新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的分析

呂蘊(yùn)明

[摘要]隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也在不斷的完善中，績(jī)效評(píng)價(jià)分析是行政事業(yè)單位日常工作中的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于在行政事業(yè)單位日常工作中開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得十分重要，而我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)制度又決定了我國(guó)行政事業(yè)單位存在的合理性和必要性。在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，只有做好行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作才能加快行政事業(yè)單位改革發(fā)展的步伐。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；績(jī)效管理；原則；作用；問(wèn)題；措施

前言

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的績(jī)效管理上海不足以發(fā)展到公共社會(huì)服務(wù)的各個(gè)層面中，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上，行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)起到了補(bǔ)個(gè)估量的作用，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也受到了極大的考驗(yàn)，因此，在原有基礎(chǔ)上不斷改革和創(chuàng)新行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得十分有意義，但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下尚存在較多問(wèn)題，不能完全發(fā)揮績(jī)效管理的作用，這也在很大程度上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)揮的作用

（一）提升行政事業(yè)單位管理中的科學(xué)性和執(zhí)行性

我們可以把績(jī)效管理看做一個(gè)工具，利用他來(lái)查找管理中所存在的問(wèn)題，以此來(lái)提升行政事業(yè)單位的績(jī)效管理能力。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位在管理上存在管理與執(zhí)行的不科學(xué)的現(xiàn)象，在沒(méi)有績(jī)效管理的情況下，是很難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的存在的；我們可以運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效管理來(lái)考察行政單位的問(wèn)題，進(jìn)而指出并改正；管理最核心的問(wèn)題是執(zhí)行力度不夠，這會(huì)導(dǎo)致資金挪用的狀況，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，我們應(yīng)該把資金運(yùn)用到該用的地方，這樣就可以利用有效的資源完成我們需要達(dá)到的目標(biāo)。

（二）提高資金使用率

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資金的使用往往會(huì)脫離預(yù)算，導(dǎo)致資金的利用率降低。我們可以通過(guò)績(jī)效管理發(fā)現(xiàn)資金使用所存在的問(wèn)題，促使行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整，提高資金使用率。如果任由資金使用超常，短期內(nèi)或許問(wèn)題不大，但伴隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，問(wèn)題將會(huì)加劇，我們將需要更多的時(shí)間和精力去處理他，這樣得不償失。

二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性及原則

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)必要性

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，交易成本是指在建立商品交易過(guò)程中，沒(méi)有被易主考慮到而損耗掉的成本。私人經(jīng)濟(jì)主體的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中的最主要目的就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，因此，它必須考慮到因?yàn)榻灰壮杀径斐傻睦麧?rùn)縮減；而行政事業(yè)單位則并非如此，由于行政事業(yè)單位產(chǎn)品的公益性及其特殊的組織結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中使得其較一般私人經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生代理失效的可能性更大。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)就是交易成本的選擇，而建立合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效控制交易成本，從而降低經(jīng)營(yíng)主體資源的損耗。良好的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效降低交易的不確定性和交易成本。從這一角度而言，行政事業(yè)單位建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也會(huì)影響交易成本和效益，行政事業(yè)單位將因自身績(jī)效的好與壞，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，獲得相應(yīng)的激勵(lì)，得到更多或更少的經(jīng)營(yíng)資源。因此，行政事業(yè)單位建立合理科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制極為必要。

（二）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

不同的社會(huì)主義機(jī)制會(huì)讓行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)行為上也形成不同意，因此，筆者認(rèn)為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)原則應(yīng)符合以下特點(diǎn)：

1.符合成本收益原則。盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是其發(fā)展過(guò)程中也是需要國(guó)家資源和社會(huì)資源的，如果行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理會(huì)造成資源的更大損耗。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，成本是可以承擔(dān)的和可控的，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和交易過(guò)程中的損耗是可以起到節(jié)約資源的目的。績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)就是信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)完善健全信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)是可以對(duì)行政事業(yè)單位的過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理控制的。

2.管理原則。是委托代理關(guān)系的組織都需要的管理行為和期望的結(jié)果。行政事業(yè)單位建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度意在減少代理失效的情況發(fā)生，以更好地實(shí)現(xiàn)委托者的目標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)及權(quán)重的具體設(shè)計(jì)有很大的選擇空間。在這一原則下，在行政事業(yè)單位的眾多利益基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)

3.可比性原則。對(duì)組織經(jīng)營(yíng)管理較好的一種方法就是進(jìn)行比較研究，但所做的比較和得出的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是恰當(dāng)?shù)摹＝M織間的比較將產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)果。績(jī)效信息的比較應(yīng)包括績(jī)效的組織間橫向比較和同一組織不同期間的縱向比較。當(dāng)然，績(jī)效信息可比的前提是績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的可實(shí)施，即評(píng)價(jià)過(guò)程中所使用的數(shù)據(jù)可從現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算數(shù)據(jù)中獲得，而非“虛無(wú)”的完美。績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要的是把握本質(zhì)，績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是要避免評(píng)價(jià)時(shí)的主觀臆斷、懷疑與測(cè)量的偏差，而并非將所有的東西全部加以量化才夠客觀。

