高教領(lǐng)域多黨合作制度的完善路徑研究

劉琨

摘 要：多黨合作制度在新中國(guó)建立與改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等時(shí)期發(fā)揮了重要作用，高校是培養(yǎng)高等人才的重要領(lǐng)域，在多黨合作制度的貫徹落實(shí)方面有其獨(dú)特之處，在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事四個(gè)方面體現(xiàn)明顯。并根據(jù)改革開(kāi)放的新形勢(shì)、新任務(wù)要求，提出高教領(lǐng)域多黨合作制度的完善路徑：創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念，提升統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)新水平;構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局，創(chuàng)新多黨合作新局面;堅(jiān)持多黨合作大底線(xiàn)，推廣思政教育新途徑;堅(jiān)守求同存異大原則，推進(jìn)組織建設(shè)新進(jìn)程;發(fā)揮民主黨派新優(yōu)勢(shì)，提升政治合作新境界。

關(guān)鍵詞：高校;多黨合作制度;完善路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0058-02

通過(guò)政黨管理國(guó)家事務(wù)是世界上大多數(shù)國(guó)家的執(zhí)政方式。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心;各民主黨派是參政黨，共同致力于中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)。中國(guó)的政黨制度具有鮮明的特色，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。中國(guó)的多黨合作制度是世界上獨(dú)一無(wú)二的，明顯區(qū)別于其他國(guó)家政黨制度，具有其歷史必然性、偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大的優(yōu)越性。目前，中國(guó)的高等教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出國(guó)際化、大眾化、普及化等特征，在貫徹落實(shí)中國(guó)的多黨合作制度過(guò)程中表現(xiàn)出獨(dú)特的方式與路徑。

一、高教領(lǐng)域多黨合作制度的體現(xiàn)方式

（一）政治協(xié)商

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本內(nèi)容，即執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派共商國(guó)家大事，就重大決策征求意見(jiàn)，民主黨派提出自己的觀點(diǎn)和建議。2005年，中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出中央和國(guó)家層面上政治協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容，各省、市、自治區(qū)以此為依據(jù)制定了各自的政治協(xié)商主要內(nèi)容。從現(xiàn)存的行政體制來(lái)看，高教領(lǐng)域政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：校黨代會(huì)和黨委的重要文件;校黨委提出的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人選;高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;高校行政體制重大改革的決策;校黨委與校行政負(fù)責(zé)人的年度工作報(bào)告;關(guān)系高校發(fā)展全局的重大問(wèn)題;重要文件與重要情況的通報(bào)等。高教領(lǐng)域政治協(xié)商的主要形式包括：民主協(xié)商會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)、重大情況通報(bào)會(huì)，以及書(shū)面建議等。

（二）參政議政

各民主黨派的主要參政路徑是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與國(guó)家方針政策和法律法規(guī)的制定執(zhí)行。高教領(lǐng)域民主黨派的參政議政具體表現(xiàn)在：校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中民主黨派成員要占有適當(dāng)?shù)谋壤?高校行政崗位和教學(xué)崗位的中層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中要選配一定量的民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);在涉及人事、財(cái)務(wù)、行政、后勤管理等核心利益部門(mén)必須配備民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職;在校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)等高校專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中保持一定數(shù)量的民主黨派成員。

（三）民主監(jiān)督

多黨合作制度中的民主監(jiān)督主要是指：執(zhí)政黨和參政黨在政權(quán)治理過(guò)程中的相互監(jiān)督;在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則問(wèn)題上的相互監(jiān)督;在涉及重大民生利益方面的相互監(jiān)督，等等。高教領(lǐng)域民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：國(guó)家重大方針政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況;中共黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)、清正廉潔等情況。高教領(lǐng)域民主監(jiān)督的主要形式：民主黨派成員直接向高校黨委及其行政職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn);在高校發(fā)展協(xié)商會(huì)議中直接諫言或遞交書(shū)面提案;在高校特約調(diào)研報(bào)告中提出批評(píng)建議等。

