行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策

文/張璇璇

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行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策

文/張璇璇

摘要：隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位所占用的國有資產數量空前擴大，這就對行政事業單位的國有資產管理提出了更高的要求。國家近幾年積極推行的國有資產管理與預算管理相結合的辦法可以有效提高其資產管理水平，因此行政事業單位應該加強對于對接的重視程度。本文就此問題詳細分析了國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題，并且提出了相應的對策。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；預算管理；對接；問題；對策

行政事業單位國有資產管理與預算管理是進行財政管理的兩個重要組成部分，兩者相互促進。財政預算資金是行政事業單位國有資產的重要來源，科學合理的預算管理是國有資產進行公平、有效配置的保證。針對長期以來行政事業單位“重購置，輕管理”的現象，國家實行了將資產管理與預算管理有效對接的制度，以保證國有資產進行宏觀調控和調節資源配置的功能，因此，國有資產管理與預算管理對接具有十分重要的意義。下面筆者將從幾方面敘述其重要意義，并針對對接中存在的問題提出應對策略。

一、國有資產管理與預算管理對接的意義及對接目標

（一）國有資產管理與預算管理對接的意義

首先，資產管理與預算管理分別從實物形態和價值形態兩方面進行管理，兩者相互影響，相互促進，具有十分密切的聯系。對于行政事業單位來說，其大部分資產都依賴于財政預算來進行采購，預算資金的多少直接決定了資產的數量，因此將資產管理與預算管理有效對接可以提高預算的合理性和有效性，進而促進資產管理水平的提高。其次，完善的公共財政體系需要各行政事業單位提升自身的國有資產管理水平，這也是科學發展觀的要求。資產管理與預算管理的對接不僅可以編制更加合理的費用定額，而且還為管理中的各項支出提供了依據，使得資源配置更加合理，大大節約了財力和物力。最后，行政事業單位國有資產和財政資金關系密切，都屬于社會公共資源，通過國有資產管理與預算管理的有效對接，可以使各項資金和資產都得到合理配置，推動公共財政體系的改革和發展。

（二）國有資產管理與預算管理對接的步驟

首先，為了實現兩者的有效對接，應該先對國有資產管理和預算管理的理論知識進行宣傳和培訓，增強工作人員對于兩者對接的支持力度，同時也可以及時了解工作人員的信息反饋，不斷改革對接流程，提高對接的可操作性；其次，在理論知識的基礎上，要利用五到十年的時間構建起對接的體系和具體制度，使得國有資產管理融入到預算管理范疇，而預算管理也要充分反映國有資產的管理狀況；最后，針對對接體系進行完善和深化，任何一個制度體系的執行都需要一個良好的內部和外部環境，行政事業單位必須及時發現對接中的問題，并進行解決，使得對接有一個良好的內外部環境，這樣才能保證對接緊跟時代潮流。

二、國有資產管理與預算管理對接中存在的問題

（一）對于對接的重視程度不夠

目前，很多行政事業單位并不是很重視國有資產管理與預算管理對接的工作，對于對接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時，有些行政事業單位也沒有建立科學的對接標準，使得對接存在一定的盲目性。

（二）對接制度不完善

由于部分行政事業單位對于國有資產管理與預算管理的對接重視程度不夠，因此并沒有制定完善的對接制度，很多制度都較為陳舊，已無法適應不斷變化的新形勢。比如，有些行政事業單位的預算部門和資產部門混淆，崗位和責任分配混亂，管理效率低下；還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門不能及時使用相應的資源，導致一些業務不能正常開展。

（三）績效考評和監管力度不足

現階段，我國對于行政事業單位國有資產管理缺乏相應的績效考評制度，資產形成后直接歸行政事業單位單獨負責，這樣就使得國有資產管理缺乏透明度，在進行財政預算時就不能準確反映行政事業單位的真實需求，因此，很多行政事業單位的相關人員出于自身利益考慮，往往會出現虛報價格或者重復購置的現象，導致資產使用效率低下。

同時，國家相關審計部門對于行政事業單位國有資產的監管力度也不是很大，在進行資產購置時沒有嚴格的審批制度，經費劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業單位內部的各種不良風氣，導致國有資產管理與預算管理不能進行有效對接。

三、針對以上問題的對策分析

（一）提高對于對接的重視程度

為了有效的實現資產管理與預算管理的對接，行政事業單位的相關領導應該提高對于對接的重視程度。首先，單位應該加大對于國有資產管理與預算管理的宣傳力度，普及各種管理知識和相關法律法規知識，定期開展對接研討會，使得全體工作人員提高管理對接的意識，積極主動的進行各項對接工作，提高管理的效率；其次，行政事業單位應該結合自身的行業特點、地理位置以及經濟情況制定符合自身發展的規劃，設立專門的管理部門和負責人員，徹底清除單位長期存在的“重購置，輕管理”的思想，為國有資產管理與預算管理對接提供一個良好的內部環境；最后，行政事業單位應該及時更新管理模式，適應不斷變化的新形勢，借鑒國外或國內成功對接的案例，進行詳細分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。

