當前農村“村官”腐敗問題與對策探析

趙春艷

摘 要：近年來，隨著支農惠農政策密集出臺，國家對新農村建設的投入加大，“村官”擁有的財權、事權越來越大，也給一些人帶來了中飽私囊的機會。近年來“村官”腐敗逐年上升，而且涉案金額越來越大。“村官”腐敗嚴重侵害農民合法權益，降低了黨和政府的公信力，還引發出干群矛盾甚至群體事件，嚴重破壞了農村經濟社會的發展和穩定。“村官”腐敗不僅與其文化層次低、法治觀念淡薄有關，而且更重要的在于體制、機制方面的原因。一是“村官”權力過大，濫用職權，缺乏有效制約；二是對“村官”的監督機制不健全、不到位；三是法治觀念淡薄，對法律懲處有恃無恐。治理“村官”腐敗的對策探討：一要梳理“兩委”職權，深入推進村務公開；二要完善對“村官”的監督制約機制；三要健全對“村官”的激勵保障機制；四要加強對“村官”的法律政策教育。

關鍵詞：村官腐敗；現狀；原因分析；治理對策

村官是我國農村事務管理的重要主體，是國家進行鄉村治理極其重要的依靠力量。在現有的鄉村治理框架之下，村官只是基層群眾自治組織的代理者，不屬于國家公職人員，但是在很多時候其履行著帶有行政管理色彩的職能。村官是黨的各項農村政策的具體執行者、貫徹者，是黨和政府聯系農民群眾的紐帶，我國有3萬多個鄉鎮、近70萬個行政村，總計數百萬農村基層干部，在農村改革發展中的作用舉足輕重。但是，一直以來，村官的腐敗現象時有發生。尤其是近年來，隨著支農惠農政策密集出臺，國家對新農村建設的投入加大，“村官”擁有的財權、事權越來越大，也給一些人帶來了中飽私囊的機會，少數“村官”貪污項目資金、侵占集體資產、侵害群眾利益的現象逐年上升，而且涉案金額越來越大。在這個背景之下，如何有效預防和懲治村官腐敗就成為需要解決的一個重要問題，甚至關系著新農村建設能否有序推進。

1 “村官”腐敗問題的現狀

2014年7月，中央巡視組工作報告曾痛陳，一些地方鄉村干部腐敗問題凸顯，‘小官巨腐問題嚴重。據權威部門統計，在近年來查處的基層腐敗案件中，農村“村官”腐敗案件占總數的70% 以上，由農村村干部引發的群眾信訪已經達到農村信訪總量的 50%以上。自2013年以來，全國各地公開村官違紀違法案件171起，其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，總金額高達22億元。上述數據表明，“村官”腐敗問題正在呈不斷發展蔓延之勢，已經逐漸演化成為新農村建設中凸顯的新矛盾，成為新形勢下加強農村基層反腐倡廉建設的新挑戰、新課題。

從目前已披露的案件來看，村官腐敗發生的領域和形式大體有四類：一是在農村低保戶確認、救災救濟、發放國家惠農補貼等公共事務管理過程中吃拿卡要、虛報冒領、貪污侵占、截留克扣等；二是在農村基礎設施建設過程中弄虛作假，損公肥私，利用工程建設發包權力貪污受賄；三是在土地開發利用等集體資源、資產、資金管理運行過程中營私舞弊，非法獲利；四是在集體土地征用、房屋拆遷等方面謀取私利，少數村干部從中截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補償款和拆遷補償款。

村官腐敗嚴重侵害農民合法權益，降低了黨和政府的公信力，還引發出干群矛盾甚至群體事件，嚴重破壞了農村經濟社會的發展和穩定。

2 “村官”腐敗的原因分析

村官腐敗的原因是多方面的，如一些村干部文化層次不高、思想素質較低、法治意識淡薄等。但是，究其根本，“村官”的腐敗更重要的在于體制、機制方面存在的漏洞。

1.“村官”權力過大，濫用職權，缺乏有效制約。

“我的地盤我做主”是誘發“村官”腐敗的首要原因。近年來，隨著國家對新農村建設的投入加大，“村官”擁有的財權、事權越來越大。“村官”既是經濟活動的實際運作者，又是經濟活動的管理者，集權錢于一身。按照現行的農村基層領導體制，村委會和村黨委應該有不同的職責分工，相對獨立。但是在實際運作中，很多地方“兩委”職權不分，相互交叉。個別地方村主任或村書記搞“一言堂”，有的村沒有書記，或者是書記、主任一人挑，權力相對集中，為“村官”腐敗提供了誘發空間。