（四）合作共事

執(zhí)政黨與民主黨派成員合作共事是多黨合作制度最普遍的關(guān)系和形式，高教領(lǐng)域由于各黨派人員接觸頻繁，這種關(guān)系體現(xiàn)得更加明顯，主要內(nèi)容包括：對(duì)高校行政管理干部隊(duì)伍中黨外干部的培養(yǎng)，形成黨外領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍遴選機(jī)制;執(zhí)政黨對(duì)民主黨派成員的政治信任、工作支持、生活關(guān)心，為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了良好的發(fā)揮工作能力的空間;自覺(jué)處理好黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)服從中共黨委領(lǐng)導(dǎo);中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理分工，充分調(diào)動(dòng)黨外干部的積極性和創(chuàng)造性。

二、高教領(lǐng)域進(jìn)一步貫徹多黨合作制度存在的主要問(wèn)題

（一）缺少統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念和個(gè)人綜合性素質(zhì)

高校統(tǒng)戰(zhàn)部是高教領(lǐng)域多黨合作制度貫徹實(shí)施的前沿陣地，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象是各民主黨派成員和無(wú)黨派人士，這些人中的大多數(shù)都是學(xué)歷層次高、學(xué)術(shù)影響大、參政議政能力強(qiáng)的高級(jí)知識(shí)分子。由于體制的歷史原因，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常把自己定位成管理者角色，對(duì)民主黨派成員缺少服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念。在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際政治形勢(shì)復(fù)雜多變的時(shí)代背景下，高校統(tǒng)戰(zhàn)部必須改變傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)與服務(wù)理念。除此之外，一些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員缺乏必要的信息技術(shù)應(yīng)用能力，不能快速適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息化辦公需求，個(gè)人綜合性素質(zhì)急需進(jìn)一步提高。

（二）缺乏執(zhí)政黨與民主黨派協(xié)同工作新機(jī)制

民主黨派與執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期工作過(guò)程中形成比較成熟完善的獨(dú)立工作機(jī)制，本系統(tǒng)內(nèi)部可以做到順暢地協(xié)調(diào)配合工作，工作效率相對(duì)比較高。但是，由于中國(guó)體制因素的長(zhǎng)期影響，各民主黨派之間、民主黨派與執(zhí)政黨之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制尚不完善，還缺乏協(xié)同創(chuàng)新的工作意識(shí)，一些常規(guī)工作事務(wù)溝通協(xié)調(diào)起來(lái)還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間，往來(lái)公函的程序相對(duì)比較復(fù)雜，具體表現(xiàn)在：各種信息資源互不共享，行政辦公系統(tǒng)互不連通，行政業(yè)務(wù)流程自成一體。這些因素抑制了各民主黨派合作創(chuàng)新、共同參政議政的順暢往來(lái)。

（三）亟待加強(qiáng)黨外人士的思想政治教育工作

中國(guó)的高等教育領(lǐng)域黨外人士包括民主黨派成員和無(wú)黨派人士，以中高級(jí)知識(shí)分子為主體。目前，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入深化時(shí)期，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)任務(wù)十分艱巨，國(guó)內(nèi)方面的反恐、失業(yè)待業(yè)、宗教信仰等問(wèn)題十分突出，國(guó)際方面的南海問(wèn)題、國(guó)際貿(mào)易、朝核六方會(huì)談等問(wèn)題日趨復(fù)雜，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外矛盾很容易使人迷失。各民主黨派作為松散型政治組織，一般來(lái)說(shuō)對(duì)黨派成員的思想政治教育工作很難落實(shí)到位，比較有限的思想政治教育手段還缺乏普適性，長(zhǎng)此以往，極易使民主黨派成員對(duì)中國(guó)特色的多黨合作制度產(chǎn)生理解認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義道路與制度的自信產(chǎn)生懷疑。

（四）急需強(qiáng)化高校民主黨派的基層組織建設(shè)

