當前環境下城中村農民市民化的價值困境與對策研究

陳亮

摘要：新型城鎮化進程中農民市民化的價值困境一直困擾著人們，如何突破這一價值困境是一個值得深入研究的課題。在實踐中，農民主要指三類農民：城中村農民、進城務工的農民工、沒有離開過鄉土的農民，本文重點針對城中村農民市民化的角色轉換進行研究。從人本視角下分析城中村農民價值困境存在的根本原因，并提出一些制度改革建議以及社會保障體系完善等方面的具體對策，為后續相關研究提供參考。

關鍵詞：新型城鎮化；城中村；農民市民化；價值困境

一、農民市民化問題是新型城鎮化進程中的關鍵問題

“四化同步”戰略下，面對新形勢新要求，城鄉發展一體化的主體就是農民、實現農民市民化就是推動新型城鎮化進程發展的關鍵問題和有效途徑。

（一）農民市民化是有效解決“三農”問題的根本出路

目前我國農業基礎仍然薄弱，農村發展仍然是頭等大事，解決“三農”問題是經濟發展中必須要面對的，而這一問題的解決得益于農民這一主體利益的實現。目前農民增收仍然困難，城鄉發展不協調，農業在GDP中的比重過高、發展太慢。2014年農業占GDP的比重為9.2%，這與世界平均水平3%（2010年）相比較比重還很高。因此解決好“三農”問題是全黨工作重中之重，“三農”問題的核心是農民問題，其本質就是農民的權利平等問題，這既是發展階段使然，也是特有的體制機制的后果。大多數農民市民化的發展與變革是推行新型城鎮化唯一的歸宿和出路，也是改變城鄉二元結構現狀的必由之路。

（二）農民市民化是推動新型城鎮化發展的核心

現有的文獻已經證明了城市化和經濟社會發展水平之間具有高度相關性，現實國家發展經驗告訴我們，城鎮化是實現國家經濟起飛，經濟振興的必然選擇，其本質是農村人口城鎮化，其過程中伴隨著非農產業向城鎮聚集，勢必引起了大量農業剩余勞動力向非農產業轉移。諾貝爾經濟學得主劉易斯認為農村人口的城鎮化對于農村剩余力城鎮數量和城鎮規模不斷擴大具有一定的促進作用。從歷史數據來看，我國過去十年城鎮建成區面積擴張了65%，而城鎮人口增長速度只 有45.9%。2013年國家統計局數據顯示實際城鎮化率只有35.29%，農民被市民化被城鎮化現象較嚴重。新型城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，從根本上破解“三農”難題，因此農民市民化是推動新型城鎮化發展的核心。

（三）農民市民化與城鎮化之間的互動關系

中共十八大中多次強調城鎮化在國家發展戰略中的重要性，城鎮化進程的推進有利于農民市民化的實現，讓農民走出封閉落后的農村，使他們逐漸適應城市生活，融入新的城市氛圍和文化環境，成為真正意義上的市民，實現市民化。另外，農民市民化有助于城鎮化的推進，市民化的快速推進，使農民開始慢慢接受城市的生活節奏及文化氛圍，有助于我國進一步扎實有序地推進城鎮化進程。農民生活方式逐漸城鎮化，從而有效實現全面城鎮化，但是在此過程中也會出現一些問題。如果不能妥善解決農民對城市生活的適應問題，處理不好進而影響城鎮化的推進，還會成為經濟發展的障礙。

二、新型城鎮化進程中城中村農民市民化面臨的價值困境和原因

（一）城中村農民面臨的價值困境

具體表現在：（1）思想觀念轉變滯后。對于城中村農民而言，即便身處于鬧市之中，生活方式還是維持原有的模式，強調個人利益，家族利益，原有的“小農思想”根深蒂固。如果政府不加以引導，有可能做出一些危害社會安定和人民利益的不當行為，會降低廣大人民群眾對市民化的信心，不利于和諧社會的構建。（2）無維權意識獲取信息難。對于城中村農民而言，在城市的熏陶下有點法律意識，但是限于文化知識背景和傳統的家族觀念，不知道如何拿起法律武器捍衛自己的權益，這樣不利于農民市民化的進展，更有可能會給城市安全和社會穩定帶來一定的隱患。（3）就業結構單一不易管理。城中村農民一部分會選擇一些服務類企業，比如餐館或者清潔衛生等行業就業，更多的人則選擇自主創業，其中以房屋租賃和個體經營為主。房屋出租多是在自家宅基地上進行加蓋的違章建筑，對市容市貌有很大影響。而個體經營者，大多沒有正規的營業手續，商品質量無從保證，對于城市經濟管理的正常執法通常采取暴力手段抗法，加大城市管理難度。（4）居住環境差。城中村的農民一般居住于鬧市之中，條件設施簡陋，私搭亂建現象嚴重，相比周邊的生活小區，生活質量有不小的差別。

