我國網絡生態危機治理路徑探析

劉靜

摘 要： 經過二十年多年的快速發展，我國已經成為當之無愧的互聯網大國，網絡也日益成為繼地球這一現實空間之外的人類賴以生存的第二空間。但是，網絡在給人類社會帶來福祉的同時，也帶來了不安全感。網絡社會出現了諸多難以管控的問題，網絡生態面臨嚴重危機，具體表現為：網上維護穩定難度加大，網絡隱私權受到嚴重威脅，網絡違法犯罪劇增，網絡安全面臨挑戰，網絡文化滲透加劇。因此，加強網絡空間治理，構建符合人民利益的網絡生態空間，已成為各級地方政府面臨的新課題、新挑戰。

關鍵詞： 網絡； 生態危機； 治理

中圖分類號： C912.63 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.018

美國著名未來學家阿爾溫·托夫勒說：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有整個世界?！盵1]經過二十多年的快速發展，我國已經成為當之無愧的互聯網大國。中國網民規模已將近7億，越來越多的人通過網絡進行學習、交流、娛樂、休閑、購物、消費……網絡也日益成為繼地球這一現實空間之外的人類賴以生存的第二空間。但是網絡空間也是把雙刃劍，它在給人類社會帶來福祉的同時，也帶來了不安全感。網絡社會出現了諸多難以管控的問題，諸如網絡暴力、網絡色情、網絡詐騙、網絡謠言等等，網絡生態面臨嚴重危機。2016年4月19日，中共中央總書記、國家主席習近平主持召開網絡安全和信息化工作座談會時強調：“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理。” 因此，加強網絡空間治理，構建符合人民利益的網絡生態空間，已成為各級地方政府面臨的新課題、新挑戰。

一、網絡生態系統與網絡生態危機

（一）網絡生態系統的內涵

生態系統指在自然界的一定空間內，生物與環境構成的相互影響、相互制約的統一整體。在這個統一整體中，生物與環境之間在一定時期內處于相對穩定的動態平衡狀態。作為一種特殊的生態系統，網絡生態系統是指網絡主體與網絡環境構成的相互影響、相互制約的有機整體。網絡環境，包括網絡社會環境（如政治環境、經濟環境、文化環境等等）、網絡技術環境（如硬件技術、軟件技術等等）和信息資源環境（如個人信息、社會信息等等）。網絡主體是網絡環境中的行為主體，可以是個人主體（如網民），也可以是機構主體（如網絡運營商、網絡服務商、網絡設備生產商、網絡管理者等等）。網絡生態系統結構如下圖所示：

在網絡生態系統中，網絡環境是網絡生態系統的基礎。網絡環境的好壞直接決定網絡生態系統的復雜程度和網絡主體的活躍度；網絡主體是核心，在網絡生態系統中，網絡主體要不斷地去適應網絡環境，同時也反作用于網絡環境。總而言之，網絡生態系統各要素之間彼此交融、相互聯系，共同構成完整的有機體。

（二）網絡生態危機的界定

網絡生態系統是一種動態的、開放的人工系統。網絡生態平衡是網絡生態系統內部各要素之間相互適應、相互協調，形成一種和諧、有序、健康的良性發展狀態。但是，每種生態系統的自我調節能力、對破壞的忍耐力是有限的，一旦超過這個限度，調節就會失效，系統就會遭到破壞，生態就會失衡。網絡生態危機就是指由于網絡主體對網絡的不規范使用，甚至濫用、誤用， 導致網絡生態系統自我調節失效，最后處于系統失衡的狀態，比如網絡個人主體隱私權遭到侵犯、網絡機構主體的信息安全無法保障、網絡環境受到污染等等。

二、我國網絡生態危機的表現形式

（一）網上維護穩定難度加大

穩定仍然是各級地方政府最為重視的問題。但現在出現的問題是：網絡輿論事件頻繁發生，網上維護穩定難度加大。目前中國正處于經濟社會發展的轉型期，也是矛盾凸現期，老百姓有很多怨言。在互聯網已經成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器在大背景下，網絡言論空前活躍，國內國際的重大重要事件、社會生活中的種種不滿和矛盾，動不動就會成為互聯網上討論的熱點和焦點，給各級地方政府和部門造成巨大的輿論壓力。當輿論達到一定熱度的時候，就會升級成為現實中的行動，老百姓就會走上街頭，示威、游行，甚至打砸搶燒，變成群體性事件。這樣的事件數不勝數，2008年的甕安事件，2009的湖北石首事件，2011年的廣東烏坎事件，還有近年來接連在廈門、大連、寧波、昆明、廣東茂名、四川什邡和江蘇啟東等地發生的因環保問題引起的群體性事件，都是網上輿論變成網下行動的典型案例。