目前，中國(guó)高校的民主黨派基層組織建設(shè)已經(jīng)取得一定發(fā)展，積累了比較多的成功經(jīng)驗(yàn)，但隨著高校行政管理體制改革，高校民主黨派的基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：由于發(fā)展名額限制，各民主黨派的組織發(fā)展不均衡，一些民主黨派基層組織發(fā)展速度遲緩;一些民主黨派成員年齡偏大，嚴(yán)重影響了組織的活力，給民主黨派的社會(huì)影響力帶來(lái)不利后果。除此之外，高校民主黨派的基層組織由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，固定活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，組織生活制度缺少，直接導(dǎo)致黨派的組織生活次數(shù)過(guò)少，組織活動(dòng)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了政黨功能的發(fā)揮，使黨派成員的建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)、民主監(jiān)督等作用受到不同程度的遏制。

（五）盡快改變民主黨派參政議政的話(huà)語(yǔ)權(quán)重

中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的關(guān)系是相互依存、相互影響、相互作用、共同發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。在多黨合作制度的貫徹實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派在認(rèn)同這一前提的情況下，通過(guò)平等、公開(kāi)的對(duì)話(huà)，協(xié)商實(shí)現(xiàn)政黨利益的有效表達(dá)[1]30。在中國(guó)的高等教育領(lǐng)域，由于行政管理體制改革還處于深化時(shí)期，各民主黨派的利益表達(dá)和利益訴求渠道尚未完全建立起來(lái)，一些具有前瞻性的發(fā)展建議和改革提案得不到高校黨委和行政的有效重視，這種不利情況的長(zhǎng)期發(fā)展，必然導(dǎo)致民主黨派成員的參政議政積極性受到壓制，給多黨合作制度的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)更多負(fù)面影響。

三、高教領(lǐng)域多黨合作制度的完善路徑選擇

（一）創(chuàng)建統(tǒng)戰(zhàn)工作新理念，提升統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)新水平

多黨合作制度是最符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，是在中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期形成和發(fā)展起來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不斷調(diào)整自身發(fā)展方向，加強(qiáng)改進(jìn)黨的自身建設(shè)，促使執(zhí)政能力不斷提升。在中國(guó)的高等教育領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)工作也要與時(shí)俱進(jìn)地不斷更新工作理念，保持多黨合作制度的獨(dú)特品質(zhì)，更新理念主要體現(xiàn)在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念的樹(shù)立，執(zhí)政黨必須在“服務(wù)”各民主黨派的過(guò)程中發(fā)揮其“領(lǐng)導(dǎo)”作用。提升統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)水平的基本要求是首先提升統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的個(gè)人綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)個(gè)人的信息化技術(shù)水平與業(yè)務(wù)溝通能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)服務(wù)管理平臺(tái)，服務(wù)于高校各民主黨派基層組織的每位成員，力求做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)溝通。

（二）構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局，創(chuàng)新多黨合作新局面

構(gòu)建新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局必須正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，參政黨在政治上要主動(dòng)接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上自覺(jué)擁護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，在行動(dòng)上堅(jiān)決服從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)[2]48。高等教育領(lǐng)域的各民主黨派成員一定要顧全大局，在服從中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各種溝通形式來(lái)發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的作用。高校民主黨派基層組織要與上級(jí)組織（一般是民主黨派的市級(jí)組織）保持順暢的溝通協(xié)調(diào)，還要注重與其他民主黨派以及高校各職能部門(mén)保持友好合作的關(guān)系，通過(guò)各種形式的聯(lián)誼活動(dòng)加強(qiáng)往來(lái)，共同開(kāi)展社會(huì)服務(wù)和課題聯(lián)合調(diào)研，在黨派的互通有無(wú)中促進(jìn)各自組織的快速發(fā)展，創(chuàng)新多黨合作制度的新局面。

