新制度經濟學視角下行政事業單位績效評價的分析

呂蘊明

[摘要]隨著我國社會主義經濟制度的不斷完善，在新制度經濟學的視角下，行政事業單位的績效評價體系也在不斷的完善中，績效評價分析是行政事業單位日常工作中的一項重要工作，對于在行政事業單位日常工作中開展的績效評價就顯得十分重要，而我國的整體經濟制度又決定了我國行政事業單位存在的合理性和必要性。在瞬息萬變的市場經濟體制改革進程中，只有做好行政事業單位的績效評價工作才能加快行政事業單位改革發展的步伐。

[關鍵詞]行政事業單位；績效管理；原則；作用；問題；措施

前言

目前，我國行政事業單位在新制度經濟學視角下的績效管理上海不足以發展到公共社會服務的各個層面中，在推動社會經濟發展，維護社會經濟穩定上，行政事業單位的績效評價起到了補個估量的作用，由于社會主義市場經濟發展速度的加快，行政事業單位的績效評價機制也受到了極大的考驗，因此，在原有基礎上不斷改革和創新行政事業單位的績效評價就顯得十分有意義，但是目前我國行政事業單位在新制度經濟學視角下尚存在較多問題，不能完全發揮績效管理的作用，這也在很大程度上制約了市場經濟的發展。

一、新制度經濟學視角下我國行政事業單位績效評價發揮的作用

（一）提升行政事業單位管理中的科學性和執行性

我們可以把績效管理看做一個工具，利用他來查找管理中所存在的問題，以此來提升行政事業單位的績效管理能力。目前，我國行政事業單位在管理上存在管理與執行的不科學的現象，在沒有績效管理的情況下，是很難發現這些問題的存在的；我們可以運用科學的績效管理來考察行政單位的問題，進而指出并改正；管理最核心的問題是執行力度不夠，這會導致資金挪用的狀況，嚴重影響到行政事業單位的發展，我們應該把資金運用到該用的地方，這樣就可以利用有效的資源完成我們需要達到的目標。

（二）提高資金使用率

對于行政事業單位來說，資金的使用往往會脫離預算，導致資金的利用率降低。我們可以通過績效管理發現資金使用所存在的問題，促使行政事業單位進行調整，提高資金使用率。如果任由資金使用超常，短期內或許問題不大，但伴隨著時間的延長，問題將會加劇，我們將需要更多的時間和精力去處理他，這樣得不償失。

二、新制度經濟學視角下的行政事業單位績效評價的必要性及原則

（一）新制度經濟學視角下的行政事業單位績效評價必要性

新制度經濟學是一個側重于交易成本的經濟學研究領域，交易成本是指在建立商品交易過程中，沒有被易主考慮到而損耗掉的成本。私人經濟主體的在市場經濟的洪流中的最主要目的就是實現利潤的最大化，因此，它必須考慮到因為交易成本而造成的利潤縮減；而行政事業單位則并非如此，由于行政事業單位產品的公益性及其特殊的組織結構，行政事業單位在提供公共產品的過程中使得其較一般私人經濟主體發生代理失效的可能性更大。新制度經濟學的研究重點就是交易成本的選擇，而建立合理科學的績效評價機制可以有效控制交易成本，從而降低經營主體資源的損耗。良好的績效評價機制可以有效降低交易的不確定性和交易成本。從這一角度而言，行政事業單位建立績效評價機制也會影響交易成本和效益，行政事業單位將因自身績效的好與壞，承擔相應的責任，獲得相應的激勵，得到更多或更少的經營資源。因此，行政事業單位建立合理科學的績效評價機制極為必要。

（二）新制度經濟學視角下行政事業單位績效評價的原則

不同的社會主義機制會讓行政事業單位在績效評價行為上也形成不同意，因此，筆者認為新制度經濟學視角下行政事業單位的績效評價原則應符合以下特點：

1.符合成本收益原則。盡管行政事業單位不以盈利為目的，但是其發展過程中也是需要國家資源和社會資源的，如果行政事業單位的績效評價機制不合理會造成資源的更大損耗。根據新制度經濟學原理，成本是可以承擔的和可控的，降低交易風險和交易過程中的損耗是可以起到節約資源的目的?？冃гu價的本質就是信息評價系統，通過完善健全信息評價系統是可以對行政事業單位的過程和評價結果進行合理控制的。

2.管理原則。是委托代理關系的組織都需要的管理行為和期望的結果。行政事業單位建立績效評價制度意在減少代理失效的情況發生，以更好地實現委托者的目標?？冃гu價的內容、指標及權重的具體設計有很大的選擇空間。在這一原則下，在行政事業單位的眾多利益基于新制度經濟學視角的行政事業單位績效評價

