“三公”經(jīng)費信息披露體系構(gòu)建及內(nèi)控制度建設

馮愛云

（河南鶴壁職業(yè)技術(shù)學院，河南鶴壁458030）

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“三公”經(jīng)費信息披露體系構(gòu)建及內(nèi)控制度建設

馮愛云

（河南鶴壁職業(yè)技術(shù)學院，河南鶴壁458030）

摘要：自中央各部門按信息公開條例率先對社會公眾公開“三公”經(jīng)費始，地方政府部門也逐步跟進，陸續(xù)公開了“三公”經(jīng)費信息。隨著《厲行節(jié)約反對浪費條例》等制度的出臺，各個部門對“三公”經(jīng)費的管理更加重視，不斷規(guī)范。很多行政事業(yè)單位由原來的管理不嚴格、鋪張浪費，逐漸向從嚴控制、節(jié)約使用的方向轉(zhuǎn)變，三公經(jīng)費控制初見成效。新形勢下，如何正確管理三公經(jīng)費，以及如何采取科學的管理方法對其進行管理，筆者認為應該注重構(gòu)建科學、規(guī)范的“三公”經(jīng)費信息披露體系以及內(nèi)控制度。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費；信息披露體系；內(nèi)控制度

“三公經(jīng)費”是國家機關(guān)事業(yè)單位履行職能中暫時還不能完全避免的費用。2012年，國家就對“三公”經(jīng)費的相關(guān)概念以及如何使用“三公”經(jīng)費進行了界定與公布，并據(jù)此提出了八項規(guī)定以及六項禁令來規(guī)范這些經(jīng)費的使用。這些規(guī)范的公布向公眾傳達了中共中央從嚴治黨、轉(zhuǎn)變作風方面的決心。但是，在實際工作過程中，公費旅游、私人宴請公款買單、公車私用等違規(guī)行為仍然時有發(fā)生，因此，應該注重對三公經(jīng)費的常態(tài)管理，建章立制，規(guī)范使用。

一、我國“三公”經(jīng)費信息披露存在的問題分析

（一）政府會計信息披露透明度較低

“三公”經(jīng)費并無統(tǒng)一的發(fā)布渠道與口徑，很多部門發(fā)布的信息十分粗略、籠統(tǒng)，而且也未對其作出詳盡的解釋與說明。自政府收支科目改革以來，政府預算支出分為支出功能分類和支出經(jīng)濟分類，支出功能分類體系主要是對政府支出的功能加以反映，支出經(jīng)濟分類主要是反映對資金支出的具體用途及經(jīng)濟性質(zhì)。然而，當前我國各級財政預算仍然以前者為主，從而使得公務用車費可以混淆在“交通費”“差旅費”以及“燃料費”等科目之中。在歸類方面，“三公”經(jīng)費歸類比較雜亂，也缺乏可以直觀反映具體花費的相關(guān)報告，從而造成“三公”經(jīng)費信息披露的透明度低下。剖析原因，我國目前的政府會計信息披露報告，僅僅是對預算的執(zhí)行情況進行了總括性的披露，信息含糊，透明度較低。

（二）“三公”經(jīng)費信息披露范圍不夠全面

根據(jù)大多數(shù)部門發(fā)布的“三公”經(jīng)費信息，僅僅發(fā)布的是一些比較粗略的數(shù)據(jù)。國內(nèi)很多該領(lǐng)域的專家學者認為，“三公”經(jīng)費的公開不應只是公開一個數(shù)據(jù)或一組數(shù)據(jù)，而且還應該包括績效考核方面的問題，經(jīng)費支出的事由以及支出之后的結(jié)果、效果等方面，這些方面均應該披露。此外，各級部門目前僅僅是公開使用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費，在財政撥款以外，濫用“三公”經(jīng)費的情況常常隱含于數(shù)量比較龐大的預算外收入之中。由此可知，對于會計信息披露載體的預算報告，其內(nèi)容并未包括全部政府性支出，絕大多數(shù)預算之外的資金仍然游離于預算披露以外，成為類似于“三公”經(jīng)費支出項目的“避風港”。另外，公務車輛運行及維護費中也沒有包含公車司機的工資社保費用，這項費用匯總起來也很可觀，但不在“三公”經(jīng)費信息披露內(nèi)容之列。可見，政府“三公”經(jīng)費信息披露體系在內(nèi)容上還不夠全面、細化，對政府公共收支的實效性以及透明性造成了嚴重的影響，進而影響到政府的公信力。

