高校扶貧資金的使用和管理初探

文/許樹華

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高校扶貧資金的使用和管理初探

文/許樹華

摘要：全國高校參與定點扶貧工作已成為常態。扶貧資金的管理與使用過程中存在一些主要問題，針對問題文章提出相應的對策，希望為提高扶貧資金使用的規范性和使用效益做一些有益探索。

關鍵詞：高校扶貧；扶貧資金；問題及對策

2012年11月，國務院扶貧辦、中組部、教育部等八部委聯合下發《關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》。近年來，政府協調高校參與扶貧等相關工作成了一種慣例。高校的行政化體制決定了其要為地方發展服務，因此高校在搞好教學和研究的同時，已將定點貧困地區的發展當成頭等任務。

全國各大高校已成為農村扶貧的一支重要力量，并逐漸顯示出它的實力和優勢。許多高校考察扶貧點相關產業并與該縣（鄉）簽訂定點扶貧協議。在協議中，學校普遍以科教扶貧、產業扶貧和智力扶貧為著力點，支持扶貧縣（鄉）發展現代農業，為貧困縣實現脫貧致富提供科教和人才支撐。但也有一部分高校仍處于盲目扶貧階段，體現在扶貧措施老套、涉及面窄，多數非農院校由于技術不對口，不能深入農村了解貧困的根源，且缺乏資金支持，因此扶貧效果并不明顯。

高校安排扶貧資金是全面貫徹落實全國、全省扶貧工作會議精神的需要。扶貧資金是學校預算安排用于支持精準扶貧對象加快經濟建設發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，輔助貧困戶發展種養殖產業，開展產業技術培訓，增強農戶自我發展能力，幫助農戶提高收入水平，最終實現脫貧致富的專項資金。從總體上看，高校扶貧專項資金的管理和使用上存在不同程度的問題。筆者擬結合高校扶貧資金使用管理中存在的問題，對如何切實發揮好扶貧資金的重要作用作些初步探討。

一、高校扶貧資金使用中存在的主要問題

（一）扶貧資金未納入學校財務預算

部分高校扶貧資金并未按規定納入學校每年的財務預算，其支取和使用隨意性大。一種情況是，扶貧資金沒有項目申報程序，未列入預算。年終有錢時就扶貧，沒錢就不扶貧。另一種情況是，扶貧資金有申報程序，但從申報到批準實施缺乏前期論證，脫離實際，造成項目實際建設期與計劃不同步而難以執行，形成損失浪費現象。

（二）扶貧資金使用范圍未明確界定

扶貧資金的投向和使用原本有嚴格的政策規定，但一部分高校未明確界定本校扶貧資金的使用范圍和方向，致使該使用的地方沒有使用，不該使用的地方卻亂用，弱化了資金使用效益。

（三）扶貧資金的支出審批流程不清晰

部分高校扶貧資金的支出審批隨意性大，流程不清晰。或是在審批流程中較籠統，未對審批權限以金額大小分層級加以區別和明確規定。

（四）扶貧資金的使用缺乏有效監督

部分高校項目招標、監理和驗收都流于形式，造成項目施工緩慢、工程質量不達標、材料價格虛高、虛列支出套取資金等問題。個別高校對報賬票據的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發生，擠占挪用扶貧資金。部分高校的紀檢、監察、審計處對扶貧資金的使用上未真正全程有效監督。

（五）扶貧資金籌集渠道狹窄

財政扶貧資金非常有限，加之部分高校未能有效整合支持貧困地區的各類資金，扶貧開發投入渠道狹窄，一定程度上影響了扶貧效果、延緩了扶貧速度。

二、加強高校扶貧資金管理的對策和建議

扶貧資金使用管理中存在的問題具有普遍性，值得我們高度重視。筆者對此進行了初步探索，希冀高校堅持改革創新前提下，注重健全制度機制，切實提高資金使用績效。

（一）扶貧資金納入學校財務預算

各高校應成立扶貧辦公室，根據扶貧資金使用方向確定項目類型，編制各項目類型所對應的經費預算，并納入學校財務預算。扶貧辦公室依據項目可行性、合法性、效益性原則基礎上，遵循“優中選優，具示范性”的原則對項目進行審批。學校各部門（學院）若需申請扶貧資金，需根據所屬項目類型，以項目形式向扶貧工作辦公室申報。扶貧資金實行“專戶管理、專款專用、封閉運行”制度，確保資金封閉管理，安全使用。所有項目要按各項目類型列出的預算安排進行開支。