（二）完善國有資產管理與預算管理對接的制度

良好的對接制度是行政事業單位將兩者進行有效對接的基礎和前提，因此，行政事業單位必須要加大制度建設，規范對接流程，為實際進行對接工作提供理論基礎。首先，行政事業單位應該規范自身的預算編制流程和制度，使國有資產管理與預算管理保持一定的匹配度，從而保證對接的有效性；其次，應該明確現有的國有資產費用定額，比如單位自身的房屋設備，辦公設備，工作器械等，都需要明確其購置費用和維護費用，為進行預算管理提供一個準確的參考標準；最后，由于行政事業單位的管理需要各個部門工作之間的配合，因此應該加強各個部門之間的溝通與交流，提高工作中的協調性，保證工作的高效進行，比如，在進行預算編報時，財務和資產兩個部門就應該加大資產數據的溝通和交流，這樣才能準確記錄資產的數量，費用和購置目的等。

（三）制定資產績效考評體系，加大監管力度

主管部門在進行績效管理時應該將行政事業單位的資產績效考評納入其中，提高行政事業單位對于資產績效評價的重視程度。首先，行政事業單位應該設立相應的資產績效考評目標，以此目標為導向提高資產的使用效率；其次，應該完善相應的激勵約束機制，將資產使用效率納入各部門和各崗位績效考評標準的范疇，使得資產的績效考評責任落實到個人，提高資產管理水平，為預算提供依據。

同時，應該充分發揮審計部門的作用，加大對于資產管理和預算管理的監管力度。完善資產購置審批制度，未經批準的一律不得隨意購置，對于因為預算執行中特殊需要的資產，應該適當追加相應預算；對于未經申報就購置的資產，不應進行預算安排；對于在資產購置中弄虛作假，虛增預算資金的，應該進行嚴肅處理。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位國有資產管理與預算管理的有效對接，對于提高國有資產使用效率，保證國有資產安全性和提高行政事業單位自身的管理水平都有重要意義。因此行政事業單位應該提高重視程度，及時發現在對接過程中可能出現的問題，并制定相應的解決對策，這樣才能實現有效對接，以更少的成本發揮更大的作用。

參考文獻：

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［2］井官軍.行政事業單位資產管理和預算管理相結合的對策探討［J］.行政事業資產與財務，2014（15）：162-162.

［3］劉海清.行政事業單位國有資產管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策［J］.財經界，2015（36）.

（作者單位：國家體育總局田徑運動管理中心）

上接（第32頁）

參與行政事業單位預算和考核的工作人員的專業知識水平，緊跟經濟發展的大環境，最終提升工作人員的全面素質。滿足目前行政事業單位發展的需要。

（二）建立健全行政事業單位預算管理和績效考核指標體系

建立健全行政事業單位全面預算管理需要：首先，應該馬上設立專門的行政事業單位預算管理機構，增加全面預算管理的在編人員，隸屬于行政事業單位內部固有編制，利用公務員編制吸引專門的全面預算人才，解決人手混亂無序、人員不足造成的預算不合理與實際情況相互脫節的現象，有效地提高行政事業單位預算與績效考核管理職能融合度。其次，理清全面預算管理的思路，主要實行職位責任制，切切實實落實相關責任主體職責，行政事業單位全權負責全面預算的實施和考評體系的設計和編制，嚴格定期或者不定期的對各部門全面預算管理進行檢查、監督、評價。做好全面預算管理是進行績效考評的重要前提。

績效考評體系的建立和完善主要考慮以下幾個大的方面：首先是了解和熟悉本單位的特點和實際情況；其次要根據單位年度的預算執行的情況以及本單位詳細的目標規劃，有依據的制定相應的年度預算管理績效考評目標；在分清主次的情況下全面系統的量化各個評價指標，選取適合的評價指標，全面系統的構建評價指標體系；然后再根據執行中的實際情況不間斷的調整評價體系，在此過程中關鍵在于多部門的加強協調與合作。

（三）加大行政事業單位預算管理的績效考評的監督力度

為了行政事業單位全面預算管理和績效考評的有效性，相關單位和部門必須要加強對預算管理尤其是績效考評的檢查與監督力度。對于監督、內控以及審計部門來說，一定要建立和完善本單位的監察與審計體系，并且嚴格依法對違法行為進行查處。例如，當行政事業單位并沒有上報本單位采購預算或是上報的預算在沒有獲得上級行政部門批準的情況下，任何級別的行政事業單位都絕對不可以擅自依據自己的預算計劃在沒有監督的情境下進行采購。為杜絕此類情景的上演，行政事業單位一定要建立全面的預算監督體系，由此才可以確保預算管理及其績效考評的順利進行。

三、總結

行政事業單位加強預算管理尤其對預算管理的績效考核對行政事業單位的持久健康的發展意義重大，但當前行政事業單位無論在思想意識還是全面預算管理的實際實施過程中還存在諸多不完善的地方。主要體現在預算管理及其預算管理績效考評指標體未建立、監督乏力缺失等，并且針對問題提出了幾點可行性建議和策略，以期為行政事業單位的全面預算管理及其績效考評更好的發展態勢進行有價值的指導。

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［2］鄭桂欣.淺析如何加強行政事業單位部門預算管理［J］.金融營銷，2013（33）：134-135.

［3］聶勇，劉洋.行政事業單位全面預算管理中績效考核指標體系構建的思考［J］.深度分析，2013（8）：39-41.

（作者單位：余姚市牟山鎮人民政府）