預防高校職務犯罪應保證紀檢監察部門有效發揮作用

摘 要 高校職務犯罪案件頻頻增多，預防高校職務犯罪應保證紀檢監察部門有效發揮作用，紀檢監察部門作為高校黨內監督機關，在開展工作時應認清形勢，明確職責，獨立行使職權，完善紀檢監察工作制度，加大投入力度，加強紀檢監察工作隊伍專業化建設，構建職務犯罪心理生成預防體系。

關鍵詞 高校 反腐敗 紀檢監察 職務犯罪

作者簡介：張永林，陜西警官職業學院教師，研究方向：刑法學、治安學。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.255

受傳統“官本位”思想及西方“個人至上”、“拜金主義”等觀念影響，許多高校領導干部的價值觀念產生了個人與社會的錯位。社會上各種消極腐敗現象在高校也時有發生，如何制止和克服這種不正之風在高校的蔓延，對于紀檢監察工作而言，是一項長期而又艱巨的任務，伴隨高校教育事業發展也迎來了新的機遇和挑戰。

一、依法開展高校紀檢監察工作是依法治國的時代背景

自2013年5月以來，中央圍繞黨風廉政建設、反腐敗斗爭及貫徹落實中央八項規定等活動的開展，著力發現黨內是否存在權錢交易、以權謀私、貪污腐敗、腐化墮落等違反黨的政治紀律問題，成立了專門的巡視組對各地區、各領域、各行業內存在的相關問題進行了專項巡視和常規巡視，利用法律武器嚴懲了一批貪官污吏。一系列的高壓措施消除了諸多不良風氣，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。依法開展高校紀檢監察工作是全面推進依法治國的時代要求。新形勢下，高校紀檢監察部門開展工作時應認清形勢，對照自身存在的各項不足予以深刻檢查，加強自身隊伍建設，認真分析當前存在的各種問題，轉職能，轉方式，轉作風，主動適應新時期黨風廉政建設和反腐敗工作形勢和任務要求。

二、高校紀檢監察工作形勢分析

（一）高校已淪為職務犯罪重災區

高校職務犯罪是指高校工作人員利用職務上的便利，濫用職權、謀取私利、侵犯公共利益的行為。近年來，高校職務犯罪案例頻發，行為主要集中在學校招生、采購、基本建設、科研經費使用等重點領域。高校官員或違反紀律，或利用職務之便受賄、侵吞國有資產等發生在全國高校領域內的腐敗案件頻頻增多。僅2004 年上半年，陜西高校職務犯罪發案23 件，涉案24 人，其中20 件已移送司法部門。①現實情況表明，教育系統已淪為新世紀中新的腐敗重災區。

（二）在高校開展反腐敗工作是依法治國的必然要求

高校反腐敗斗爭是高校黨建工作的重要組成部分，是全面推進依法治國道路中的一項重點工作，也是依法治校、依法治教的內在要求和基本內容。當前高校的紀檢監察工作，須從加強黨的執政能力建設和加快學校轉型發展的高度充分認識到黨風廉政建設、落實八項規定、全面推進法治建設、貫徹三嚴三實工作的重要性，把這些工作列入重要議事日程，與學校其他中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，打造控制體系，健全廉潔防線，構建預防格局，加大懲治力度。

（三）高校紀檢監察部門在預防職務犯罪方面發揮了重要作用

高校紀檢監察部門是高校中實施黨內監督的專門機關。工作一般是在同級黨委與上級紀委的雙重領導下展開，工作開展時利用的主要工具是國家法律法規、學校規章制度及黨的有關規定。主要工作內容是檢查處理本校各級黨組織和黨員違反黨紀的案件，對校內各級黨組織和黨員違反黨紀的揭發、檢舉、控告開展調查，依據管理權限進行處理。隨著社會形勢的變化，改革的不斷深化，學校如何快速、平穩發展并適應社會發展的要求成為必須面對的一大問題，伴隨發展中存在的各種問題，高校紀檢部門做好紀檢監察工作，妥善地解決好職工、群眾、學生所反映的問題，儼然成為了學校發展中的一項重點工作內容，其對高校的發展和穩定均具有重要的現實意義。

