加強基層黨校新型智庫建設的思考

唐書香

【摘要】中央對智庫的高度重視為黨校更好地發揮職能作用提出了更高要求。基層黨校在新型智庫的建設中面臨人才缺乏、平臺封閉、合力難形成等困難，在新形勢新任務下，要加強基層黨校新型智庫建設，必須提高思想認識，找準職能定位；注重資源整合，加強平臺建設；實施項目管理，提供優質成果；加強人才培養，打造科研團隊；完善保障體系，建設長效機制。

【關鍵詞】基層黨校；新型智庫；思考

習近平總書記在全面深化改革領導小組第六次會議上指出，要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出要“促進社科院和黨校行政學院智庫創新發展”。作為基層黨校、行政學校，要積極適應新形勢新任務的要求，認真貫徹落實中央關于智庫建設精神，推進新型智庫建設規范、有序發展，為基層黨委政府決策服務，為當地的經濟社會發展服務。

一、基層黨校新型智庫建設的重要意義

（一）黨校建設新型智庫是履行黨校重要職責的必然要求。習總書記在全國黨校工作會議上的講話強調黨校要發揮好自身特色和優勢，堅持黨校姓黨的原則要求，突出理論教育和黨性教育特色，突出黨校新型智庫作用。這為黨校辦學定位提出了新要求，為黨校工作職能賦予了新內涵。基層黨校作為黨委的重要部門，為黨委政府科學決策發揮智庫作用是黨校的重要職責。加強新型智庫建設，發揮好決策咨詢功能，是基層黨校的基本政治擔當，是新形勢賦予基層黨校的新任務。基層黨校應進一步明確決策咨詢的功能定位，發揮自身獨特優勢，在為基層黨委政府決策中發揮更大作用，自覺做黨和國家智庫建設的“擔當者”。

（二）黨校建設新型智庫是推動科研轉型發展的迫切需要。當前基層黨校的科研工作存在科研與決策咨詢脫節的“兩張皮”現象，科研歸科研，決策歸決策，二者沒有很好地結合起來。科研成果調查總結性多，預測前瞻性少，缺乏咨詢價值，也缺乏與黨委政府之間的信息傳遞通道和成果轉化渠道。通過政策研究和調查研究轉化形成的決策成果相當少，這種狀況亟須改變，黨校科研必須要實現向新型智庫的轉型。要重點圍繞黨委的中心工作，圍繞基層急需解決的實際問題進行科學研究，提出有價值的對策建議，這樣科研工作才能卓有成效，才能更好地實現科研“四服務”功能。

（三）黨校建設新型智庫是提高黨校地位和影響力的最佳途徑。在新形勢新任務下，基層黨校要秉承“有作為才有地位、有思路才有出路、有壓力才有動力、有創新才有發展”的工作理念，在立足基本職責的同時，以更加開放的視野，聚焦新型智庫建設，突出咨政特色，健全教學出題、科研解題、研究成果進課堂、對策思路進決策的工作機制，使基層黨校真正成為黨委政府用得上、有作為、有貢獻的“思想庫”。只有真正發揮黨校的獨特優勢，最大限度地實現自身功能價值，才能擴大自身影響力和知名度，贏得更多的尊重和支持。

二、當前基層黨校新型智庫建設面臨的主要困難

（一）智庫人才缺乏，科研力量不強。基層黨校相對于省、市級黨校來說，存在教研人員少、學歷偏低、知識結構單一、學科分布不均、專業性不強、科研時間不足等問題。教研人員不僅要承擔大量的教學任務，一些教研人員還要從事教學管理和文秘等工作，很難集中力量做好科研工作。且教師講授內容龐雜多變，一般難以形成穩定的科研主攻方向，往往是遇到什么問題就寫什么論文，導致研究難以深入，科研成果質量不高。加之縣級黨校信息化建設落后、能看到的材料有限，考察調研機會有限，科研氛圍不濃，推動科研開展比較困難。

（二）科研平臺較封閉，資政作用發揮不明顯。基層黨校科研工作總體上科研精品少，為黨委和政府決策服務的科研成果少，能被評為市級以上優秀獎的成果極少，能在全國有影響的報刊上發表的文章微乎其微，致使科研成果被黨校政府采納的少，缺少決策影響力和社會影響力。究其原因，基層黨校的科研平臺較封閉，與黨委政府的各職能部門及研究機構之間缺乏穩定的科研交流、協作平臺，信息傳遞渠道窄，造成科研工作存在相對封閉、低水平重復建設現象，資政作用發揮不明顯。大多數教研人員缺少實踐鍛煉，對黨委政府具體工作內容和環境不夠了解，導致資政研究中前瞻探索少，滯后研究多，還不能滿足黨委政府決策咨詢的需求。

