社區居民對雨污分流工程的認知與意愿調研

趙宇婧

摘要：雨污分流這種排水體制，是指將雨水和污水分開，各用一條管道輸送，進行排放或后續處理的排污方式，是以后內澇防治的發展方向。文章運用問卷調查法，實地分析了馬鞍山市向山鎮社區居民對當地雨污分流項目的認知與配合意愿，指出城市基礎設施建設工程沒有解決實際問題的原因在于制度與實際情況脫節，民意并未納入到政策中去，提出基礎設施建設應該擴大宣傳力度、增加群眾參與度。

Abstract： Rain and sewage diversion drainage system refers to separate transportation of rain water and sewage by different pipes for discharge or subsequent treatment， which is the development direction of waterlogging prevention. Using the method of questionnaire survey， this paper analyzes the cognition and cooperation willingness of community residents in Xiangshan Town of Maanshan City on local rain and sewage diversion project， and points out that urban infrastructure construction project has not solved the practical problems because the system is not connected with the actual situation， and public opinion was not incorporated into the policy. It is proposed that publicity of infrastructure construction should be expanded to increase public participation.

關鍵詞：基礎設施；雨污分流；認知；配合

Key words： infrastructure；rain and sewage diversion；cognition；cooperate

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0015-03

0 引言

2016年6月下旬，世界銀行馬鞍山慈湖河流域水環境治理項目檢查與督導團訪問馬鞍山市，要求在向山鎮雨污水管網綜合整治工程的準備工作中引入公眾參與活動，并在會議期間進行了培訓。世行專家要求，在項目的準備過程中，要向居民發布相關信息，征求意見和建議，在參考收集的意見和建議基礎上改進和完善項目準備工作。

公眾參與活動圍繞向山鎮雨污水管網綜合整治工程項目展開，預期達到的目標有：①在項目準備和設計階段，向項目涉及的各利益相關群體發布項目建設信息；以靈活而多樣的方式，征求不同性別、不同年齡、不同階層的向山鎮居民對社區目前的環境狀況（特別是洪澇和生活污水問題）的感受，對雨污水管網的建設提出初步意見和建議。②對收集的相關信息進行歸納和分析，提供給項目業主單位和設計部門以及其他相關部門，優化項目設計和項目實施管理，并將各種優化措施向社會公眾公開反饋，通過持續的公眾參與和信息交流溝通實現項目準備和設計的最優化。③在項目建設的過程之中，通過參與式的公眾參與，動態收集項目實施階段各利益相關群體的抱怨、意見和建議，發現潛在的問題，尋求合理地解決問題的途徑，保障項目建設的順利實施，實現項目社會價值的最大化。

以往的調研多由政府部門協助發放調查問卷，統一回收，不僅結果不夠真實可能覆蓋面也不具有代表性。本次調研更多的是以閑聊的方式，對居住戶進行采訪，以期在輕松的環境下了解到居居民生活環境上的困擾從而得出更多真實的、符合生活實際的想法。

1 工程簡介

慈湖河是安徽省馬鞍山市城區最長的長江支流，由南向北穿越整個城區東部。慈湖河上游區域是馬鞍山市重要的礦區，長期以來，上游植被受到嚴重破壞，水土流失加劇。近幾年，慈湖河沿河兩岸不斷建設開發，局部水系空間被居民建筑侵占（特別是支流水系），部分水系斷面過窄，影響水系排水能力。干流下游部分堤防達不到防洪要求，兩岸的排澇泵站與自排涵閘修建年代較久遠，設施老化，抽排能力過小，不滿足兩岸的排澇要求；河岸部分為直立擋墻，房屋建于擋墻上，兩岸垃圾掛岸，整體視覺效果較差。

為此，馬鞍山市政府適時提出慈湖河流域生態環境綜合整治工程，并印發了《慈湖河流域生態環境綜合整治方案》（馬政[2008]48號文）。方案提出“化工企業整治工程、采選礦企業整治工程、酸性滲出水治理工程、垃圾場滲濾液處理設施改造工程、污水集中治理工程、河道整治工程、水土保持與生態恢復工程、綠化工程”等八大工程建設。其中向山鎮雨污水管網綜合整治工程，是馬鞍山市慈湖河流域水環境治理利用世行貸款完善工程的重要組成部分。