（二）網絡隱私權受到嚴重威脅

網絡確實很便利，網民足不出戶便可以網絡購物、網上娛樂、網上交費等等，但便利的同時也帶來了不安全感。無論是注冊郵箱、微博、博客以及登錄許多網站的時候，現在基本都需要輸入實名信息，包括你的姓名、性別、籍貫、職業、聯系電話、單位及家庭住址甚至你的身份證號、銀行賬號等等。而網民的這些個人信息目前面臨非法采集、非法傳播、非法利用的危險。2015年2月4日，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，其中最重要的是“第五條 互聯網信息服務提供者應當按照‘后臺實名、前臺自愿的原則，要求互聯網信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號?！?此規定的出臺，標志著我國全面實施網絡實名制的正式開始。當然，網絡實名制是我國加強網絡管控的必要舉措，是我國網絡法治化的必經之路，也必將推動網絡空間管理和網絡誠信制度的完善和發展。但網絡實名制的實施，意味著我們每個網民的隱私信息、上網通訊記錄、交易記錄等等都會存儲在網絡運營企業或第三方平臺的服務器中，一旦管理失范，就面臨被非法采集、出售、濫用和泄露的危險。

（三）網絡違法犯罪劇增

據賽門鐵克諾頓公司發布的2015諾頓安全報告顯示，全球范圍內每秒就有18位成人遭受網絡犯罪的侵害，平均每位受害者蒙受的直接經濟損失總額為197美元。中國估計有超過2.57億人成為網絡犯罪受害者，直接經濟損失達人民幣2890億元。據公安部門統計，現實社會安全威脅主要來自于網絡空間，而且網絡犯罪花樣翻新，層次不窮，網絡詐騙、網絡盜竊、網絡誹謗、網絡暴力等等嚴重威脅公共安全。由于網絡的便利性、快速性以及匿名性，目前呈現出這樣的趨勢：傳統領域違法犯罪與網絡犯罪日益融合，如網絡賭博、網絡淫穢色情、網絡非法傳銷、網絡販毒等犯罪活動逐年上升。

（四）網絡安全面臨挑戰

有人說，網絡是天使也是魔鬼。它是一臺發動機，可以幫助個人致富，助推企業壯大，促進國家繁榮；但同時又是一個摧毀者，一不留神就會造成巨大損失。[2]2016年3月18日，中國互聯網協會、國家互聯網應急中心聯合發布《中國互聯網站發展狀況及其安全報告（2016）》。該報告顯示，作為互聯網的主要入口，中國網站安全形勢最為嚴峻。尤其是黨政機關、科研院所、重要部門行業網站以及商業公司仍然是黑客攻擊的主要目標。2015年被植入后門的中國網站數量為75028個，較2014年增長86.7%，其中政府網站為3514個，較2014年增長130%。[3]另外，我國個人的網絡安全狀況不容樂觀，有46.3%的網民遭遇過網絡安全問題，比如手機病毒、賬號被盜等等。目前網絡黑客、病毒的數量增長和技術研發速度，遠遠超過了計算機和互聯網的發展速度。

（五）網絡文化滲透加劇

以美國為主導的西方發達國家的文化以其信息優勢，成為互聯網上的流行文化，并對其他地區和民族的文化產生覆蓋和銷蝕作用。目前，英語文化已借助互聯網這種新型傳播技術在全球范圍內形成新的文化霸權。據統計，英語在全球互聯網信息文本的使用率為54.9%，居第一位；占第二位的是俄語，比例為6.1%；第三位是德語，為5.3%。西方發達國家通過“信息殖民”控制發展中國家的政治、經濟和文化命脈，以鞏固西方強勢文化的地位。而我國在信息網絡產生、傳播及其影響力方面，缺乏主動權和話語權。自由主義、無政府主義、道德相對主義肆意傳播，迷信信息、恐怖信息、黃色信息泛濫，網上惡搞成風，相當一部分網民價值觀扭曲。

