我國民辦高校法人治理結構存在的問題及對策

魏芳兵

湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105

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我國民辦高校法人治理結構存在的問題及對策

魏芳兵

湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105

能夠合理的配置民辦高校出資人、董事會、校長以及其他利益相關的權利、義務和責任，從而形成平衡制約關系，統稱為民辦高校法人治理結構。從我國目前的許多民辦高校來看，普遍存在不完善的法人治理結構，不規范的董事會運作以及不順暢的相互之間的關系等問題，因此，我國民辦高校需要重新對人員進行優化，設立專門的內部管理機構，實現規范化運作，理順校長和懂事會之間的關系，完善激勵機制，進一步促進民辦學校的發展。

治理結構；問題；對策

一、我國民辦法人治理結構的規定

在我國，很長一段時間法律并未對我國的民辦高校法人治理結構做出任何規定，在1997年《社會力量辦學條件》頒布以后，其中的條款規定，在教育體系中，可以設立有樣董會，校方可提出主要的負責人來決定教育機構發展、經費的籌措以及經費預算等等。這是我國首次提出關于民辦高校法人治理結構的規定，但同時也只是作為選擇性條例存在，并不具有強制性。

針對我國民辦高校法人治理結構規定，真正的提出是在2003年所頒布的《民辦教育促進法》，在其中所提出了民辦學校應設立相應的董事會人員及其人員所具有的資格能力要求，董事會組成的人員數量，并將人名單備案于國家機關。

二、我國民辦高校法人結構所存在的問題

(一)不完善的法人治理機構

從我國當前民辦高校的法人治理結構來看，董事會成員比較少，參與人員也都是自己的近親屬，沒有真正的教職工，即使有，他們也只是作為一個領頭銜而已，沒有實際意義的職權。面對如此情形，出資人占有絕對的所有權，而忽略了教師以及學生的利益。同時，民辦學校的董事會的任職條件并未作出任何限制，導致出現不合適的董事出現，嚴重影響了董事會決策的科學性。

(二)不規范的董事會運作程序

首先，不對稱的決策信息。由于院校董事會召開的次數比較少，加上董事也都任職于不同的崗位，因此，學院只能獲取有限的信息，從而導致信息的不對稱。董事由于對學校情況不了解，從而無法做出正確評價，因此，影響了決策的科學性；其次，不完善的議事規則。由于我國法律并未對民辦高校董事會進行細化管理，導致一些會議記錄、議事規則等不規范。同時在投票方面也是采取出資份額的多少來決定，擴大了自身利益，損害了其他相關者利益。

(三)未理順法人治理結構中的關系

首先，未理順董事長和董事會之間的關系，我國法律規定董事長是通過選票產生，然而在實際中，董事長卻是以出資人為主，出資人掌控董事會的所有事務從而成為董事長；第二，未理順校長和董事會之間的關系。校長應受聘于董事會，在各項事務中應各司其職。然而在有些民辦學校中，董事會和校長卻勝任同一職務，分工不明確。導致影響整個學校管理。

三、完善我國民辦高校法人治理結構的對策

(一)建立完善的董事會

在人員優化方面：首先，董事會在選舉過程中，應由社會人士參與，來共同為學校的發展貢獻自己的力量。其次，教師作為學校的職工，對學校的發展有著良好的促進作用，在進行決策時，必須應得到教師代表的反應。再次，民辦學校往往經費一般都是通過學生來獲得，因此，必須要以學生為主體，以學生利益為目的，應讓到學生代表參與其中。

在推行董事任職方面：應做到對年齡、學歷以及專業背景和工作經歷等進行限制。實行回避式任職制度，也就是在三代以內的直系血親，擔任職務不能超過總人數的30%。

(二)完善內部管理機制

為了平衡我國民辦高校法人結構，應設立監督機構，作為出資人，應優先獲得利益，這也就是出資人愿意組建民辦高校的主要原因。第二，教職工的利益也是不可缺少的因素之一，學校有了教職工，才能得到良好的發展，不考慮教師利益，最終會造成人才流失現象。再次，應考慮學生的利益，民辦高校的經費大部分都是來源于學生，沒有這些經費，學校也就無法繼續經營下去，因此，出資人、教職工和學生應作為主要代表來出席董事會。既確保了三者的利益，又使得董事會成為一個互相聯系的機構。

(三)規范運作程序，實行激勵措施

首先，想要民辦高校董事會發揮出真正的功能，將各項職務能夠落到實處，可以借鑒國外大學的一些管理經驗，在不違反大學正常發展的前提下，進行相應的董事會決策性分析，從而建立學校的規章制度；其次，要理順校長與董事會之間的關系。董事會對于學校的日常事物采取不予管理的態度，而校長則負責學校方針的制定及實施、學校的日常工作等，校長與董事會之間是聘用關系。從宏觀上來說，董事會只負責做重大決策，而校長則負責學校的具體事務。

四、總結

隨著民辦高校不斷發展，民辦高校治理問題也必定會吸引越來越多的人關注，民辦高校法人結構，由于受到法律、政策上和環境的限制，仍然存在很多不足之處，在此，還需更多的研究者步入到此研究行列中去。

[1]周海濤，施文妹.完善民辦高校法人治理結構的難題與策略[J].江蘇高教，2015(4)：13-16.

[2]張曉紅.我國民辦高校法人治理所存在問題及原因分析[J].經濟研究導刊，2015(17)：145-146.

[3]張彥穎.我國民辦高校法人治理結構探析[J].黃河科技大學學報，2016，18(6)：6-15.

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A

2095-4379-(2017)18-0267-01

魏芳兵(1983-)，男，漢族，湖南永州人，教育學學士，湘潭大學公共管理學院，講師，研究方向：地方公共行政。