（三）資政體制不順，科研合力難形成。對智庫建設的規律性缺乏系統性的認識和研究，沒有建立健全以資政為導向的科研機制，包括課題生成、經費保障、成果評價、績效評估、成果轉化等一系列系統規范的資政保障機制有待加強，在科研取向、學科支持、研究方法技術和后勤保障等方面都較為落后，導致難以形成科研合力。尤其是科研成果轉化渠道還不完善，科研成果的轉化缺乏整體統一的推介機制和有效通道，致使許多科研課題雖然有了較好的成績，決策層卻難以知曉，無法得到廣泛的推廣和本地社會的重視與認可，失去了進一步完善升華為科研成果的機會，影響了黨校智庫作用的發揮。

三、基層黨校新型智庫建設的對策思考

（一）提高思想認識，找準職能定位。加強智庫建設，這是全國黨校系統的共同使命。作為基層黨校，要進一步提高對黨校智庫作用的認識，積極創造條件發揮智庫作用。相對于上級黨校，縣級黨校的教師在資料占有、學識水平、經費保障、科研條件等方面確有很大的差距，但也有自身的獨特優勢，就是對基層情況比較了解，容易發現和了解基層存在的問題，只要深入調查研究，勤于思考，在理論和實際結合上多下功夫，在建設智庫上也具備一定的優勢。因此，基層黨校一定要進一步提高思想認識，增強發揮黨校智庫作用的緊迫感和責任感，以當前加強新型智庫建設為契機，立足于實際找準職能定位，找準切入點和主攻方向，揚長避短，緊貼基層情況，建設符合自身特點的新型智庫。

（二）注重資源整合，加強平臺建設。一是要加強自身交流與合作，形成黨校內部上下聯運，集體攻關的工作格局。針對基層黨校科研人員偏少的實際情況，可根據課題的需要和教師的特長，優化資源配置，集中優勢力量，集體協作攻關。二是爭取黨委政府的指導。積極拓展黨校與黨委政府有關部門的信息傳遞和聯系渠道，主動加強與黨委政研室和政府研究室等部門的聯系和合作，緊扣黨委政府中心工作共同進行專題研究。三是充分利用學員優勢。基層黨校的學員來自于與廣大人民群眾直接接觸的最基層的干部，有豐富的實踐工作經驗，黨校教師可與學員合作調研，形成科研成果，探索建立黨校教與學緊密結合資政研究新路子。

（三）實施項目管理，提供優質成果。一是開發自主研究項目。緊緊圍繞黨委政府的中心工作和社會的熱難點問題、學員的疑惑問題搞科研，立足實際開發科研項目，形成高質量的專題研究報告，為黨委政府的決策提供咨詢服務和參考。二是申報調研課題項目。進一步加強申報省、市委黨校及社科聯課題的申報工作，重點是開展深度調查研究，客觀全面地把握現實，掌握翔實可靠的信息和數據，提供有深度有說服力的成果。三是實施科研精品項目。立足于本地經濟社會發展的實際，每年精選1至2個具有地方特色的資政研究項目，打造科研咨詢精品，提高黨校資政研究的影響力。四是提供優質載體項目。加強資政議政的載體建設，創辦好具有自身特色的科研刊物，充分利用傳統媒體和新媒體，為研究人員提供理論研討和咨詢服務的平臺。

（四）加強人才培養，打造科研團隊。一是提高現有人員的綜合素質，采取培訓學習、基層鍛煉、課題資助、傳幫帶等多種形式和途徑，不斷地提高科研人員的研究、咨詢水平。二是引進急需人才，根據資政研究的實際需要，引進高素質專業人才，解決學科分布不均、人員不齊的問題，逐步建設一支門類齊全、結構合理、素質優良的人才隊伍。三是著力培養學科帶頭人和中青年人才，充分發揮骨干作用，注重團隊建設，積極創造條件幫助優秀人才脫穎而出，提升智庫的人才吸引力。四是邀請專家進行科研專題輔導，可以邀請縣級領導、上級黨校和高等院校專家教授、決策咨詢研究名家等到校指導培訓交流，幫助了解掌握決策咨詢工作規律和研究方法，提升調研報告寫作技巧。五是改善科研條件，加強信息化建設，重視圖書館建設和資源運用，改變信息封閉和信息技術落后的狀態，積極打造自主學習的優良平臺。

（五）完善保障體系，建設長效機制。一是建立課題生成機制。充分把握決策者的意圖和要求，改變原有自行選題的慣例，重大課題、精品課題選題由校黨委集體研究討論決定，再按照項目管理的模式實行項目負責人制，按課題需要跨學科、跨領域開展研究。二是建立信息保障機制。針對信息傳遞不暢的問題，建立信息互通制度，加強信息資源庫的建設，比如信息統計數據庫、專題成果數據庫、案例數據庫等等。三是完善科研管理機制。制定獎懲分明的科研激勵機制，將科研考核與評先樹優、職稱評聘、績效考評等掛鉤，增加領導批示、社會關注、成果轉化的分值。四是建立成果轉化機制。改變傳統的封閉式研究模式，建立與需求對接的運行模式，拓展成果發布應用渠道，利用定期出版刊物、參加研討會、提交研究報告、新媒體等方式和途徑提高成果服務決策咨詢效度，擴大黨校智庫在社會公眾的知名度和影響力。