2 認知與意愿調研

2.1 調研目的及問卷設計

2.1.1 調研目的

為準確把握當地城區居民的基本生活情況和對向山鎮雨污分流工程的了解程度，完善雨污水管網建設方案，本次調研對向山鎮四大社區的居民進行了實地調查，采用調查問卷和訪談法等手段把當地居民對工程項目的了解度、配合意愿及其他情況做了統計分析。

2.1.2 問卷設計

本次調查，全面收集了被調查家庭戶成員的各種社會經濟信息，主要內容包括家庭人口狀況、對生活現狀的評價及對安置工作的期望、項目影響與期望等七個方面。前六個方面主要反映當地居民的經濟狀況和生活水平，最后一部分主要反映居民對項目的看法及參與意愿。

2.2 調研過程描述及樣本分析

2.2.1 調研過程描述

三峽大學非自愿移民研究中心受深圳水務規劃設計院有限公司的委托，承擔了向山鎮雨污水管網綜合整治工程項目公眾參與活動的組織與實施工作。本次調查進行于2016年7月底到8月上旬，在安徽省馬鞍山市向山鎮的四大社區展開。主要采取座談會、問卷調查和隨機式問答相結合的方式，所有調查均為被調查者純主觀作答，力求獲得被調查者真實的意愿、反映出最真實的情況。在四大社區走訪中，一方面借助社區居委會場地，隨機召集10名左右不同年齡、性別的群眾參加座談會；另一方面對路上行人和店鋪商戶進行采訪，讓當地群眾表達所居住地區存在的各類生活環境問題并給出改進建議，做好錄音和記錄的同時填寫完成調查問卷。

2.2.2 樣本分析

由于本次調查以訪談為主，花了較多時間在與群眾交流上，所以只回收了38份完整的有效樣本，其他信息都是通過采訪時的記錄來進行補充。其中西山社區、北山社區、平山社區、石山社區各有樣本10份、5份、4份、19份，各占樣本總比例的26%，13%，10%，和51%。問卷調查對象年齡主要分布在31-59歲（占50%），文化程度主要為初高中的居民群體，60歲以上人口達到21.25%，將問卷信息錄入電腦后用SPSS19.0分析相關數據，得出部分結論如下。

2.3 調研結論

2.3.1 群眾環保意識強烈卻缺乏深層理解

調查中發現，當地居民在選擇環境問題的重要性時，見表1，絕大多數群眾都認為水污染、空氣污染包括垃圾處理等環境問題都是非常重要的，這點首先反映出環保問題在當地群眾心中是有地位的，對項目的開展奠定了基礎。然而進一步采訪發現，當地居民認為內澇現象問題的主要原因在于：垃圾桶太少，因為亂扔垃圾堵死河流下水道使排水不暢；環衛工人素質低，投機取巧掃垃圾，堵塞下水道等表面現象，他們反映出來的解決措施也基本上是針對這些方面的，極少群眾知道或者想到管網的建設問題。

2.3.2 對工程項目的了解途徑少、認知度小

調查發現，如表2和表3所示，52.6%的居民表示并不知道當地準備開展地下雨污管道和河道治理工程，在知道的居民中也基本都是通過各級政府或者干部通知的渠道了解。而了解狀況較好的西山社區也是因為在發放問卷調查之前臨時召開過會議進行了宣傳，然而詢問起對雨污分流具體作用、實施意義、工程內容、實際效果等問題時也表示并不清楚。對雨污分流工程的認知在許多方面存在問題，這表明相關部門宣傳普及不夠，沒有宣傳或者采用的方式不合理，同時也說明居民對公共事務的參與意識較為薄弱。

