平涼工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑探析

劉蓉

摘 要： 城鄉(xiāng)一體化概念涉及經濟、社會、生活、生態(tài)、政治5個方面的一體化建設要素指標，缺一不可。近年來，平涼工業(yè)園區(qū)堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的工作要求，積極探索以工業(yè)化帶動農業(yè)、以城市化改變農村、以專業(yè)化致富農民的發(fā)展之路。本文在分析平涼工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀及其制約因素之后提出相應的對策建議。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū) 城鄉(xiāng)一體化 制約因素 對策建議

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0123-02

城鄉(xiāng)一體化是一個相對概念，就是指打破長久以來形成的城鄉(xiāng)二元體制和二元結構，實現(xiàn)城市經濟、社會、文化與鄉(xiāng)村經濟、社會、文化的相互滲透，互相融合的過程。因此，加強對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的調查研究具有十分深遠意義。由于城鄉(xiāng)一體化概念涉及經濟、社會、生活、生態(tài)、政治5個方面的一體化建設要素指標，缺一不可。

一、平涼工業(yè)園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，園區(qū)根據省、市關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展”的工作要求，積極探索以工業(yè)化帶動農業(yè)、以城市化改變農村、以專業(yè)化致富農民的發(fā)展之路，城鄉(xiāng)一體化建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)經濟社會呈現(xiàn)出協(xié)調發(fā)展的良好局面。

1.經濟實力

近年來，園區(qū)突出抓招商、建項目，抓配套、強基礎，抓開發(fā)、興產業(yè)，抓統(tǒng)籌、促發(fā)展，各項工作扎實開展，綜合經濟實力明顯增強。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值19.6524億元，一、二、三產業(yè)分別實現(xiàn)增加值1.42億元、12.58億元、5.6524億元，增長10%、10.2%、10.6%，大口徑財政收入20372萬元，地方財政收入5148萬元；在項目建設上，完成投資56.55億元，同比增長131.66%；在基礎配套建設上，完成投資2.1億元，同比增長236.8%。

2.產業(yè)發(fā)展

園區(qū)以建設國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為目標，通過招商引資、重組兼并、扶持引導等方式，先后引進了華泓匯金、甘肅隴能、風尚吉伍等一批具有代表性的大項目。通過大項目大企業(yè)的聚集帶動，園區(qū)煤電化、裝備制造、農產品加工、新能源新材料、商貿物流等產業(yè)規(guī)模逐步壯大。這些產業(yè)的建成發(fā)展對帶動周邊鄉(xiāng)村乃至縣區(qū)經濟發(fā)展，促進農民增收，農村勞務轉移具有重要意義。

3.基礎配套

按照“確保需要、適度超前”的原則，重點修編四大規(guī)劃、實施八大工程、建設十大項目，基礎配套不斷完善。編制完成園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2030年），編制綜合服務區(qū)控制性、修建性詳規(guī)，城鎮(zhèn)建設總體和新鎮(zhèn)區(qū)近期建設詳規(guī)等規(guī)劃，切實提高了園區(qū)規(guī)劃建設水平。南北路涇河大橋、“一縱一橫”道路工程、供水和鐵路運輸專線等一批基礎設施和公共配套項目的實施。

4.社會事業(yè)

近年來，園區(qū)按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，堅持把各項社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件。強化示范帶動作用。積極探索新農村建設新路子，全面建成上甲、吳岳、清街、民張等新農村建設示范點，開展米家灣、馬坊、演武三村“兩轉”試點工作；扶持培育了鑫海冷鏈物流、長豐面業(yè)、楊塬（博創(chuàng)）養(yǎng)殖廠等一批農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)；投資6500萬元，建成農民經濟適用房主體16棟。強化農村基礎設施建設。近五年，共完成危房改造670戶，發(fā)放危改補助資金463.82萬元；建成鎮(zhèn)垃圾處理廠1個，園林綠化面積達4.64萬平方米，整修硬化綠化村級道路50多公里，道路通村率達到88.5%；完成日供水1萬噸的供水改造工程，中心鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到100%，排水普及率達到23.2%。強化社會保障體系完善。以改善民生、保障城鄉(xiāng)群眾利益為目標，加大城鄉(xiāng)參保統(tǒng)計力度，近五年來，城鎮(zhèn)238戶592人、農村831戶1347人參保，其中五保供養(yǎng)戶106戶127人，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%，新農合參合率達到91.8%。同時，加大勞務輸轉力度，近三年累計輸轉農村勞務41253人次，進一步拓寬了農民增收致富門路。