3.可比性原則。對組織經營管理較好的一種方法就是進行比較研究，但所做的比較和得出的結論應當是恰當的。組織間的比較將產生競爭與合作的結果?？冃畔⒌谋容^應包括績效的組織間橫向比較和同一組織不同期間的縱向比較。當然，績效信息可比的前提是績效評價活動的可實施，即評價過程中所使用的數據可從現有的會計核算、統計核算和業務核算數據中獲得，而非“虛無”的完美。績效評價工作重要的是把握本質，績效評價的目標是要避免評價時的主觀臆斷、懷疑與測量的偏差，而并非將所有的東西全部加以量化才夠客觀。

三、新制度經濟學視角下行政事業單位績效評價存在的問題分析

（一）管理的執行力度不夠

由于行政事業單位中沒人真正掌握了解各部門的資金需求，加上各部門之間的工作性質不同，我們只能根據哪個部門任務效率高及下年度重點任務進行安排，這樣的安排不合理。行政事業單位的資金絕大多數屬于政府撥款，財政部門只重視資金的發放，對資金的流向并沒有進行追蹤，至于資金最后會產生什么樣的作用也無人問津。對于資金的使用缺乏合理性和合法性；缺乏相應的監督機制，在任務偏向時不能及時的進行糾正，這在很大程度上浪費了資源，對于資金的申請、使用、追蹤我們都需要相應的部門或機構來進行管理，讓行政事業單位的目標成為可能。

（二）缺少完善的管理方案

目前，行政事業單位績效管理仍需改進，我們需要建立更加完善的評論依據及體系?，F有的評價指標，因各單位部門的職能不同，不能起到很好的界定作用，只對于少部分有效。如果直接應用這種不完善的方案對員工進行評價、獎懲，會不公平，也會引起他們的異議與不滿，從而影響了績效管理的權威性，不利于后續的工作；另外，績效方法的選擇也是行政事業單位管理中的一個難題，無論是強制分步法還是排序法都不足以發現行政事業單位績效管理中所存在的問題，還有些方法與行政事業單位本身就不符合。所以一個適合的績效方法對于一個行政事業單位績效管理來說多么的重要；當然在沒有找到合適的方法之前不能盲目的任選一種，因為這樣只會造成更壞的工作效果。

（三）行政事業單位對績效管理評價認識不到位，績效溝通難以開展

在很多行政事業單位中，大部分人對績效管理都沒有清楚地認識，認為這僅僅是財務部門的事，缺乏責任感和集體意識；而財務部門也只是簡單的監督一下經濟責任的完成情況，對于后續工作并沒有繼續追蹤。行政事業單位往往考慮的只是如何得到資金，對于資金會產生什么樣的作用，后期會達到怎樣的效果都沒有考慮；還有大部分行政事業單位對管理缺乏重視，更不在乎績效評價?？冃Ч芾淼男ЧQ于績效溝通的好壞；一方面國庫支付中心作為主體，管理的單位太多，另一方面對于績效管理缺乏重視，導致績效溝通難以開展?？傊冃Ч芾硎切枰喾焦餐Φ模麄冃枰舜诵湃?，共同合作，績效管理才能有效地開展。

四、新制度經濟學視角下行政事業單位績效評價管理的解決措施

（一）建立合理機制分析資金需求

通過調查收集、結果分析，對不同部門進行不同的資金安排，做到資金使用的明確化；并對于資金流向進行監督、追蹤，定期進行排查，通報取消那些績效評價不好或績效評價差的任務，利用有效地資金去做更多有益的任務，在遇到任務偏向時及時的處理解決。

（二）完善績效管理及評價方案

根據行政事業單位的共同特點，對其進行分類，建立一個適合該行政事業單位的績效評價體系以及管理模式，有效的避免因方法不對導致的一些錯誤；另外，在績效管理上，我們不但需要借鑒也需要創新，這樣才能使其更加完善。在選擇績效方法時，要注意可操作性，不然提出的方法再好，不能永遠是白搭。我們應該對于不同的任務采取適合的績效管理方法，因為績效方法越復雜也就意味著成本越大。在具體管理時，可以根據重要事件法進行評價，可以起到很好的效果。

（三）增加專業性的培訓

對于財政部門的相關人員進行績效管理方面的專業培訓，讓他們能夠清晰的了解、掌握績效管理，并運用到實際的管理上去。建立健全相關制度，完善相關體系。行政事業單位各部門應該提高責任感和集體意識，真正做到共同合作。在資金的后續工作中，應設有相應的機構去追蹤，切實做到資金的有效利用。另外國庫支付中心與行政事業單位應該建立相應的溝通交流渠道，確?？冃Ч芾淼男Ч銐虻暮?；而且與此有關的所有人都應該重新重視績效管理，這樣績效管理才能夠順利的進行下去。

綜上所述，我國現有的行政事業單位績效管理目前還存在很多問題，在新制度經濟學視角下的行政事業單位績效評價管理辦法中對我們也提出了很多的參考與借鑒，因此，在盡量合理完善行政事業單位績效管理的過程中還應做到盡其所用，在遇到問題的過程中能夠找到合理的解決辦法并持續的堅持下去，只有這樣才能將行政事業單位績效評價繼續完善，并充分發揮作用。