建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行問題的分析與思考

陳剛+李杰+周大鵬

【摘要】本文深入分析了中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行方面存在的問題，從提高基建人員素質(zhì)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、基建和設(shè)備采購(gòu)?fù)酵七M(jìn)等方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；執(zhí)行問題；分析；思考

中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院椰子研究所（以下簡(jiǎn)稱“椰子所”）始建于1979年，是我國(guó)唯一以熱帶油料作物為主要研究對(duì)象的社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，主要開展椰子、油棕、油茶、檳榔等熱帶油料和熱帶經(jīng)濟(jì)棕櫚植物的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，該所在我國(guó)同類科研機(jī)構(gòu)中具有鮮明的特色。椰子所現(xiàn)有確權(quán)土地6737.58畝，擁有9000多平方米實(shí)驗(yàn)室和價(jià)值3000多萬(wàn)元的儀器設(shè)備；建有6500多畝良種良苗繁育和標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)示范基地；1500畝種質(zhì)資源保存基地和種質(zhì)保存庫(kù)，保存著來(lái)自世界60多個(gè)國(guó)家的1600份熱帶油料和熱帶棕櫚的種質(zhì)資源。建所以來(lái)，該所為海南及熱區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

一、椰子所建設(shè)項(xiàng)目概況

由于椰子所是擬轉(zhuǎn)企所，國(guó)家對(duì)椰子所投入一直較少。隨著2008年中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“熱科院”，椰子所的上級(jí)主管單位）回歸農(nóng)業(yè)部管理以來(lái)，農(nóng)業(yè)部加大了對(duì)熱科院及院屬單位的發(fā)展投入，2016年椰子所建設(shè)項(xiàng)目共有6項(xiàng)，批復(fù)資金約4285萬(wàn)元，下達(dá)預(yù)算資金1561萬(wàn)元。具體情況如下：

（一）熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項(xiàng)目。該項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，2015年11月23日批復(fù)可研報(bào)告，2016年4月1日上報(bào)初步設(shè)計(jì)和概算，2016年8月3日批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算，總投資2658萬(wàn)元。2016年3月下達(dá)資金600萬(wàn)元。工作執(zhí)行情況：2016年6月3日完成項(xiàng)目地質(zhì)勘察工作，2016年8月已委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位做施工圖設(shè)計(jì)，現(xiàn)正在開展項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建工作并著手設(shè)備采購(gòu)前期準(zhǔn)備工作。

（二）國(guó)家熱帶棕櫚種質(zhì)資源圃建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，2016年6月1日批復(fù)可研報(bào)告，總投資660萬(wàn)元，8月下達(dá)資金400萬(wàn)元。工作執(zhí)行情況：2016年7月委托設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和設(shè)備參數(shù)收集工作。初步設(shè)計(jì)與概算預(yù)計(jì)10月中旬完成，正在為項(xiàng)目報(bào)建做前期準(zhǔn)備工作。

（三）農(nóng)業(yè)部熱帶油料科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站項(xiàng)目。該項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，2016年1月22日批復(fù)可研報(bào)告，總投資406萬(wàn)元，未下達(dá)預(yù)算。工作執(zhí)行情況：2016年7月委托設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，已完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和設(shè)備參數(shù)收集工作。初步設(shè)計(jì)與概算預(yù)計(jì)10月下旬完成，正在為項(xiàng)目報(bào)建做前期準(zhǔn)備工作。

（四）熱帶經(jīng)濟(jì)棕櫚作物實(shí)驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目屬于修購(gòu)項(xiàng)目第四期規(guī)劃2016-2018三年滾動(dòng)支持項(xiàng)目，三年批復(fù)額度998萬(wàn)元，其中2016年3月下達(dá)預(yù)算資金375萬(wàn)元。工作執(zhí)行情況：2016年2月25日上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案，3月9日實(shí)施方案批復(fù)，6月預(yù)算編制完成，7月準(zhǔn)備項(xiàng)目招投標(biāo)工作，8月17日項(xiàng)目土建部分通過(guò)公開招標(biāo)確定了中標(biāo)單位順序，項(xiàng)目高壓變壓箱已委托相關(guān)公司施工，整個(gè)工程9月已開工建設(shè)。

（五）熱帶油料試驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，因施工方?jīng)]有配合完成項(xiàng)目竣工及結(jié)算工作，項(xiàng)目結(jié)余資金（186萬(wàn)元）尚未啟動(dòng)使用。目前正在做項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備和項(xiàng)目結(jié)算工作。

（六）椰創(chuàng)園經(jīng)濟(jì)適用房（一期）。該項(xiàng)目為自籌基建項(xiàng)目，2016年4月完成了項(xiàng)目消防驗(yàn)收工作，順利交付業(yè)主裝修及使用，目前絕大部分業(yè)主開始裝修（個(gè)別已完成）。目前正在準(zhǔn)備環(huán)評(píng)、園林綠化、規(guī)劃驗(yàn)收和竣工備案工作，待結(jié)算。