三、我國網絡生態危機的治理原則

（一）整體利益至上原則

整體利益，指上網絡空間的整體利益，每個網絡主體（個人主體、機構主體）參與網絡空間的任何活動（購物、發言、管理等等）都不得損害其他網絡主體的利益，同時個人利益都要服從于網絡空間的整體利益。在貫徹這一原則時，要注意在網絡空間每個網絡主體都在亨受平等權利的同時，都要履行自身維護網絡和諧生態環境的義務。也就是任何一個網絡主體既是網絡信息和網絡服務的享受者、使用者，也是生產者、提供者。權利與義務是對等的。

（二）誠信原則

誠信，乃立身之本。誠信是一種美德，更是一種責任。網絡空間也需要誠信來支撐。正如習總書記所言，誰也不愿意生活在一個充滿欺詐、流言、暴力和謾罵的網絡社會。只有把誠信作為基本遵循，才能不斷推動網絡空間的健康、和諧發展。因此，作為網絡管理部門，要大力引導誠信體系建設；作為互聯網從業人員，要加強行業自律，誠信經營，文明傳播；作為每一個中國網民，在網絡空間要誠信做人，誠信說話，誠信做事。每個網絡主體都要維護網絡空間的誠信秩序，形成合理的網絡倫理規范。

（三）知情同意原則

“知情同意”一詞發端于西方，來源于英文的informed consent，翻譯成中文就是指在被告知相關情況的前提下做出的同意的意思表示或者說基于說明的同意。所以“知情同意”有兩部分組成，一是知情，二是同意，二者不可分割。知情權是每一位公民的基本人權，所以知情是前提；同意是結果，也就是當事人在掌握了解相關信息的前提下表示出的一種意見。舉例說明，網絡運營商經常因某種所謂正當理由搜集、使用甚至出售網民個人信息。在其收集、使用網民的個人信息之前，首先要讓網民知情，是誰在搜集、使用，有沒有相應的報酬，信息使用的方式、渠道怎么樣等等這些信息，網民都要充分了解。在此前提下，如果網民表示同意，相關主體可以合法使用；否則，就要放棄使用，這也是保護網絡主體隱私權和知識產權的最有效的原則。

（四）可持續發展原則

網絡確實是一把雙刃劍，在給人們帶來諸多便利的同時，網絡安全、網絡犯罪、網絡泄密等負面問題頻頻發生，從而沖淡人們對網絡最初的熱情甚至產生恐懼感。這當然給相關政府部門也帶來了管理的難度，有的甚至采取極端的措施，比如關閉網絡、封鎖IP等等，這些做法對網絡的健康發展是極為不利的。因為網絡不僅是我們當代人的網絡，更是我們后代的網絡。我們應該為子孫后代負責，為他們創造晴朗美麗的網絡空間。我們應該堅持可持續發展的原則，著眼于網絡的長遠發展，堅持依法治網與道德建設并重，謀求網絡自由與良好秩序的協調一致，網絡安全和發展同步推進。

四、我國網絡生態危機治理的對策路徑

（一）打造和諧、有序的網絡環境

1. 加快網絡空間法治化的步伐。1994年，中國正式接入國際互聯網。二十多年來，從來沒有停止網絡空間法治化建設的腳步。國務院于1994 年 2 月18日頒布的《計算機信息系統安全保護條例》，成為我國第一部網絡法律文件，由此開啟了我國網絡空間立法的序幕。[4]進入21世紀特別是黨的十八大以來，我國加快推進網絡空間法治化建設，相繼出臺、完善了一系列法律法規、地方規章以及司法解釋等，已經形成了較為規范的網絡空間法治化體系。比如2013年9月，最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，界定了網絡誹謗等網絡行為罪與罰的標尺，統一了司法機關辦理網絡誹謗、敲詐勒索、尋釁滋事以及非法經營等刑事案件的標準。2015年8月29日全國人大常委會通過的《刑法修正案（九）草案》中規定，網絡造謠等行為要負刑事責任，最高可判7年。雖然如此，但與網絡的高速發展相比，網絡立法總體質量還不算高，仍然存在大多數相關法律立法層次較低、法律法規之間存在沖突、部分網絡領域存在立法空白等問題，急需要完善網絡空間立法，增強網絡法律法規的針對性和可操作性，建立健全網絡治理的法律體系框架。

2. 加強網絡空間監管力度。網絡空間監管是系統工程，包括網絡運營監管、網絡傳播內容監管以及網絡安全監管等等。目前存在“九龍治水”的問題，監管部門多，分工不夠明確，職能存在交叉，導致監管力度不強，未形成合力。針對現行管理體制存在的弊端，習總書記提出，應“整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全?！盵5]為此，應加強相關部門合作與溝通，建立權責更加清晰、聯系更加密切的統籌協作機制，探索從機構設置、聯席會議等方面解決相關部門思想難統一、行動難統一等問題，完善監管體系，強化監管力度，為構建健康的網絡生態提供堅強保障。

