福州國家森林公園內(nèi)部交通管理模式探討

邱勇

摘要：旅游景區(qū)交通構(gòu)成可以分為旅游景區(qū)外部交通、旅游景區(qū)內(nèi)部交通及兩者的銜接。景區(qū)內(nèi)部交通包含景區(qū)內(nèi)道路設(shè)置、游覽線路規(guī)劃、車輛承載數(shù)量、交通管理模式、道路交通安全等多個(gè)方面，既要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要滿足游人游覽便捷性，充分體現(xiàn)人性化管理。

關(guān)鍵詞：森林公園；內(nèi)部交通；管理模式

引言

福州國家森林公園2008年被列為福建省首批免費(fèi)開放的公園，因其地理位置距福州市“零距離”，吸引了大量游客來園，伴隨而生的交通問題成為困擾公園發(fā)展的主要因素。本文通過對(duì)福州國家森林公園旅游交通特征、交通現(xiàn)狀進(jìn)行分析，借鑒國內(nèi)外其他景區(qū)交通模式，探討適合福州國家森林公園的內(nèi)部交通管理模式。

1福州國家森林公園概況

福州國家森林公園（福州植物園）位于福建省福州市北部，距市中心約7公里，面積2891.3公頃，園內(nèi)生長著各類植物255科7225種，是一處集植物引種馴化、生態(tài)保護(hù)、科研科普、森林旅游于一體的生態(tài)景區(qū)，也是海峽西岸重要的生態(tài)文明教育基地。作為福建省首家國家級(jí)森林公園和省會(huì)福州唯一的植物園，先后榮膺國家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、全國科普教育基地、全國森林公園十大標(biāo)兵單位、全國文明森林公園、全國最具影響力森林公園等榮譽(yù)。福州國家森林公園交通便捷，市區(qū)干道福飛北路直通公園，距福州火車北站5公里，距福州長途汽車站6公里，距高速路口1.5公里，在全國森林公園中可以說是距城市“零距離”的一個(gè)森林公園。

2福州國家森林公園旅游交通特征和主要交通問題

2.1旅游客流特征

2008年之前，福州國家森林公園每年入園人數(shù)保持在100萬人次左右，客流85%是福州市民，12%是省內(nèi)游客，3%是外省游客，出行方式以公交車和旅游大巴為主，約占3/4，私家車較少，約占1/10。2008年10月公園實(shí)行免費(fèi)開放，因其地理位置和旅游資源，吸引了大量游客來園游覽，入園人數(shù)逐年激增，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年入園人數(shù)280萬人，2010年320萬人，2011年420萬人，2012年431萬人，2013年435萬人，2014年450萬人，2015年475萬人。游客構(gòu)成福州市民70%，省內(nèi)游客20%，省外游客10%。公交車、私家車、旅游大巴成為游客主要出行方式，分別占總體出行方式2/5、1/3和1/6。

2旅游時(shí)段特征

福州國家森林公園原來的旅游高峰期是春節(jié)、五一、國慶等幾個(gè)黃金周假日、3-5月和10-12月幾個(gè)月份，其他時(shí)間為旅游淡季。2008年起公園建設(shè)梅花園、桃花園和櫻花園，經(jīng)過多年培育，桃花、櫻花進(jìn)入盛花期，每年1-3月花開時(shí)節(jié)，吸引了大量游客來園賞花、觀鳥，形成新的旅游高峰期。周末單日人數(shù)在6-7萬人，最高峰單日人數(shù)在10萬人次以上。其他時(shí)段因?yàn)槊赓M(fèi)開放和交通便捷的因素，越來越多的福州市民選擇到福州國家森林公園晨練、登山、健身，每天入園人數(shù)均在數(shù)千人，周末達(dá)到上萬人次。

3福州國家森林公園旅游主要交通問題

3.1停車場(chǎng)設(shè)施不足

高峰時(shí)段，每天私家車數(shù)量在3000-5000輛，公園自有停車場(chǎng)只有350個(gè)車位，每天最多停放800-1000輛次，其余車輛只能在公園附近自行找地方停放或是在停車場(chǎng)外排隊(duì)等待停車，造成公園廣場(chǎng)入口區(qū)域和福飛路全線堵車、交通滯留。