（三）“三公”經(jīng)費信息查詢難度較大

當前，如果納稅人要對機關(guān)事業(yè)單位各個部門的“三公”經(jīng)費具體信息進行全面了解，需要逐個瀏覽這些部門的門戶網(wǎng)站，查閱公布的“三公”經(jīng)費信息，信息獲取過程需要花費大量的時間。而且，不是每個政府部門的網(wǎng)站都將三公經(jīng)費的具體使用情況、預算等方面的信息直接設在首頁或者設定為某個特定的欄目下，而是各行其是，公示的信息位置各不相同，分布于不同欄目板塊當中。有些部門將“三公”經(jīng)費支出與預算信息公示于財政信息一欄下，有些部門會將信息公示于規(guī)劃計劃信息一欄下，還有的部門將這些信息公示于公告與公示一欄下，有的事業(yè)單位比如學校又將其公布在內(nèi)設機構(gòu)財務部門工作中。如果公眾想對某個政府部門“三公”經(jīng)費支出與預算等方面的具體信息進行查詢，那么就需要將該部門網(wǎng)站的所有欄目打開，才能對具體的信息有所了解。即使如此，他們也不一定會找出該部門的“三公經(jīng)費”的支出與預算的全部信息。公眾若要在很多條公告信息中查詢“三公”經(jīng)費的關(guān)鍵信息，需要一定的耐心和精力，查閱信息存在一定難度。

二、“三公”經(jīng)費信息披露體系構(gòu)建及內(nèi)控制度建設對策

（一）完善內(nèi)部控制制度，使“三公”經(jīng)費支出有章可循

1.出國/出境經(jīng)費方面

目前，各級政府對出國或者出境的審批程序相當規(guī)范，控制比較嚴格，除了級別較高的重要部門安排這方面的費用較多之外，很多基層單位若干年都沒有發(fā)生這項費用，取而代之的是國內(nèi)的各種出差、會議以及各種教育培訓等方面的經(jīng)費。從2013年開始，政府制定了機關(guān)事業(yè)單位工作人員出差、會議及各種教育費用等方面的經(jīng)費管理辦法，基層單位在這些經(jīng)費使用方面有了參照執(zhí)行依據(jù)。2015年，已有諸多單位將差旅費、會議費以及教育培訓費納入至“三公”經(jīng)費的范疇，自覺接受社會公眾監(jiān)督，樹立廉潔高效節(jié)約的政府形象。

2.公車運行經(jīng)費方面

對于政府部門三公經(jīng)費支出而言，其中的公務車輛運行及維修費用因數(shù)額大、占比高而備受社會各界關(guān)注。對于公車改革，目前暫時沒有十分成熟的經(jīng)驗和辦法，個別城市在試行階段、探索階段。目前，采用貨幣補貼的方案已經(jīng)提上工作日程，但是在實際工作中，必要的交通工具還是不能缺少的。根據(jù)近年來對公車管理的相關(guān)要求，單位內(nèi)控管理制度突出如下內(nèi)容：（1）建立制度，確保公車公用，執(zhí)行節(jié)假日封存制度，嚴禁公車私用；（2）公務用車購置應按規(guī)定程序報批，按規(guī)定標準執(zhí)行政府采購制度，杜絕超標配車、違規(guī)購置；（3）遵守到政府定點加油站點加油制度，控制隨意加油現(xiàn)象。（4）對費用預算進行總額控制，設計百公里油耗、大修及日常保養(yǎng)維修費等非財務指標，并進行考核。對支出水平超標車輛要密切關(guān)注，防范燃油、維修中的浪費、侵占風險。