（二）明確界定扶貧資金使用范圍

扶貧資金重點應該用于各村民小組公共基礎設施建設、產業發展和貧困戶的扶持，扶貧資金適用范圍應遵循如下基本方向：

1.圍繞改善當地基本生產生活條件，支持扶貧對象修建村組道路、農田水利等公益性生產設施、飲水安全配套設施，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

2.圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業；使用農業優良品種、采用先進適用農業生產技術等。

3.圍繞提高農村扶貧對象綜合素質，支持扶貧對象建設各類文化活動場地（室）、公共衛生設施等社會事業發展工程。

4.圍繞幫助農村扶貧對象提升勞動技術素質，支持扶貧對象參加各類技能培訓、參觀學習。

5.緩解生產性資金短缺困難，支持幫助扶貧點建立農民專業合作社，對貧困戶發展種養殖等產業進行幫扶。

6.圍繞扶貧工作具體開展時產生的其他必要開支，包括扶貧工作宣傳費用、項目管理費（扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示等方面的經費開支）、扶貧工作辦公室的辦公費用、重大節慶日開展慰問工作的支出、聯系協調扶貧工作產生的其他費用等。

7.用于工作隊員駐村期間的食宿補助。

（三）規范扶貧資金的支出審批流程

扶貧資金支出的審批按照“ 權責對等，誰審批誰負責” 的原則，實行分類分項審批，并采取項目制動態管理。

一般情況下，扶貧資金支出金額在5000元以下的，可由扶貧辦公室主任直接審批；支出金額在5000元以上至30000元（含30000元）的，由扶貧辦公室提出意見，報分管扶貧工作的校領導審批；支出金額在30000元以上至100000元（含100000元）的，在前述基礎上，由分管財務的校領導和校長審批；支出金額在100000元以上的，按照學校“三重一大”相關規定執行。

（四）加強扶貧資金的有效監督

按照精準扶貧、精準脫貧的總體要求，項目跟著規劃走、資金跟著項目走，監督跟著資金走原則，學校相關部門應分別履行相應監督職責。

1.扶貧辦公室。學校扶貧辦公室負責扶貧資金的預算編制，負責審核或審批扶貧項目。并實施跟蹤問效，相關人員要經常參與扶貧項目管理， 監督扶貧項目實施，及時收集資金使用信息，確保扶貧資金使用的合理、合規和效益。

2.財務處。學校財務處負責年度扶貧資金預算安排，并對原始憑證的合法性、合規性應從嚴審核，對不合規發票、虛假票據一律拒撥、拒付。

3.紀委辦公室、監察、審計處。學校紀委辦公室、監察、審計處負責對扶貧資金的使用全過程進行監督檢查，充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查和審計，促使扶貧資金規范使用。具體措施是：對所有的扶貧項目計劃、扶貧資金投放、項目建設內容、工程決算等信息要在項目實施地和受益范圍內進行公告公示，使項目和資金運作的透明度增強；對重點項目開展決算審計和績效評價，客觀評價其經濟和社會效益；對有疑點的資金去向，采取一竿子“查”到底的追蹤審計方法，把問題查實查透；建立扶貧資金使用情況定期報告制度，以便于發現問題及時糾正；對虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧資金的部門（學院）和個人，按照國家相關法律法規和學校有關規定嚴格追究責任并加大處罰力度。

（五）擴寬扶貧資金籌集渠道

學校要優化財政預算投入，千方百計籌措資金，確保扶貧配套資金的落實。并建立涉農資金統籌整合機制，捆綁使用扶貧資金和各類相關涉農資金，集中財力解決突出貧困問題。

參考文獻：

［1］陳柏中.如何規范財政扶貧資金的管理與使用［J］.審計月刊，2014（5）.

