黨內(nèi)民主語境下高校學(xué)生黨支部公推直選機制研究

沈崴奕+梅悅麗

摘 要：黨內(nèi)民主是黨的生命，而“公推直選”是近十年來黨內(nèi)民主建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。在深入推進(jìn)黨內(nèi)民主的語境下，闡述了高校學(xué)生黨建工作中實行“公推直選”的制度依據(jù)，指出了目前高校學(xué)生黨建存在著沒有充分調(diào)動學(xué)生黨支部書記和學(xué)生黨員這兩支隊伍的積極性這一突出困境。同時認(rèn)為，正因為高校學(xué)生黨員的主體意識強、民主素養(yǎng)高，高校學(xué)生黨建的組織基礎(chǔ)扎實，高校學(xué)生黨建工作的利益涉及面相對小等特點，使得在高校學(xué)生黨建工作中實行“公推直選”具有較高的適用性。因此，確立了在高校學(xué)生黨支部開展公推直選的原則，并進(jìn)行了程序設(shè)計，以期進(jìn)一步提升高校學(xué)生黨支部的創(chuàng)造活力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主;高校;學(xué)生黨支部;公推直選

中圖分類號：D261 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0142-02

黨的十八大報告指出，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是增強黨的創(chuàng)造活力的重要前提。“公推直選”是近十年來黨內(nèi)民主建設(shè)中具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一，也是基層黨組織民主建設(shè)改革實踐總結(jié)出來的一種新的黨內(nèi)民主模式。本文所要探討的就是在深入推進(jìn)黨內(nèi)民主的語境下，在高校學(xué)生黨建工作中實行“公推直選”的必要性、適用性及程序設(shè)計。

一、公推直選的界定和依據(jù)

（一）何為“公推直選”

“公推直選”是指在基層黨組織換屆選舉中，在一定范圍內(nèi)公開推薦候選人，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生委員會成員、書記和副書記。作為一種選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的制度創(chuàng)新，“公推直選”在兩個環(huán)節(jié)中有比較大的突破。一是提名環(huán)節(jié)。變組織推薦為普通黨員和群眾公開推薦與組織推薦相結(jié)合，擴大了在候選人提名環(huán)節(jié)的民主。二是選舉環(huán)節(jié)。在選舉方式上，變等額選舉為差額選舉，使選舉具有實質(zhì)性競爭。

（二）“公推直選”的制度依據(jù)

黨的十八大修改后的新黨章中規(guī)定：“基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。”其中，“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”，這條是黨的十七大修改黨章時增加的。這是“公推直選”的制度基礎(chǔ)。

而早在黨的十七大報告中就指出：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。”[1]這段論述可以說較為明確地提出了在基層黨組織中推廣“公推直選”。

在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會又提出，“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主”，并要求“完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)”[2]。黨的十八大報告中則進(jìn)一步要求：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度……落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)……完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。”[3]

二、在高校學(xué)生中推行“公推直選”的必要性及可行性

（一）高校學(xué)生黨組織試行“公推直選”的現(xiàn)實困境

從支部書記角度而言，目前不少學(xué)生黨支部書記都是以指定或變相指定的方式產(chǎn)生的，由此產(chǎn)生的后果就是：一方面，黨支部書記的公信力不夠，開展工作時困難時有出現(xiàn);另一方面，黨支部書記自身的工作積極性也不太高，不少屬于“被動式的工作”，對支部工作的整體設(shè)計比較欠缺。從經(jīng)驗上來說，抓學(xué)生黨建的關(guān)鍵在于要抓好支部書記隊伍建設(shè)。一個支部能否有充分活力，主要看支部書記的能力。而“公推直選”能夠擴大支部書記產(chǎn)生的范圍，也使其產(chǎn)生具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。

從普通學(xué)生黨員的角度而言，“公推直選”能夠充分利用學(xué)生黨員主體意識強的特點，通過提供推薦、選舉等參與途徑，既充分保證了學(xué)生黨員的參與權(quán)與選舉權(quán)，也激發(fā)了他們的政治責(zé)任感，增強了學(xué)生黨員隊伍的生機和活力。

由上所述，當(dāng)前高校學(xué)生黨建的困境表現(xiàn)為沒有充分調(diào)動學(xué)生黨支部書記和學(xué)生黨員這兩支隊伍的積極性，而“公推直選”的推行不失為一個解決途徑。

（二）高校學(xué)生黨建的特點與“公推直選”的適用性

1.高校學(xué)生黨員的主體意識強、民主素養(yǎng)高。學(xué)生黨員所具備的主體意識和民主素養(yǎng)是推行黨內(nèi)民主的關(guān)鍵要素之一。通常而言，高校學(xué)生黨員皆為朋輩群體中的佼佼者，學(xué)生黨員在綜合素質(zhì)尤其是政治素養(yǎng)方面明顯優(yōu)于普通學(xué)生，而民主意識則是政治素養(yǎng)的一項重要維度。這為推行“公推直選”提供了良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。同時，實行“公推直選”能夠通過選舉過程發(fā)揮政治教育功能，培育學(xué)生黨員的民主參與意識。