2.3.3 盲目相信政府、缺乏自我表達和認知

通過調查發現，即使很多群眾并不知道當地的雨污管網建設項目，但是卻不約而同的勾選出了該工程有很多諸如水質改善、空氣凈化、居住條件改善等好處見圖1，并且高達89.5%的人表示愿意配合政府實施工程。詢問其原因時，答案則紛紛表示：“政府做的肯定是好的，不會害我們。”或者“不配合也沒辦法啊，必須配合啊”這樣的結果反映出群眾一方面對自己切身利益相關的問題并沒有過多的了解盲目選擇相信政府，另一方面也反映出群眾表達意見的渠道少或者表達了也沒有受到重視而感到不起作用。

雨污分流不僅是完善城市基礎設施建設的工程問題之一，也是解決民生問題的重要組成部分，理論上應該受到當地居民的廣泛參與和關注，并且也應該采納民眾建議來完善工程項目，然而通過實際調查走訪發現，不論是政策層面還是實際施工方面，真正受到群眾影響的地方少之又少。

3 主要措施

城市基礎設施建設的目的是為了解決環境問題，是為了不斷提高或改善人民的生活質量，既然與群眾生活息息相關，基礎設施的建設就需要以平衡好各種具體的社會需求、促進居民生活質量的提升為目標，在城市經濟發展中促進社會公平。這次雨污分流工程的準備過程中，通過一些采訪和調查結果發現了諸多問題。對此，為了將重大建設工程更加深入群眾，應在充分反映利益主體的多樣性、綜合性的基礎上，考慮其訴求之后再做改進和完善。

3.1 擴大宣傳，增加項目認知度

城鎮居民盡管對生活環境有著較高的要求，但是對于城市基礎設施建設，卻知之甚少，很多百姓并不知道其中具體的含義和內容，政府建設工程著重關注理論意義，停留在制度層面，與百姓生活脫節，是無法真正解決問題的。所以第一步，有關部門就應該加強宣傳，把工程建設的相關內容做普及，采取諸如政府/干部發放通知、報紙/電視宣傳、安放工程公示牌等多種方法，首先要讓群眾了解項目才有可能給出意見和建議。

3.2 重視民意，擴大群眾發言渠道

一些有想法有問題的群眾沒有途徑表達自己的意見和建議，久而久之就失去了表達的愿望，有的可能提出了建議卻沒有受到重視也失去了表達的熱情。那么相關部門就應該增加群眾的發言渠道可以通過設立信箱、增設項目接待室等方式，將有價值的內容做合理采納。

3.3 開展教育，鼓勵群眾勇于表達

很多群眾不敢說，也不知道說什么，是因為不知道有民意表達的權力，認為政府權力很大，存在偏見。既然本身知識不足，就更需要有關部門進行教育和引導，讓群眾知道自己的能力和權力。同時群眾自身也應該多多關注相關內容，提高自己的主人翁意識，提高自己的話語權，勇于表達。

4 結語

通過對向山鎮四大社區各居民的實地走訪調查，獲得了社區居民的真實表達和意愿。根據調研結果，對工程項目的群眾參與存在的問題進行了剖析，在調查和分析的基礎上，文章從政策層面的加強宣傳教育、政府方面的擴大發言渠道到居民層面的增加主人翁意識等幾個方面探討了重大基礎設施建設工程深入群眾的方法。一方面為向山鎮雨污水管網綜合整治工程的完善提供了幫助，另一方面，為城市基礎設施建設的群眾參與相關課題研究和實踐提供了理論參考。在城市重大工程建設中，公眾參與應該貫穿始終，并起著至關重要的作用。因此，引導公眾科學、合理、有效、自主地參與到城市基礎設施建設項目中，是讓城市建設工程更全面的反映民聲、更加聯系群眾的關鍵。

文章的社區居民參與意愿分析，調查內容涉及面廣泛，設計問題經過充分論證，資料真實，其結果基本能反映向山鎮居民社區參與的實情，分析的結果基本能符合社區居民參與的愿望。但由于種種原因，調查時成功回收的問卷數量較少，樣本量過小可能導致分析不夠全面，結論是否具有普適性還需做進一步的探討和論證。

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