旗縣經(jīng)濟(jì)的思考

佟木仁

摘 要： 旗縣經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是相當(dāng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，是旗縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，我們必須以現(xiàn)代化目光來總攬旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把增加農(nóng)牧民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，把壯大民營企業(yè)作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，把培育特色經(jīng)濟(jì)作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：旗縣 經(jīng)濟(jì) 思考 提高 收入 特色 發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0116-01

自治區(qū)2013年3月提出的“8337”發(fā)展思路和盟委提出的“3456”奮斗目標(biāo)都強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)。在此就旗縣經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本問題做思考。

一、定義

有一個(gè)定義是這樣表述的：“旗縣經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃為地理空間，以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)為宗旨，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。”這個(gè)定義突出了旗縣經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性和綜合性兩個(gè)內(nèi)在特征，忽略了另兩個(gè)外在特征。把旗縣經(jīng)濟(jì)置于其存在的更大空間環(huán)境中來考察時(shí)，旗縣經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)開發(fā)性和中介性特征。旗縣經(jīng)濟(jì)絕不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，旗縣經(jīng)濟(jì)一頭連著城市，一頭連著廣大的農(nóng)村牧區(qū)，處于鄉(xiāng)村和城市的中間地帶。

二、發(fā)展方向

從旗縣經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性、綜合性、開發(fā)性以及中介性四個(gè)特征，不難看出其發(fā)展方向必然包括發(fā)展特色化經(jīng)濟(jì)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，但與此同時(shí)，必須思考發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、高端、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的問題。

富縣先要富民，富民要靠民營。旗縣經(jīng)濟(jì)民營化主要體現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化、生產(chǎn)經(jīng)營社會化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等。溫州模式是我國形成較早、借鑒意義依然較大的旗縣經(jīng)濟(jì)民營化模式之一。溫州既無區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢，其快速發(fā)展得益于以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)快速發(fā)展，得益于產(chǎn)業(yè)集群成為旗縣經(jīng)濟(jì)增長的支柱。這個(gè)成長過程始終包含著一個(gè)非常重要的因素，既政府始終考慮怎么“放活”，努力摒棄“管死”。今天我們搞旗縣經(jīng)濟(jì)除了借鑒他的有價(jià)值的做法，更要發(fā)揮政府的精心盡心地引導(dǎo)和扶持，突出服務(wù)功能。

旗縣經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是相當(dāng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，是旗縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，我們必須以現(xiàn)代化目光來總攬旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。包括要積極謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接點(diǎn)，提高旗縣經(jīng)濟(jì)的市場化程度，加快牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造性地選擇發(fā)展道路，力求實(shí)現(xiàn)旗縣人民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化。

三、發(fā)展思路

旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須把增加農(nóng)牧民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力在以下六個(gè)方面下功夫。

一是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品化經(jīng)營，抓龍頭帶牧，抓科技興牧，抓基地扶牧，抓市場活牧，優(yōu)化升級傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)，使農(nóng)牧業(yè)的效益得到整體的提升。通過轉(zhuǎn)換機(jī)制以及創(chuàng)新體制來調(diào)整工業(yè)現(xiàn)狀，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)企業(yè)，抓大扶強(qiáng)。發(fā)展以建設(shè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、蘇木鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村牧區(qū)的三級服務(wù)體系。

二是要重點(diǎn)發(fā)展壯大旗縣的民營企業(yè)。根據(jù)當(dāng)前旗縣的實(shí)際情況以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的發(fā)展政策，嚴(yán)格按照“抓大促小帶中間”的思路與方法，使民營經(jīng)濟(jì)取得較大的提升，并擴(kuò)大群體組織。督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)民營企業(yè)的模式，提升旗縣整體經(jīng)濟(jì)水平。采取典型引路、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)牧戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭能力。

三是要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)旗縣（市）的實(shí)踐證明，特色是品牌、市場、競爭力，要想加快發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，就要做亮特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，具有鮮明的優(yōu)勢以及地域特色，旗縣特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須擯棄全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，再依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，打造獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)，并擴(kuò)大自身優(yōu)勢，開辟適合自己發(fā)展的新大路的新路子，特別是高端和系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

四是要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。加快發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，提增財(cái)氣、人氣，提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，促進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持軟件硬抓，硬件精抓，并加快城市環(huán)境的優(yōu)化，從而提升城市形象。同時(shí)，盡快把周邊的生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

五是要把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。當(dāng)前，旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競爭。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府要引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合、牧民合作社等方式，盡最大力增強(qiáng)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)；千方百計(jì)激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、消費(fèi)者喜歡的、市場空間大的優(yōu)勢項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化誠信意識。

六是要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點(diǎn)。從旗縣經(jīng)濟(jì)的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。著力按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，堅(jiān)決清除不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。