2.高校學(xué)生黨建的組織基礎(chǔ)扎實。近年來，許多高校在推進(jìn)基層學(xué)生黨組織建設(shè)方面開展了卓有成效的探索和實踐。很多高校在設(shè)置支部時，區(qū)分不同單位不同群體的特殊性，區(qū)分理工科專業(yè)與人文社會科學(xué)等專業(yè)，區(qū)分不同培養(yǎng)階段、不同單位黨建狀況和文化氛圍等，探索以年級、班級、專業(yè)、課程、實驗室、公寓、社團(tuán)、學(xué)科團(tuán)隊等為單位設(shè)置學(xué)生黨支部、黨小組[4]。如上海交通大學(xué)等高校在學(xué)生黨建方面，向基層黨委及其黨支部提出了諸如“本科學(xué)生班級低年級有黨員、高年級有黨支部”和“支部建在班上”“支部建在學(xué)科梯隊上”等一系列要求，充分保證基層黨組織的觸角伸及學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、工作和生活的方方面面。這些都為推行“公推直選”提供了良好的組織基礎(chǔ)。

3.高校學(xué)生黨建工作的利益涉及面相對小。一般而言，比起目前“公推直選”應(yīng)用比較多的農(nóng)村黨組織而言，高校學(xué)生黨建工作的利益涉及面相對小，發(fā)生組織內(nèi)部潛在利益沖突的可能性較低，推行“公推直選”的阻力相對較小，且潛在的風(fēng)險也比較低。同時，實行“公推直選”能夠激發(fā)學(xué)生黨員的參與動力，保障學(xué)生黨員民主權(quán)利，強化學(xué)生黨員對黨組織的廣泛認(rèn)同，為順利開展學(xué)生黨建工作打下堅實基礎(chǔ)。

通過以上論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校學(xué)生黨員、學(xué)生黨組織和學(xué)生黨建工作的特點都同“公推直選”的宗旨和目的相契合，因而，“公推直選”制度在高校學(xué)生黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生過程中具有較高的適用性。

三、在高校學(xué)生中推行“公推直選”的原則和程序設(shè)計

（一）高校學(xué)生黨支部“公推直選”的原則

1.確保參與機會的普遍性和平等性。全體黨員一律平等表達(dá)意愿和主張，這是黨內(nèi)民主最基本的要求。參與機會的平等性表現(xiàn)為參與主體的廣泛性，“公推直選”制度應(yīng)切實保障每一位學(xué)生黨員的民主參與權(quán)利。因此，推行學(xué)生黨支部“公推直選”，最基礎(chǔ)的是要保障每個學(xué)生黨員都有同等參與推選的機會，如果不能做到在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的參與內(nèi)容面前人人平等，黨內(nèi)民主必然會大打折扣。

2.重視制度安排的程序性和漸進(jìn)性。在構(gòu)建“公推直選”程序的過程中須遵循直接選舉和定期選舉的要求，循序漸進(jìn)地開展相關(guān)試點，保障過程的有序性。此外，還應(yīng)充分考慮環(huán)境的適合性，即充分考慮不同院系、不同規(guī)模、不同成員的學(xué)生黨組織特性，制定兼具共性和個性的“公推直選”程序。

3.提高保障措施的有效性和針對性。作為一種試驗和試行的“公推直選”，普通學(xué)生黨員的信任感和參與熱情特別需要保護(hù)和珍惜，因此，推選不是一選了之，選后運作機制應(yīng)被看成是“公推直選”的一個組成部分。通過建立如黨支部書記述職制度、支委工作滿意度測評等相應(yīng)的配套制度，可以有效鞏固已有“公推直選”的成果。與此同時，處于不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生黨員具有不同需求，低年級學(xué)生黨員在專業(yè)學(xué)習(xí)和社團(tuán)活動方面投注更多精力，高年級學(xué)生黨員則在職業(yè)規(guī)劃和未來發(fā)展方面傾注更多思考，在為學(xué)生黨組織負(fù)責(zé)人提供激勵保障時應(yīng)注重區(qū)分不同學(xué)生群體之間的差異性，從而保證配套措施的針對性。

（二）高校學(xué)生黨支部“公推直選”的程序設(shè)計

“公推直選”的程序設(shè)計決定了其在多大程度上體現(xiàn)黨內(nèi)民主的實質(zhì)。一般而言，選舉管理主要包括三個階段：選舉前的準(zhǔn)備階段、選舉階段、選舉的結(jié)果確認(rèn)及爭端解決。結(jié)合已有“公推直選”的經(jīng)驗和高校學(xué)生黨建的實際，可對高校學(xué)生黨支部“公推直選”的程序設(shè)計進(jìn)行如下設(shè)計，詳見表1。

四、結(jié)語

在高校基層學(xué)生黨組織中推行黨支部負(fù)責(zé)人“公推直選”制度是一件新生事物，這既是對現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識，也是對未來的審慎思考。這一有益嘗試將保障和維護(hù)學(xué)生黨員的主體地位和民主權(quán)利，夯實基層學(xué)生黨組織負(fù)責(zé)人的群眾基礎(chǔ)，強化學(xué)生黨支部骨干的宗旨意識，增強學(xué)生黨員的模范帶頭意識，激活學(xué)生黨組織的生命力，鞏固基層學(xué)生黨組織的堡壘作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2009-11-18（1）.

[4]徐繼玲.提高高校學(xué)生黨建工作有效性的思考[J].思想政治教育研究，2012（4）：86-88.