實施，甚至立法予以保障；同時應該加大司法救濟和社會救助力度，提供司法提前介入的路徑，為需要的學生提供司法援助等。

（五）要加強教師職業道德修養，以德管理和以法管理相合

師德是在道義上規定高校教師在從事其職業活動的過程中所應承擔的責任、義務與使命。高校教師的職業道德對學生具有典范性影響，甚至對社會都有深遠的影響，作為與職業道德內容緊密聯系的道德觀念、道德情感、道德品質，具有穩定性和連續性， 以德從教歷來是為廣大群眾所期待與贊譽，具有無可比擬的感染力和觸動力，比法律更加深遠，作為一名高校教師，應以法律為底線，以職業道德修養為修身準則，不斷追求從教的高尚境界，以教育事業為畢生信仰，這樣才能獲得人格上的完善、實現自我，獲得最美好的人生。

注釋：

該案在《高等教育法規概論》（2011年版，湖北人民出版社）一書中已作為典型案例進行分析討論，核心是闡述所涉及的具體法律問題，本文由此案為例，探討此類案件反映出的高校管理學生中的法治精神缺失的問題，以及當前推進依法管理的實踐思考。

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