3.2上山道路狹窄，急轉(zhuǎn)彎多，坡度大，通行速度較慢。

福飛北路在山下為雙向六車道，上山一公里路段變成雙向兩車道，高峰期因車流量大經(jīng)常引起車輛滯留。

3.3直達(dá)公交數(shù)量不足

福州國家森林公園現(xiàn)有直達(dá)公交車5路100輛，因現(xiàn)有公交場(chǎng)站較小且上山道路狹窄的原因，無法容納更多車輛，游客搭乘公交出行不夠便利，私家車出行比例高。

3.4園內(nèi)自有車輛和訪客車輛多，管理難度大。

福州國家森林公園實(shí)行交通管制，禁止外部車輛入園。因?yàn)闅v史原因，園內(nèi)還保留著多家單位、別墅區(qū)和居民區(qū)，單位職工和常住人口數(shù)量在1000人左右。2015年摸底統(tǒng)計(jì)園內(nèi)單位和住戶保有車輛近300輛。另一方面，公務(wù)和私人訪客車輛日益增多，平均每天幾十上百輛，高峰時(shí)段甚至達(dá)到三、四百輛。大量車輛進(jìn)入園區(qū)，并未按照要求停放在被訪客單位院內(nèi)或是園內(nèi)指定停車場(chǎng)，而是隨意停在路邊、綠地，既堵塞了園區(qū)道路，又破壞了公園植被、設(shè)施；超速行駛、隨意鳴笛、不禮讓行人等不文明交通行為也經(jīng)常發(fā)生。園內(nèi)交通秩序成為游客投訴的重點(diǎn)，也成為公園管理的難點(diǎn)。

3.5園區(qū)道路狹窄，未形成閉合路段，人車混行，交通安全隱患嚴(yán)重。

現(xiàn)有園區(qū)主干道全長約4公里，寬約8-10米，為雙向兩車道。道路兩邊都是茂密的大樹，兩側(cè)鋪設(shè)了木棧道供游客行走。高峰時(shí)段因人群擁擠，許多游客不自覺的離開木棧道，行走在主干道上，造成人車共行，也存在交通安全隱患。

3.6現(xiàn)有園區(qū)觀光游覽車無法滿足公園高峰期游客需求

為方便游客園區(qū)通行，福州國家森林公園內(nèi)設(shè)有10部電動(dòng)觀光游覽車載客，每部車可載客10人，線路自公園東門開往龍?zhí)锻＼噲?chǎng)。平時(shí)乘車游客少，一般只有2-3部車輛運(yùn)營，周末和節(jié)假日高峰期時(shí)，10部車滿足不了游客需求。

3.7園區(qū)慢行、綠道設(shè)施不足，無法滿足游客綠色出行需求。

近年來，騎行成為健康綠色出行方式，公園由于沒有相關(guān)道路設(shè)施，只能拒絕游客在園區(qū)騎行，引發(fā)游客不滿。

4福州國家森林公園內(nèi)部交通模式提升措施

近年來，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越多的旅游景區(qū)在景區(qū)交通管理方面做好文章，除了加強(qiáng)交通硬件設(shè)施投入，在景區(qū)內(nèi)部交通管理模式上也有顯著提升。

4.1全面禁止車輛入園，出臺(tái)公園園區(qū)交通管理辦法，在媒體上公布，在公園入口設(shè)立LED屏實(shí)時(shí)監(jiān)督入園車輛車號(hào)、時(shí)間、事由，控制入園車輛數(shù)量，做到“讓位于游客、讓路于游客”。

（一）公園自有公務(wù)車輛和職工車輛在公園開放時(shí)間一律不得入園，只允許停放在公園東門停車場(chǎng)指定車位。公園購買若干部電瓶車作為工作車輛在園區(qū)行駛，運(yùn)送工作人員、公務(wù)接待及日常景區(qū)管理、安保巡查和游客救助使用。