二、存在問題分析

在椰子所全體基建人員的努力工作下，2016年9月椰子所的建設(shè)項(xiàng)目取得一定的進(jìn)展，主要包括：熱帶經(jīng)濟(jì)棕櫚作物實(shí)驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，已簽訂施工合同，項(xiàng)目前期工作已經(jīng)實(shí)施；熱帶油料試驗(yàn)與示范基地基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，掃尾工作加快推進(jìn)，監(jiān)控系統(tǒng)已安裝完成，電纜鋪設(shè)正在實(shí)施，結(jié)算材料基本準(zhǔn)備到位；熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項(xiàng)目，報(bào)建工作已經(jīng)啟動(dòng)，施工圖設(shè)計(jì)已快完成；9月當(dāng)月完成經(jīng)費(fèi)支出298萬(wàn)元，完成預(yù)算執(zhí)行總進(jìn)度的19.09%。然而，相對(duì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，我們認(rèn)為，建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度還不盡人意，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度仍然偏慢，究其原因具體如下：

（一）主觀原因。主要內(nèi)容如下：

1.建設(shè)規(guī)劃不到位。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，沒有深入研究全所建設(shè)規(guī)劃，特別在申報(bào)時(shí)間緊急時(shí)，存在申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目研究一個(gè)項(xiàng)目的問題，建設(shè)項(xiàng)目不夠深入、全面。

2.前期工作不扎實(shí)。由于申報(bào)項(xiàng)目時(shí)考慮不到位，在項(xiàng)目選址、可行性研究方面不夠深入，存在現(xiàn)場(chǎng)粗略、簡(jiǎn)單看的情況，沒能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)深入了解，項(xiàng)目報(bào)建難。如熱帶油料作物創(chuàng)新集成基地項(xiàng)目選址沒有考慮到基本農(nóng)田的問題，因基本農(nóng)田的問題難以報(bào)建。

3.專業(yè)技術(shù)人員缺乏，人員變動(dòng)較頻繁。全所現(xiàn)有基建人員6人，具有本科以上的專業(yè)技術(shù)人員僅2人，存在人員少、項(xiàng)目多的問題。同時(shí)，由于近兩年基建部門負(fù)責(zé)人和基建分管領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，新上任的人員業(yè)務(wù)不夠熟練、工作銜接過(guò)渡時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致推進(jìn)工作未能提前謀劃，中間環(huán)節(jié)的銜接不夠緊湊。

（二）客觀原因。具體分析如下：

1.2016年“營(yíng)改增”給建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)、設(shè)計(jì)等管理提出了新的要求，導(dǎo)致一些項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等難以及時(shí)確定。

2.初步設(shè)計(jì)從報(bào)批到獲得批復(fù)的過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)施工的時(shí)間往后推遲。

3.施工單位的配合不力或拖延工作，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯不前，沒有及時(shí)竣工結(jié)算，在已按合同執(zhí)行到最大額度時(shí)，無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度。

三、加快項(xiàng)目執(zhí)行的建議和措施

椰子所高度重視建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工作，所領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會(huì)研究，探討加快建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行的辦法和措施， （下轉(zhuǎn)第60頁(yè)）（上接第58頁(yè)）建設(shè)部門全體人員加班加點(diǎn)，努力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。為確保2016年修購(gòu)類項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度80%，基建項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度60%，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度100%的目標(biāo)，措施如下：

（一）加強(qiáng)基建人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。盡可能提前謀劃好建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)工作，通過(guò)制定工作進(jìn)度表，實(shí)行時(shí)間倒逼機(jī)制，做到“打有準(zhǔn)備的仗”，推動(dòng)工作一步一步往前落實(shí)。

（二）明確崗位職責(zé)，將項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任明確到人。將項(xiàng)目執(zhí)行情況與績(jī)效工資掛鉤。椰子所明確，非客觀原因，導(dǎo)致實(shí)際完成執(zhí)行進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度低的，將按照比例扣減項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、分管所領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資；執(zhí)行進(jìn)度特別緩慢的，同時(shí)扣減黨政主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效工資。

（三）做到“兩條腿”走路。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要分為基建工程和設(shè)備采購(gòu)的兩大塊，在加快推進(jìn)基建工程的同時(shí)，積極做好設(shè)備采購(gòu)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到兩塊工作同步推進(jìn)，確保項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行雙達(dá)標(biāo)。

基建工作形勢(shì)嚴(yán)峻，建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，比如承建單位掛靠問題、報(bào)建審批多頭管理問題、合同簽訂后惡意拖延工期問題，等等，無(wú)不嚴(yán)重影響到建設(shè)項(xiàng)目的順利執(zhí)行。為加快項(xiàng)目執(zhí)行，各單位采取了一系列行動(dòng)，也給基建工作人員帶來(lái)了很大的工作壓力，然而，曾國(guó)藩曾說(shuō)“天下事，有所激有所逼而成者居其半”。所以，工作激烈一點(diǎn)，逼得緊迫一點(diǎn)，未必是壞事，也許基建人員成功的原因就是“追的緊”“逼得急”。因此，我們要以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行工作。