三、當前高校紀檢監察工作在職務犯罪預防工作中存在的突出問題

（一） 高校紀檢監察機構工作缺乏獨立性

高校紀檢監察工作通常是在學校黨委和上級紀委的雙重領導下展開，如此人事制度安排，加上當前高校過度的行政化的特點，紀檢監察工作人員在開展反腐敗斗爭中難免有所顧忌，處處掣肘，其重要性似乎就成了聾子的耳朵，糾舉、監督、懲處等職能難以全面、有效地發揮。不受制約的權力是高校職務犯罪的根源，在權力的利誘與腐蝕面前，任何人都沒有天然的免疫力，職務犯罪在所難免。②部分高校紀檢監察部門之所以出現不同情況的此類問題，追根到底，很大一部分原因是由于當前高校紀檢監察工作體制缺乏獨立的、系統的工作制度。

（二） 高校紀委部門工作重點不突出

部分院校紀檢監察部門除完成本職工作外，還多少承擔了與學校發展相關的其他工作。如此制度設計必然會導致紀檢監察部門在工作中出現任務繁雜的情況，進而不能突出工作重點，無法集中精力完成本職工作。另外，當前許多高校紀檢監察部門工作態度消極，對職工或群眾反映、舉報的問題睜一只眼閉一只眼，認為只要不出事自己就沒事，工作方式流于形式，工作內容集中在法律、法規、政策的學習和宣傳上，對于各處室及下屬學院的日常工作監督較少，即使作出監督安排，任務落實也容易出現敷衍情形，無法發揮監督效能。

（三） 高校紀檢監察工作投入力度有待加大

紀檢監察工作不僅僅是高校黨建的一部分工作，更應在高校發展過程中形成有效制度。現實中許多高校在發展過程中，一味追求速度與效益，忽視對紀檢監察工作的投入力度，忽視紀檢監察部門的獨立監督作用。紀檢監察的制度建設、職能設定、部門設置、工作流程、工作宣傳等內容常常被淡化或虛置，工作人員在這樣的環境當中，往往也不能明確自身的權責界限。而事實上，紀檢監察工作不僅僅止于高校黨政建設的過程參與，更應參與到各職能部門日常監督工作當中，各司專職。

（四）紀檢監察工作隊伍結構不能適應工作需要

現有紀檢監察部門隊伍當中，很多工作人員沒有相應專業知識基礎，他們之前多為高校各職能部門領導，在年齡組成結構上都偏大，不能適應當前反腐敗、預防職務犯罪等紀檢監察工作需要。做好預防職務犯罪時需要具備相關專業知識基礎，精力旺盛的一支隊伍參與其中。并且紀檢監察干部能否做好自己的工作與其業務技能、知識修養是密切相關的，紀檢監察干部需要具備的主要業務素質有法律知識、計算機知識、財會知識等內容；尤其是作為執紀、執法工作人員的紀檢監察干部，必須具備豐富的法律知識和較高的法治素養，這也是建設法治中國的要求。③

四、構建高校職務犯罪預防戰略體系

預防高校職務犯罪應保證紀檢監察部門有效發揮作用，在構建高校職務犯罪預防戰略體系時，必須堅持教育、制度、監督并重的原則。④針對上述問題，應該從以下方面對癥解決：

（一）明確紀檢監察工作職責，獨立行使職權

紀檢監察工作并非可有可無，工作成效好壞直接影響到高校的穩定與發展，因此，有必要提高紀檢監察工作人員對該工作重要性的認識。一方面，明確紀檢監察部門的職能定位。另一方面，做好同上級紀委與司法機關的協調工作，確保獨立行使職權，主動行使紀檢監察職權，依法依紀開展工作，及時研究重大案件及重大問題，敢于揭短露丑，積極同地方檢察院聯合辦案，對于問題人員主動移送司法機關處理。