2.對“村官”的監督機制不健全、不到位。

農村反腐敗機制和機構處于“真空”狀態，對“村官”的監督機制不健全、不到位。一是上級的監管不到位。農村人才匱乏，鄉鎮領導對“村官”存在一些“遷就思想”，在監督管理上失之于軟，失之于寬，缺乏嚴格的監督；二是職能部門的監管不到位。目前，雖然鄉鎮都配備了紀委書記，但大多都是身兼數職，分工較多，難以抽身出來，對紀檢監察工作疲于應付，鞭長莫及；三是民主監督不力。村務監督委員會和村民理財小組等都形同虛設，大大小小的村級事務都由村書記、主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，起不到應有的監督制約作用。

3.法治觀念淡薄，對法律懲處有恃無恐。

很多“村官”平時不注重學習，法治觀念淡薄，對法律懲處有恃無恐。一是認為自己擔任“村官”工作任務重，經濟待遇低，政治前途出路窄，因此，產生了失衡心理，認為如果不在工作中撈點就吃虧了。二是認為“村官”是群眾性自治組織的成員，不屬于國家工作人員，法律對“村官”懲處力度不大。前幾年，“村官”違法違紀案件進入司法程序的少有耳聞，發現問題后多是采用紀律處分的方式，起不到警示的作用，這也致使一些“村官”心存僥幸，對法律懲處有恃無恐。

3 治理“村官”腐敗的對策探討

“村官”腐敗現象是一個復雜的社會問題，其成因涉及農村政治、經濟、文化、監督等多個方面。這就決定了治理“村官”腐敗問題是一個長期的、全方位、系統性工程。

1.梳理“兩委”職權，深入推進村務公開。

要全面梳理村委會和村黨委的各類職權，尤其是協助政府管理的事項，科學編制“職權目錄”和每項職權運行“流程圖”并向村民公布。對于各自職權嚴格劃清界限，相互制約相互監督。

要深入推進村務公開，結合村情村務實際，按照公開要求，簡化公開程序，規范公開時間、內容、形式，對村民特別關注的事項、資金收支要采用專項公開，使權力在陽光下運行。另外，要充分利用現代科技手段推進村務公開，可以以鄉鎮或區為單位建設“網上村委會”綜合監管平臺，將村務情況在網上及時公布。

2.完善對“村官”的監督制約機制。

鄉鎮一級要擔負起監督職責，每年要對村級財務定期審計，強化“村財鄉管”力度，對檢查出的腐敗問題要嚴肅追究責任。

檢察機關應主動監督。檢察機關可以將舉報信訪工作的重心前移，在鄉鎮涉農部門和村社設立了檢察聯絡室，派駐黨風廉政建設巡查員，定時在鄉村辦公，接待來訪群眾，也可以主動到群眾中了解情況。同時可以從農村老黨員中選聘部分信息員協助開展監督工作，真實掌握農村群眾對基層敏感問題的意見和訴求。

要充分發揮好村務監督委員會的作用，建立村務監督委員會獨立運作、有效運作的保障機制，使得村務監督委員會能夠無所顧忌的發揮監督作用。

3.健全對“村官”的激勵保障機制。

要建立健全“村官”的激勵保障機制，使“村官”“收入有保障、干事有希望”。一是建立“村官”報酬正常增長機制，建議“村官”工資同經濟社會發展掛鉤，讓“村官”共享改革發展成果。另外，也可以建立“村官”績效補貼制度，根據“村官”的工作實際表現，評定村級班子和“村官”等次，根據評定結果發放績效補貼。二是在保障經濟待遇的基礎上，還應創新思路，打破常規，建立“干好有前途”的政治待遇激勵機制，每年拿出一定數量的事業編制重點向農“村官”傾斜，開放體制內上升渠道，對作出突出貢獻的“村官”優先選拔錄用。即使不到鄉鎮工作，也可以提高政治待遇。這樣既可以使“村官”能夠安心在村里工作，服務鄉里，又可以享受政治待遇。

4.加強對“村官”的法律政策教育。

要有計劃、有針對性地加強對“村官”的培訓教育活動。一要運用典型進行導向教育。要用正面典型弘揚正氣，用反面典型汲取教訓，予以警示。二要定期進行黨性教育、法律法規、財經知識培訓。把預防腐敗教育作為新提任干部、后備干部的必修課。三要運用談話教育加強事前預防。針對“村官”出現的苗頭性、傾向性問題，要對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。

除以上措施外，治理“村官”腐敗還需要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，包括健全“村官”選拔任用機制，完善“村官”述職述廉機制，完善“村官”的離任審計和任內審計等，實現“選拔、培養、監督、保障”的一體化。總之，“村官”腐敗問題錯綜復雜，治理“村官”腐敗問題需要合力，綜合治理。

參考文獻

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