3. 加大網絡軟、硬件投入力度。 “工欲善其事，必先利其器?！本W絡生態治理需要有利器，一是互聯網的基礎設施建設。這也是目前中國互聯網發展的瓶頸。中國的平均網速僅有3.7Mbps，遠遠落后西方發達國家，世界排名第71位。只有實現了高速寬帶和無線網絡，大數據、云計算、物聯網等網絡應用才可能得到普及和發展。二是搶占軟件技術制高點。網絡生態危機治理依靠可靠的技術屏障，正如習總書記所講“要有自己過硬的技術”，包括數據加密技術、有害信息自動過濾技術、身份認證技術、反病毒防火墻技術等等。

（二）培養網絡主體的倫理素養

網絡倫理是指網絡主體在網絡空間所必須遵守的道德規范和道德準則。習總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式主旨演講中強調：“要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態?！币虼?，構建和諧的網絡生態，必須加強網絡倫理建設，培養網絡主體的倫理素養。

1. 加強網絡道德宣傳教育，提高網絡主體的倫理意識。強化宣傳教育是提高整個社會道德水平的重要手段。網絡管理者可以動員整個社會的宣傳教育資源，提高網絡主體的倫理意識。一是將網絡道德教育與學校教育相結合。開設網絡倫理課程，將網絡道德教育滲透到學校教育的各個階段，從娃娃抓起，使每個網民從小培養起良好的網絡行為習慣和較高的道德水平。二是將網絡道德教育與社會宣傳相結合。通過街道、社區、電臺、電視臺、網站、微博、微信等不同渠道、不同方式，宣傳優秀的網絡文化，宣揚優秀的網絡道德模范，使網絡倫理道德意識深入人心，培養每個網絡使用者爭做“中國好網民”。三是通過深入開展“文明上網”、“文明辦網”等活動，真正把社會主義核心價值觀內化為網民、網絡服務商、網站經營者等網絡主體的行為準則和道德規范。四是充分發揮媒體、社會的輿論監督作用，鼓勵對網絡不良行為和非法行為進行監督、舉報，加強對舉報處理結果的公開與反饋，形成完善的輿論監督機制。

2. 推動行業自律管理，規范網絡機構主體的行為。培育良好網絡生態，凈化網絡環境，網絡機構主體發揮關鍵作用。他們傳播的信息是否健康、他們經營的行為是否合法等等，都需要網絡機構主體自覺遵守網絡行業自律公約，完善行業自律機制，培養起依法、誠信、文明的職業操守，形成規范、有序的網絡經營和服務環境。早在2002年3月26日，中國互聯網協會已經公布“中國互聯網行業自律公約”，但目前全國只有2000多家互聯網企業簽約，簽約網站數量比較少而且履行效果一般。2012年11月1日，中國互聯網協會又發布《互聯網搜索引擎服務自律公約》，公約規定，要堅決抵制淫穢色情等違法和不良信息通過搜索引擎進行傳播，目前百度、搜狗等12家企業已經簽約，執行效果拭目以待。

3. 強化網民道德自律，自覺約束個人的網絡行為。享受風清氣正的網絡空間，是每個網民的權利；維護網絡空間良好生態，是每個網民的責任和義務。這就需要每個網民增強自律意識，自覺遵守網絡道德規范。一是樹立網絡責任的理念。理念對行為具有指導和規范作用。樹立正確的網絡責任理念，將網民的道德約束內化為自覺的行動，比如主動維護網絡空間良好秩序，自覺遵守國家法律法規，不瀏覽、不傳播不良信息，不侵犯他人隱私，不發表不負責任的言論，文明上網，誠信用網。二是提高網絡安全意識。網絡安全涉及國家安全、社會安全以及個人的信息安全，網民要學習網絡安全常識，掌握網絡安全防護技能，了解網絡安全法律法規，筑牢網絡安全防線。

參考文獻：

[1]阿爾溫·托夫勒，海蒂·托夫勒.創造一個嶄新的文明[M].上海：

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[2]李景衛.天使？魔鬼？——各國互聯網管理管窺[EB/OL].中國

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[4]程琳.加快信息網絡法治建設維護網絡社會安全秩序[J].中國

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[5]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決

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[責任編輯、校對：楊栓保]