（二）完善紀檢監察工作制度，突出工作重點

對于當前的紀檢監察工作而言，應進一步健全和完善紀檢監察工作制度，積極推行校務公開等制度，建立健全各項程序制度，切忌工作不分重點，胡子眉毛一把抓。最大限度地增加高校存在腐敗隱患的重點部門、關鍵環節的辦事透明度，杜絕暗箱操作，審計部門和人員要嚴格履行審計監督職責，及時發現問題并督促整改，避免審計監督流于形式。⑤將反腐敗審計工作列為常態工作，不斷加強黨內監督與民主監督，突出紀檢監察工作重點。

（三）加大紀檢監察工作投入力度

應充分認識到紀檢監察隊伍建設的重要性，應不斷加大有關專門工作人員方面的投入力度。另一方面，開展紀檢監察工作，也應加大其他工作方面的人員與經費的投入力度。如充分利用內部報刊、OA辦公系統、板報、公告欄、文化墻等媒介，不斷加大紀檢工作的投入力度，加大宣傳力度，增強領導人員廉潔從業意識，拓寬多種形式的廉政宣傳工作；利用學校網站、報刊、雜志、宣傳欄廣泛宣傳，通過黨課學習、民主生活會、座談會等形式組織黨員領導干部講認識談感受等措施，促進各廉政建設作風的貫徹落實。

（四）加強紀檢監察工作隊伍專業化建設

建立一支專門紀檢監察隊伍，一方面，完善隊伍組成人員的知識結構，引進專門法律人才，不斷加強法制教育，加強廉政建設，增強防范意識，不斷強化法紀觀念，促使其潔身自好，廉潔奉公。同時，對于紀檢監察工作人員而言，也要不斷加強理想信念教育，養成良好的工作作風和生活作風。另一方面，不斷加強對現有干部的培養及調整，增強其法律知識，提高紀檢監察機關依紀依法辦案的能力，提高高校紀檢監察人員的職業承諾，進一步提高紀檢監察工作水平。

（五）構建高校職務犯罪心理生成預防體系

對高校職務犯罪而言，除了在相關的制度中積極的利用好高校紀檢監察部門的特殊職能外，法律上也應采取有效預防措施，構建高校職務犯罪者心理生成預防體系，結合我國刑法規定，考慮如下幾點建議：第一，借鑒國外立法經驗，加大打擊高校職務犯罪的力度和幅度有利于預防職務犯罪者犯罪心理生成。可以看到，如新加坡《反貪污法》對公職人員不管收受的是錢還是規定不該收受的任何物品，均認定為貪污，都需要進行嚴懲。第二，高校職務犯罪之所以屢禁不止，其中的一個重要原因是犯罪的成本太低，其犯罪所得與犯罪所失的差距太大，所以行為人才敢去冒險，所以有必要對高校職務犯罪者加大對財產刑適用范圍和幅度。第三，職務犯罪者在社會都是有一定名份地位的，在預防職務犯罪心理的生成方面，可以充分考慮通過拓寬資格刑適用范圍和增加懲罰名譽權的處罰，讓職務犯罪分子名譽掃地，使其從心理上不敢輕易實施職務犯罪行為。第四，現在還沒有一部全國適用的預防職務犯罪法，只是一些地方制定了預防職務犯罪的地方性法規，這些地方性法規在預防職務犯罪方面發揮了重要作用，對全國而言，制定一部通行的預防職務犯罪法有重要的積極意義。

五、結語

法治興，天下興。權力只有關在制度的籠子里，才能確保權力的正常行使。反腐敗斗爭是一項治權之治，它同樣是社會治理過程中一項長期而又艱巨的任務。作為高校紀檢監察部門，必須不斷加強政治、法律理論學習，完善自身存在的各種不足，充分運用法律手段，確保其能夠為高校黨建增光添彩并滿足時代發展的需要。

注釋：

①才常權.高校職務犯罪的原因及預防探討.河北法學.2008，26（7）.104.

②朱曉婷.高校職務犯罪產生的根源及其治理.中國行政管理.2012（7）.126.

③李友文、索光舉.論高校紀檢監察機關干部的法治素養.嘉應學院學報（哲學社會科學）.2014，32（12）.28.

④莫洪憲.高校職務犯罪預防戰略的基本理念與價值目標.法學論壇.2007（2）.31.

⑤王長林、梁躍.當前高校職務犯罪特點及預防對策.人民檢察.2009（9）.47.