［2］柯振華.如何實施精準扶貧［J］.實踐.探索，2014（7）.

［3］張蓓.加強財政專項扶貧資金管理的思考［J］.中國財政，2014（7）.

（作者單位：云南開放大學）

上接（第159頁）果得出，較之中西部企業，“營改增”對東部各個單位在固定資產方面具有較大的積極影響，相比國有企業，“營改增”對非國有單位形成的固定資產投入積極影響較為深遠。出現這種情況的原因是東部以及非國有單位積極實行稅務籌劃，抑或節稅預期情況下，加大了固定資產的投資力度。根據“營改增”在勞務雇傭方面的影響分析，在非運輸行業形成了較為明顯的影響，但是運輸業效果并不明顯，出現這種原因是樣本中涉及非運輸業基本是新型行業，企業具有較強的正向預期作用，同時持有更為積極的勞務雇傭態度。依據相應的研究表明，實行“營改增”的積極意義，在東部企業、私有企業等都有一定的體現。但在中西部、國有企業中并不明顯，其相應的原因可以分為企業的政策和工作態度。依據“營改增”對企業創新發展的影響來說，有關數據結果并不明顯，以此表現了“營改增”對于研發工作的有效引導作用，但并沒有在企業發展的過程中得到有效的實行。依據“營改增”對企業發展工作的效率來說，不僅在非運輸行業中的分析數據來看，回歸系數為正數，其他的分類和整體回歸并不明確。其原因主要為“營改增”實施后的信息數據、互聯網技術等創新服務工作得到發展，通過外包工作來避稅，以此促使工作得到專業化發展，從而提升工作的效益。

（三）穩健性檢測

為了對檢測結果的準確性進行保證，我們需要對變量的計量手段進行轉變，在此基礎上運用年末固定資產的比例、工作人員數量的增加等對固定資產以及工作人員數量的變化進行衡量，通過對相關數據的分析可以得知，“營改增”在分類和總體樣本兩個方面對運用效率所產生的效果不甚明顯，然而這也與之前的結論存在一定的出入。

三、結論與建議

根據上述的分析，在我國“營改增”的改革中，對于企業政策效應的影響方面，總結如下

（一）“營改增”的企業形式已經逐漸形成

在促進我國的企業的固定資產的投資以及吸收方面，積極的促進了企業的整體效應提升，并且很多經濟政治形勢以及發展策略得到了實施。

（二）對于“營改增”未來的發展還需要進行詳細的觀察

根據我國的服務行業發展方向來看，通過經濟精細化分以及產業化的轉型升級，來優化企業的經營模式和研究企業的現代化發展方向。根據創新的企業運行模式來促進我國的服務行業的經濟發展，在這方面實行“營改增”表現的并不是很明顯。

（三）“營改增”的形式在不同的企業中展現的形式也不相同

在非運輸業以及非國有企業中的“營改增”政策明顯的高于國有企業以及運輸企業的實際效應，并且在進行稅收方面，企業的“營改增”政策明顯看重與新興的產業以及市場形勢比較強的產業，根據以上的情況提出了以下的建議：

1.堅定“營改增”的實施信心，并且積極加強“營改增”政策實施。我國 “營改增”政策是一項重大的稅制改革政策，在政策的改革方向上以及稅收的合理性上都是毋庸置疑的，一定要堅定“營改增”的信心，積極的推行“營改增”的實施。

2.積極應對“營改增”在不同的行業以及不同類型企業中的調查以及分析。特別是對于“營改增”加大稅負以及“營改增”的實施不夠明顯的地區以及行業中進行監督跟蹤以及調查。具有針對性的進行相應的改革以及統化。

［1］李春瑜.“營改增”對企業行為影響的實證分析［J］.地方財政研究，2016，01：66-71.

［2］張海英.“營改增”對物流企業影響的實證分析［J］.財會月刊，2014，20：78-81.

［3］李海強.“營改增”對金融行為影響的實證分析［J］.現代商業報，2016，05：55-74.

［4］徐藝明.“營改增”對物流企業影響的實證分析［J］.經濟學，2015，20：78-81.

（作者單位：云南圣乙投資有限公司）