二、制約園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素

目前雖然取得了明顯成效，但城鄉(xiāng)二元體制分割格局還未根本改變，城鄉(xiāng)之間制度不平等、機會不均的問題還沒有從根本上得到解決，工農差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大趨勢尚未得到根本扭轉。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城鄉(xiāng)經濟一體化上的差距

根據相關研究成果，當城鎮(zhèn)化水平在30%至50%之間時，處于二元結構向城鄉(xiāng)一體化過渡前期，目前，園區(qū)城鎮(zhèn)化率為34%，發(fā)展層次還比較低，城市化發(fā)展水平還較低；2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到16245.36元、5990元，兩者比為2.7：1，比率仍處在接近“3”的時代，遠遠大于1.2的要求，城鄉(xiāng)收入還有一定差距。

2.城鄉(xiāng)社會一體化上的差距

近年來，園區(qū)不斷理順社會保險機制，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項參保率逐年上升，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%，新農合參合率達到91.8%，但是，與100%的要求尚有一定差距；2013年，完成地區(qū)生產總值19.6524億元，投入3945萬元加強教育事業(yè)發(fā)展，占當年GDP的2%，低于政府報告中4%，在教育投入力度上還有一定差距。

3.城鄉(xiāng)生活一體化上的差距

近年來，園區(qū)不斷加大基礎設施的投入力度，特別是加大對農村的投入，新農村建設不斷推進，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，群眾生產生活條件進一步提高，但是，至今沒有一所文化活動中心、圖書館、影劇院等文體娛樂設施，在主要活動場所沒有健全的無障礙設施，農村電腦普及也存在差距。

4.城鄉(xiāng)生態(tài)一體化上的差距

雖然經過幾十年的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)基礎配套相對成熟，但是，在鎮(zhèn)區(qū)主街道以及重點企業(yè)綠化美化亮化工方面還有差距，一些農村供水、排污、垃圾處理等設施配套還不夠高，環(huán)境臟亂差問題仍不同程度的存在，2013年，工業(yè)廢水排放達標率達到95%，與100%的要求還有差距。

總體來看，園區(qū)城鄉(xiāng)之間還有一定差距，主要體現(xiàn)在收入、社會保障、生活水平等方面，而造成這些差距的主要原因有：城鄉(xiāng)二元社會結構、城鄉(xiāng)產業(yè)特性、教育與人力資本的差距。這些差距，是影響制約園區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的主要因素，需要我們統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同攻堅，在實踐中尋找突破口，抓住著力點，積極探索，逐步破解。

三、推進園區(qū)城鄉(xiāng)一體化的對策建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展

按照產業(yè)互補聯(lián)動、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢充分發(fā)揮的原則，完善城鄉(xiāng)經濟體系，加快城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，通過多形式、多層次、多領域的合作與開發(fā)，逐步形成以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的產業(yè)化新區(qū)。一是增強工業(yè)反哺能力。以建設國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為目標，積極培育以工業(yè)基地為中心、以中小企業(yè)為基礎的工業(yè)經濟增長極，構建新的現(xiàn)代產業(yè)體系，重點推進電力工業(yè)、農副產品加工、倉儲物流、精細化工、煤化工等產業(yè)片區(qū)發(fā)展，以產業(yè)片區(qū)發(fā)展帶動產業(yè)集聚和農村勞動力轉移。二是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。將農業(yè)產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域向山塬區(qū)轉移，加快發(fā)展以優(yōu)質蘋果、設施蔬菜、肉牛養(yǎng)殖和核桃經濟林為主的特色優(yōu)勢產業(yè)，努力在提質、增效、創(chuàng)品牌上下功夫；在現(xiàn)有新世紀酒業(yè)、長豐面業(yè)、金江副食、西開牧業(yè)、鑫海冷鏈等農副產品加工企業(yè)的基礎上，依托本地農業(yè)資源，積極建辦以農產品精深加工為主的農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農產品附加值。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮平涼火車南站、312國道的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快平涼南物流中心規(guī)劃建設，形成集倉儲、運輸、加工、配送、裝卸于一體的物流產業(yè)鏈，；鼓勵其他金融機構在轄區(qū)內布設網點，充分發(fā)揮金融服務業(yè)在經濟和社會發(fā)展中的紐帶作用，為加快城鎮(zhèn)化進程提供全方位服務。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施