（三）堅(jiān)持多黨合作大底線(xiàn)，推廣思政教育新途徑

經(jīng)濟(jì)全球化使東西方國(guó)家的政治和文化交往日益頻繁，不同的文明、不同的思想相互激蕩碰撞。在中國(guó)的高等教育領(lǐng)域，海外歸國(guó)留學(xué)生和國(guó)內(nèi)高校的外訪(fǎng)學(xué)者都具有比較寬廣的國(guó)際學(xué)術(shù)視野，能從不同角度思考問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)的敏感、熱點(diǎn)政治問(wèn)題具有自己獨(dú)到的看法。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大規(guī)模普及，高校民主黨派的知識(shí)分子每天也大量瀏覽國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，保持著最新、最全面的信息輸入源;但毫無(wú)疑問(wèn)的是，一些年輕的民主黨派成員會(huì)不同程度地受到西方社會(huì)思潮的影響。在現(xiàn)代的、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)信息社會(huì)，執(zhí)政黨與參政黨都必須堅(jiān)持多黨合作制度的大底線(xiàn)，允許不同的思想、不同的聲音出現(xiàn);同時(shí)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展思想政治教育工作，主要內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨的基本政治理論、中國(guó)的基本國(guó)情教育、多黨合作制度、愛(ài)國(guó)主義教育、民主黨派的黨史教育等[3]246-247;運(yùn)用微博、微信、QQ、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)等現(xiàn)代媒介手段，確保思想政治教育工作的時(shí)效性，在宣傳時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以大范圍推廣思想政治教育的新途徑。

（四）堅(jiān)守求同存異大原則，推進(jìn)組織建設(shè)新進(jìn)程

求同存異是堅(jiān)持中國(guó)特色的多黨合作制度一個(gè)重要原則，不同的政黨具有不同的利益訴求，在確保執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮民主黨派成員參政議政的積極性具有十分重要意義。在高等教育領(lǐng)域，越來(lái)越多的民主黨派新成員是年輕的歸國(guó)留學(xué)生，或者具有一定的海外學(xué)習(xí)背景，這些成員有時(shí)候?qū)?zhí)政黨的一些方針政策或者執(zhí)政理念不完全認(rèn)同;出現(xiàn)這種情況的時(shí)候，無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨都要保持足夠的容忍度，做到具體問(wèn)題具體分析，在堅(jiān)持基本原則問(wèn)題前提下，力求做到求大同存小異。高校黨委增強(qiáng)民主黨派核心凝聚力的主要措施是加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)，高校黨委對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度還不夠，還要給予必要的人、財(cái)、物等政策支持。除此之外，民主黨派基層組織建設(shè)還要通過(guò)各種形式的思想政治教育手段整體提高黨派成員的政治素質(zhì);統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助加強(qiáng)民主黨派基層領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍建設(shè);幫助落實(shí)推進(jìn)民主黨派基層組織的制度化建設(shè)，使民主黨派的工作機(jī)制更加規(guī)范化，使民主黨派的組織建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。

（五）發(fā)揮民主黨派新優(yōu)勢(shì)，提升政治合作新境界

目前，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。對(duì)改革發(fā)展中一些重大實(shí)際問(wèn)題調(diào)研不夠深入;一些領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng);一些黨員干部的理想信念不堅(jiān)定;一些重要領(lǐng)域的消極腐敗問(wèn)題突出，奢靡享受之風(fēng)嚴(yán)重，黨內(nèi)的反腐敗斗爭(zhēng)仍然十分嚴(yán)峻。而與此同時(shí)，全國(guó)八十多萬(wàn)民主黨派成員中的95%是改革開(kāi)放時(shí)期新加入的，高級(jí)知識(shí)分子、海歸人員、自由職業(yè)者、非公企業(yè)人士占有較高比例;高校民主黨派成員擁有一些特殊的優(yōu)勢(shì)，例如：思想活躍、視野開(kāi)闊、聯(lián)系廣泛、工作激情等，完全可以與執(zhí)政黨形成互補(bǔ)之勢(shì)。積極發(fā)揮高校民主黨派的積極性，利用好這個(gè)群體的新優(yōu)勢(shì)，是把高教領(lǐng)域多黨合作制度推進(jìn)到新境界的便捷之路，同時(shí)也促使高校民主黨派的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作用得以充分體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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