三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題分析

（一）管理的執(zhí)行力度不夠

由于行政事業(yè)單位中沒(méi)人真正掌握了解各部門的資金需求，加上各部門之間的工作性質(zhì)不同，我們只能根據(jù)哪個(gè)部門任務(wù)效率高及下年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排，這樣的安排不合理。行政事業(yè)單位的資金絕大多數(shù)屬于政府撥款，財(cái)政部門只重視資金的發(fā)放，對(duì)資金的流向并沒(méi)有進(jìn)行追蹤，至于資金最后會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用也無(wú)人問(wèn)津。對(duì)于資金的使用缺乏合理性和合法性；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在任務(wù)偏向時(shí)不能及時(shí)的進(jìn)行糾正，這在很大程度上浪費(fèi)了資源，對(duì)于資金的申請(qǐng)、使用、追蹤我們都需要相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，讓行政事業(yè)單位的目標(biāo)成為可能。

（二）缺少完善的管理方案

目前，行政事業(yè)單位績(jī)效管理仍需改進(jìn)，我們需要建立更加完善的評(píng)論依據(jù)及體系。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因各單位部門的職能不同，不能起到很好的界定作用，只對(duì)于少部分有效。如果直接應(yīng)用這種不完善的方案對(duì)員工進(jìn)行評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲，會(huì)不公平，也會(huì)引起他們的異議與不滿，從而影響了績(jī)效管理的權(quán)威性，不利于后續(xù)的工作；另外，績(jī)效方法的選擇也是行政事業(yè)單位管理中的一個(gè)難題，無(wú)論是強(qiáng)制分步法還是排序法都不足以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題，還有些方法與行政事業(yè)單位本身就不符合。所以一個(gè)適合的績(jī)效方法對(duì)于一個(gè)行政事業(yè)單位績(jī)效管理來(lái)說(shuō)多么的重要；當(dāng)然在沒(méi)有找到合適的方法之前不能盲目的任選一種，因?yàn)檫@樣只會(huì)造成更壞的工作效果。

（三）行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位，績(jī)效溝通難以開(kāi)展

在很多行政事業(yè)單位中，大部分人對(duì)績(jī)效管理都沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，缺乏責(zé)任感和集體意識(shí)；而財(cái)務(wù)部門也只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督一下經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況，對(duì)于后續(xù)工作并沒(méi)有繼續(xù)追蹤。行政事業(yè)單位往往考慮的只是如何得到資金，對(duì)于資金會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用，后期會(huì)達(dá)到怎樣的效果都沒(méi)有考慮；還有大部分行政事業(yè)單位對(duì)管理缺乏重視，更不在乎績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效管理的效果取決于績(jī)效溝通的好壞；一方面國(guó)庫(kù)支付中心作為主體，管理的單位太多，另一方面對(duì)于績(jī)效管理缺乏重視，導(dǎo)致績(jī)效溝通難以開(kāi)展。總之績(jī)效管理是需要多方共同努力的，他們需要彼此信任，共同合作，績(jī)效管理才能有效地開(kāi)展。

四、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理的解決措施

（一）建立合理機(jī)制分析資金需求

通過(guò)調(diào)查收集、結(jié)果分析，對(duì)不同部門進(jìn)行不同的資金安排，做到資金使用的明確化；并對(duì)于資金流向進(jìn)行監(jiān)督、追蹤，定期進(jìn)行排查，通報(bào)取消那些績(jī)效評(píng)價(jià)不好或績(jī)效評(píng)價(jià)差的任務(wù)，利用有效地資金去做更多有益的任務(wù)，在遇到任務(wù)偏向時(shí)及時(shí)的處理解決。

（二）完善績(jī)效管理及評(píng)價(jià)方案

根據(jù)行政事業(yè)單位的共同特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行分類，建立一個(gè)適合該行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及管理模式，有效的避免因方法不對(duì)導(dǎo)致的一些錯(cuò)誤；另外，在績(jī)效管理上，我們不但需要借鑒也需要?jiǎng)?chuàng)新，這樣才能使其更加完善。在選擇績(jī)效方法時(shí)，要注意可操作性，不然提出的方法再好，不能永遠(yuǎn)是白搭。我們應(yīng)該對(duì)于不同的任務(wù)采取適合的績(jī)效管理方法，因?yàn)榭?jī)效方法越復(fù)雜也就意味著成本越大。在具體管理時(shí)，可以根據(jù)重要事件法進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以起到很好的效果。

（三）增加專業(yè)性的培訓(xùn)

對(duì)于財(cái)政部門的相關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們能夠清晰的了解、掌握績(jī)效管理，并運(yùn)用到實(shí)際的管理上去。建立健全相關(guān)制度，完善相關(guān)體系。行政事業(yè)單位各部門應(yīng)該提高責(zé)任感和集體意識(shí)，真正做到共同合作。在資金的后續(xù)工作中，應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去追蹤，切實(shí)做到資金的有效利用。另外國(guó)庫(kù)支付中心與行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的溝通交流渠道，確保績(jī)效管理的效果足夠的好；而且與此有關(guān)的所有人都應(yīng)該重新重視績(jī)效管理，這樣績(jī)效管理才能夠順利的進(jìn)行下去。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位績(jī)效管理目前還存在很多問(wèn)題，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法中對(duì)我們也提出了很多的參考與借鑒，因此，在盡量合理完善行政事業(yè)單位績(jī)效管理的過(guò)程中還應(yīng)做到盡其所用，在遇到問(wèn)題的過(guò)程中能夠找到合理的解決辦法并持續(xù)的堅(jiān)持下去，只有這樣才能將行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)繼續(xù)完善，并充分發(fā)揮作用。