3.公務接待費方面

目前，公務接待費用是廣受社會公眾詬病的一項內(nèi)容。各級行政事業(yè)單位應按照中央的明確要求，堅持廉潔自律、勤儉節(jié)約的原則，按照接待前審批、接待人數(shù)合理、按規(guī)定標準接待以及公務卡結(jié)算等基本要求，杜絕不必要接待、超標準接待、奢侈接待、變相招待，嚴格控制接待費支出，提高社會公眾對政府執(zhí)政能力的滿意程度。

（二）加強核算管理，使“三公”經(jīng)費信息真實可信

1.加強預算控制

機關(guān)事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費預算，一般是根據(jù)單位承擔的行政管理職能和公益事業(yè)服務職能，按照人員編制數(shù)與車輛編制數(shù)量，按照逐年遞減一定比例來綜合確定的，超支部分一般不予追加。為了既合理又節(jié)約地使用“三公”經(jīng)費，機關(guān)事業(yè)單位需將“三公”經(jīng)費的支出核算與預算編制進行細化，將預算指標進行分解，限定年度內(nèi)各個部門使用“三公”經(jīng)費的上限，不得超支。工作中，要把握各項支出在時間上的均衡性，對于前期大手大腳進度超常的，要及時約談部門負責任人加強預算支出的均衡性控制，避免出現(xiàn)前松后緊影響正常工作開展的情況。

2.加強財務管理

行政事業(yè)單位主要從財務核算與內(nèi)控制度建設落實兩個方面開展“三公”經(jīng)費內(nèi)控方面的工作。（1）財務核算。近年來，很多機關(guān)事業(yè)單位均依據(jù)“三公”經(jīng)費預算編制的具體要求，對“三公”經(jīng)費報表核算口徑加以統(tǒng)一，在很大程度上促進了單位財務核算的規(guī)范化管理。單位日常進行“三公”經(jīng)費會計核算時，嚴格按照列支范圍，將“三公”經(jīng)費進行全部真實準確地核算，保證會計信息的真實性。財務人員應該堅持原則，不能為了維護單位形象將“三公”經(jīng)費支出隱藏在其他科目核算，不能在財務決算中人為調(diào)整“三公”經(jīng)費數(shù)字，掩飾問題。（2）內(nèi)控制度建設落實。一方面，單位應該健全“三公”經(jīng)費管理制度，并落實到位，防止出現(xiàn)制度掛在墻上，執(zhí)行變了模樣的現(xiàn)象。另外一方面積極通過“公務卡結(jié)算”方式以及“公務灶”接待形式加強對“三公”經(jīng)費控制，堵塞弄虛作假、鋪張浪費現(xiàn)象。

（三）構(gòu)建監(jiān)督體系，推進“三公”經(jīng)費信息披露建設進程

1.單位負責人是內(nèi)部控制制度組織和實施的責任人，也是出現(xiàn)違紀違規(guī)違法的主要責任人。在“三公”經(jīng)費控制方面，單位負責人思想上高度重視，以身作則。同時，還要關(guān)注“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行情況，改變事前不管、事中不問、事后被動的局面。

2.發(fā)揮單位紀檢、審計、財務、工會等部門作用，監(jiān)督“三公”經(jīng)費使用管理的各個環(huán)節(jié)，建立互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)控模式。

3.將“三公”經(jīng)費定期公開，使其信息更加透明。主動接受監(jiān)督。當前主要采取如下的方式，即：（1）定期向紀檢部門、財政以及主管部門報送“三公”經(jīng)費報表，實現(xiàn)對上公開。（2）在常規(guī)媒體與新型媒體上面公示“三公”經(jīng)費支出，接受社會公眾監(jiān)督，實現(xiàn)對社會公眾公開。（3）“三公”經(jīng)費內(nèi)部公開，接受內(nèi)部職工的監(jiān)督。

三、結(jié)論

綜上所述，當前行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費信息披露過程中存在諸多突出的問題，對這些問題應當采取措施加以解決。政府和各級行政事業(yè)單位要加強“三公”經(jīng)費信息披露的體系構(gòu)建以及內(nèi)控制度建設，使得“三公”經(jīng)費支出合理、信息真實、披露及時完整。

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［責任編輯：龐林］

中圖分類號：F832

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0147-02

收稿日期：2016-03-22

作者簡介：馮愛云（1970-），女，河南鶴壁人，會計師，研究方向：財務管理。