強化行政事業單位預算管理績效考評體系的構建

邱瑜

摘要：近年來，由于市場經濟的快速發展，行政事業單位的預算管理模式也隨著經濟的發展日益完善起來，當前正處于推行全面預算管理的改革趨勢中，各級行政事業單位對于強化預算管理績效考評體系的構建進行了積極的探索。有效的預算管理模式不僅有利于提高行政事業單位的資金使用效益，更有利于提高其綜合管理水平，而對于行政事業單位制定出科學合理的決策具有十分重要的作用。因此，本文接下來將對構建行政事業單位預算管理績效體系的必要性、當前行政事業單位中推行預算管理績效模式存在的問題及如何強化構建預算管理績效考評體系進行了初步的分析與探討。

關鍵詞：行政事業單位 預算管理 績效考評

目前我國行政事業單位的預算管理體制正在實施著改革，行政事業單位可以通過建立預算管理績效考評體系，在績效考評的引導下創新其管理理念與模式，良好的預算管理能夠促進財政的使用效益與資源的綜合效能相互結合，從而有助于為構建完善的公共預算體制奠定良好的基礎，推動行政事業單位走向可持續發展的道路，因此加強對行政事業預算管理績效考評體系已經是刻不容緩了。

一、構建行政事業單位預算管理績效考評體系的重要性

（一）預算績效考評體系的概述

預算績效考評體系是指有關部門建立績效目標，制定出相關的評價方法并設定部門預算的評價標準、指標，然后對其進行具有客觀性與公正性的評價。行政事業單位構建的預算管理績效考評體系除了組織與實施本單位的預算績效評價工作，還需要落實上級部門給出的預算支出整改意見，預算績效考評的重點應放在具有明顯社會與經濟影響的項目支出上，其在制定預算管理績效考評體系時應以實際情況為依據。

（二）實施預算管理績效考評體系的必要性

預算管理作為行政事業單位中財務管理的一項基礎性工作，不僅能夠保證財務工作的順利進行，減少經費盲目浪費的現象，而且能促進各項事業的有效完成，對于建立行政事業單位的經費保障體系具有十分重要的現實意義。與傳統的預算管理模式不同的是，績效預算考評能夠提高行政事業單位資金的使用效率與公共服務水平，這也順應了我國政府預算改革的時代潮流。另外該績效考評體系的建立有利于促進行政事業單位走向可持續發展的道路，因此構建預算管理績效考評體系是當務之急了。

二、當前行政事業單位中推行預算管理績效模式存在的問題

（一）缺乏重視

近幾年，雖然我國行政事業單位已經引入了績效考評理念，但是仍缺乏對預算績效管理的重視，究其原因是受傳統經濟體制與觀念的制約，尤其是缺乏對績效考評的了解，所以經常會出現重視項目開發而忽略經費的利用情況等問題。另外行政事業單位中管理部門的管理與責任意識不夠，沒有與財務部門共同協作進行預算績效考評。

（二）缺乏科學完善的預算管理績效考評體系

行政事業單位構建預算管理績效考評體系的目的是在建立預算管理績效考評的基礎上，對各個部門的公共財產進行綜合性的考察。但目前在該體系的實際操作中在選擇考評對象、確定績效目標與考核方法等方面存在著一定的漏洞，因此績效考評的結果作為單位預算資金的支出憑證缺乏準確性。這個問題不僅導致了每個部門參與預算績效管理欠缺積極主動性，而且會造成該體系的實施只是流于形式，使績效考評喪失了其具有的權威性。

（三）對績效考評的結構缺乏全面的研究

行政事業單位的預算管理績效考評包括財務考評和業務考評，對于財務考評，包括資金的落實、項目實際支出等。對于業務考評，包括業務活動樹立項目目標合理性、項目的完成情況與其產生的經濟社會效益等，體現出業務考評是以結果為導向的，是預算績效考評的重點。但從實際情況來看，大多數的行政事業單位對于預算資金績效考評缺乏全面的研究，對定性的考評比較多，定量的考評比較少，這樣便降低了預算績效考評的信息可信度與價值。

三、強化構建預算管理績效考評體系的措施

（一）加強重視程度，強化責任主體

對于強化構建預算管理績效考評體系，首先應加強對其的思想重視程度，使之真正地落到實處，其次要加強行政事業單位的會計基礎工作，能夠加強單位的預算管理以及對資金進行統籌安排。另外要強化責任主體，對于科學編制單位預算，提升其內部控制水平產生了重要的作用。

（二）建立健全預算管理績效考評體系

眾所周知，行政事業單位并不同于一般經營的企業，它不能直接被看到經濟效益，因此很難通過成本、產出或效率對其進行評估。針對目前的問題所在，行政事業單位可以采用先易后難的工作方法，首先，將與部門職能、重點任務等聯系緊密的項目作為主要考評對象，其次選擇以定量指標考核為主，再加以定性指標進行輔助，從而增強績效考評體系的可操作性與利用價值，另外需要制定出具有共性的考評指標來應對部門與項目的不同特點，有利于增強行政事業單位的預算績效考評體系的縱橫可比性。

（三）加強對預算管理績效考評結果的運用

對于行政事業單位而言，需要加強對績效考評結果的實際運用，將其作為年度預算的主要參考依據，堅決取消實施效果差的項目，或減少預算資金的分配。并且行政事業單位要做到具體問題具體分析，制定出切實可行的措施并對出現的問題加以解決，另外需要建立預算管理績效考評結果的公開制度，向社會公布有利于培養公眾對行政事業單位績效考評的參與意識，從而提高其透明度。

四、結束語

總而言之，在行政事業單位中構建預算管理績效考評體系對于提高單位的管理水平，增強財政資金的使用效益等層面帶來了積極的作用，有利于促進行政事業單位的協調發展與進步。

參考文獻：

[1]葉霽.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師.2014年15期

[2]韓文鳳.如何加強基層行政事業單位預算管理[J].財經界，2014年2期