（二）城中村農民市民化價值困境的原因

1.原有生產、生活方式較難改變

城市生活方式相比于農村生活方式不同，農民還不能完全適應，原有的觀念并沒有完全改變，甚至沒有改變耕種的生活習慣，出現了在城市綠化地帶種菜現象。隨著城鎮化的發展，“市民身份”已不再是一個有吸引力的詞語，農民習慣了簡單的日出而作，日落而息的生活，對他們而言，離開這種習以為常的小農生活是他們人生最大的冒險，鑒于此，在新一輪城鎮化的進程中，有許多農民對于自身的價值存在一定的質疑，尤其是不愿意離開原有生活條件的農民更是如此，因而不愿意市民化。

2.農民維權意識相對薄弱

大多數農民法律意識薄弱，同時接受法律知識的渠道單一，農民自身對于應享有的權益不能充分認識，缺乏對法律法規的了解，也不懂法律的相關規定，在遇到自身合法權益受到傷害的情況時，他們選擇的并不是利用法律武器維護自身的權益，而是要么忍氣吞聲，要么較為極端的暴力方式來維護自己的利益。

3.農民自身能力與職業要求偏差

農民的自身能力差首先表現在受教育程度低，農民的受教育程度不容樂觀，伴隨著經濟社會的迅速發展，而農民缺乏相關的培訓，提高農民的素質成為進一步的需求。從下表中可以看出，城中村農民的受教育程度普遍不高，高中、中專及以上的比例較少。

4.戶籍制度的限制

我國的戶籍制度是長期歷史發展中的產物，與社會利益是息息相關，從表面上來看，它限制了農民的身份，具有明顯的特點。戶籍制度將公民進行了區分，產生了城市和農村的分離和對立，不利于城鄉之間的交流和溝通，造成城鄉矛盾和貧富分化加劇。改革開放到現在，并沒有從根本上改變城市和農村分割管理的體系，很大程度上阻礙了農民市民化進程，很大程度上導致了社會不公平。

三、城鎮化進程中推進城中村農民市民化的對策

（一）戶籍制度的改革

促進農民市民化進程，必須要消除不利于市民化發展的種種障礙，首要任務就是積極推進戶籍制度的改革，使得城中村農民享有與市民同等的權利。深化我國戶籍制度改革，使人們可以自由的在城市和鄉村之間流動，建議可以統一用居民來代替農民和市民之分，加快農民市民化，穩妥地創新和推進戶籍制度改革。中共中央明確提出統籌城鄉發展的戰略決策，推進城鎮化建設，在穩定就業前提下，消除因戶籍制度造成的不公平，建立一個統一的戶籍制度。

（二）提高農民自身維權意識

優化輿論環境，積極的為農民解答困惑，保護農民的合法權益，引導企業等部門要嚴格遵守勞動法等相關法律，揭發一些侵犯務工農民的合法權益的現象和行為，必要時建立義務維權組織，立法部門盡快出臺一些與勞動法相關的法律法規。同時加大在城中村的農民間進行法制宣傳，加大執法力度，樹立維權意識。

（三）改進城中村周邊的基礎教育

“十年樹木，百年樹人”，教育的作用不言而喻。加快城中村周邊的基礎教育建設，完善學前教育、幼兒園、小學、中學的立體教育模式。讓城中村農民享受同等市民待遇，擁有平等的義務教育的權利，通過國家立法形式保障務工農民子女的義務教育權，倡導公立學校積極接收農民工子女入學學習，保障農民工隨遷子女平等的接受義務教育。同時要充分考慮到農村學生的個體差異，多給予有效的個別指導，考察指導務工農民子女的義務教育，加強監督和教學規范和指導工作，促進教學水平，提高教學質量。

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校級課題“新型城鎮化進程中農民市民化的困境研究” 課題編號2015042