（二）園內(nèi)單位自有公務(wù)、職工車輛及住戶車輛經(jīng)公園安保部門核實(shí)后憑公園辦理的通行證在公園閉園期間可出入園區(qū)，車輛需停放在指定停車位；公園開放時(shí)間車輛需停放在東門停車場(chǎng)。私人訪客車輛一律不準(zhǔn)入園，工程作業(yè)車輛和公務(wù)訪客車輛辦理“臨時(shí)通行證后可臨時(shí)出入。

（三）擴(kuò)建東門停車場(chǎng)，建設(shè)立體停車場(chǎng)，劃定內(nèi)部停車場(chǎng)，作為自有車輛停放場(chǎng)所，免費(fèi)停放。購買綠色旅游大巴，為園內(nèi)單位和住戶提供免費(fèi)接送服務(wù)。

（四）封閉公園與山川別墅區(qū)之間通道，所有別墅車輛均由別墅區(qū)自有路段出入。

4.2改造提升園區(qū)路網(wǎng)，現(xiàn)有公園主干道、游步道老化、破損；游覽區(qū)域面積不足，人車爭道問題突出，急需對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)改造提升，滿足游客需要。

（一）改造提升現(xiàn)有園區(qū)主干道4公里，修復(fù)破損路面，增加兩側(cè)木棧道護(hù)欄，確保人車分流。

（二）新建主干道13公里，游步道、登山道9公里，完善登山道服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)點(diǎn)（提供醫(yī)療、救援、飲水、指路等服務(wù)），增加道路指示標(biāo)志和距離牌，方便游客登山。

（三）打通園區(qū)斷頭路，加密游覽區(qū)路網(wǎng)，修復(fù)破損路面，合理布置交通指示標(biāo)志，改善游覽交通體系。

4.3引入運(yùn)載力更大的綠色觀光車，成立旅游觀光車隊(duì)，采用公交運(yùn)行方式（投幣或刷卡），負(fù)責(zé)接送游客。游客在沿途站點(diǎn)均可上下車，不限次數(shù)。觀光車除提供接送服務(wù)外，亦可以通過車載電視播放公園視頻宣傳資料，為游客提供景區(qū)介紹和科普知識(shí)。為避免“車找人、人等車”無效率的交通局面，在車輛調(diào)度上引入智能化管理模式，運(yùn)用調(diào)度通訊系統(tǒng)和調(diào)度決策系統(tǒng)，提供調(diào)度效率和準(zhǔn)確度，改變調(diào)度盲目性，實(shí)現(xiàn)園區(qū)交通通暢。

4.4倡導(dǎo)綠色出行的旅游方式。公園自2005年以來，為豐富園區(qū)游覽線路，增加旅游吸引力，先后建設(shè)了多條登山健身道、塑膠跑道、木棧道等游步道設(shè)施，正好契合了當(dāng)下城市居民擁抱自然、健身運(yùn)動(dòng)的健康需要，也因此吸引了眾多游客、市民來園旅游、鍛煉、休憩。為保持公園良好的生態(tài)環(huán)境和清新空氣，綠色出行、綠色旅游應(yīng)當(dāng)是公園今后宣傳的一個(gè)重要部分。

（一）倡導(dǎo)公交出行，向市政府申請(qǐng)更多的公交線路和車輛，建設(shè)公交樞紐站，方便游客出行、減少私家車數(shù)量。

（二）建設(shè)園區(qū)慢行系統(tǒng)項(xiàng)目（南大門一龍?zhí)叮牍沧孕熊囅到y(tǒng)，通過租賃式運(yùn)營模式，設(shè)立多個(gè)自行車租借站點(diǎn)，建設(shè)騎行綠道（自行車通道），提倡自行車游行的游覽方式。

5結(jié)語

總之，福州國家森林公園的內(nèi)部交通因其園內(nèi)駐扎單位多，原住居民多而導(dǎo)致管理難度大，管理上受諸多因素制約，因此，須探討出一套切實(shí)可行的、合理的且最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提升園內(nèi)交通，達(dá)到綠色、環(huán)保、人與自然的和諧。