平涼工業(yè)園區(qū)以創(chuàng)建現(xiàn)代宜居城市為目標，促進城市公共基礎設施向農村延伸，健全服務網絡，提高服務水平。一是完善城鄉(xiāng)基礎設施配套。圍繞園區(qū)“三縱、三橫”路網結構，結合園區(qū)工業(yè)集聚區(qū)道路建設，實施村莊道路硬化工程，對各村主次干道和村莊內巷道進行硬化；實施城鄉(xiāng)居民安全飲水工程，籌建集中供熱站，布設排污管網，設立公廁、垃圾收集點、垃圾處理廠，加快超市、餐飲、衛(wèi)生等公共服務網點建設，讓居民享受到優(yōu)質的公共服務。二是加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。實施林業(yè)生態(tài)建設工程，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，做好天然林保護和水土保持工程建設；實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工程，重點圍繞“四線、兩區(qū)”等重點區(qū)域，加強環(huán)境衛(wèi)生治理工作，消除衛(wèi)生死角，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌；積極推廣電炊、液化氣、太陽能、沼氣等清潔能源，在綜合服務區(qū)內規(guī)劃建設多處綠地公園，提高綠地覆蓋率，提升城市魅力。三是加快城鎮(zhèn)化建設。在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下，對四十里鋪鎮(zhèn)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，規(guī)劃建設的綜合服務區(qū)依托原四十里鋪鎮(zhèn)區(qū)基礎，積極推進周邊地區(qū)村莊的整體搬遷改造，集中規(guī)劃至綜合服務區(qū)居住，積極引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務

圍繞建立城鄉(xiāng)均等化的社會事業(yè)公共服務體系，積極推進公共服務向“三農”覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社保、教育、衛(wèi)生文化等方面公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)社會保障體系。合理調整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和各項救助補貼標準，在農村逐步完善農村最低生活保障標準和收入核定制度，將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。加快構建廉租房、農民經濟適用房等適應各類人群需求的多層次的住房保障體系，解決農村困難群眾住房問題，實現(xiàn)農村困難群眾“住有所居”的目標。二是加快推進教育體系建設。積極籌措資金，改善學校軟硬件設施，加強師資隊伍和教風、學風、校風建設；采取租賃、購買、新建等多種方式，在綜合服務區(qū)西部規(guī)劃新建一處高級中學；建成四十里鋪鎮(zhèn)中心幼兒園，全面實施農村遠程教育工程，實現(xiàn)中小學校學生食堂全覆蓋。三是加強公共衛(wèi)生和文體廣電體系建設。建立健全疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網絡，完善園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，著力推進“三館”（圖書館、文化館、博物館）建設，不斷完善村級閱覽室、文化活動室和農家書屋等村級文化活動場所的管理方式，積極實施廣播電視“村村通、村村響、戶戶通”和農村電影放映等惠民工程。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給城鄉(xiāng)人民群眾帶來了好處，但是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不能一蹴而就，需要我們系統(tǒng)研究，科學規(guī)劃，一以貫之，協(xié)調推進，在統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，社會事業(yè)發(fā)展上下功夫，切實使城鄉(xiāng)居民感受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的好處。