改革完善土地制度思考

袁譽登

摘 要：為促進國內統一大市場形成，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好實現工業現代化、農業現代化及城鄉一體化發展目標，必須從“土地所有權二元制和戶籍二元制”入手，突破城鄉二元結構的理論與制度桎梏。適時實行集體土地國有化改革，完善土地收益分配機制，通過試點做好相關具體政策安排和過渡性安排的頂層設計，將土地國有制度具體化，有利于拓展社會主義市場經濟的理論與實踐空間。

關鍵詞：土地制度；城鄉二元結構；資源配置

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.083

1 土地雙軌制的形成及其歷史貢獻

按照《土地管理法》規定，國有土地所有權由縣級以上各級政府代為行使，集體土地所有權由各集體經濟組織行使。國家將宅基地和承包責任田的使用權直接賦予了農民個人，集體企業、村部、學校等集體建設用地和未承包到戶的“機動田”則仍由各集體經濟組織成員共同所有。這種土地國家和集體所有并存的制度及其具體政策安排就是我國現行的土地雙軌制。

2 改革土地雙軌制的背景

當前，我國已從計劃經濟堅定走向市場經濟，且正處于工業現代化、農業現代化、城鎮化的關鍵階段。為更好的實現城鄉一體化發展，必須破除“土地所有權二元制和戶籍二元制”這兩個形成城鄉二元結構的重要基礎。2014年城鄉二元戶籍制度改革已經啟動，而破除土地所有權二元制改革還未破題。現行土地制度的弊端日益顯現，已經不能適應生產力和生產關系的發展要求，改革國家土地所有權制度的時機已經成熟，如不與國家戶籍制度改革保持總體同步，必定會阻礙經濟社會發展。……