基層政府在精準扶貧中怎樣發(fā)揮作用

摘要：精準扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障，推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全面實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設的一場攻堅戰(zhàn)。當前我國精準扶貧工作中一些實踐困境亟待解決，基層政府作為政策的直接執(zhí)行者，在地方扶貧工作中起著十分關鍵的作用，如何更好地發(fā)揮自身應有的職能，是當前提高工作效率及質(zhì)量的難點和熱點。筆者結(jié)合理論與實務，總結(jié)并梳理了相應的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧；基層政府；對策建議

中圖號：D638

精準扶貧是我國當前必須長期堅持的扶貧開發(fā)總指導思想。顧名思義，精準扶貧的關鍵在于扶貧的精確度，要達到資源的最有效利用，必須解決兩個方面的問題：首先，要精準定位貧困地區(qū)和貧困人口，其次要確保每一筆扶貧資金或其他扶貧資源的正確投放和分配，這些都需要基層政府的科學決策和動態(tài)管理，對于基層政府來說，如何協(xié)調(diào)政府職能和精準扶貧之間的關系、如何對有限的資源做最有效的分配是一個亟待解決的問題。

我國精準扶貧自開展以來，雖然得到中央和各地方的大力倡導和推廣，但當前仍存在一些明顯的問題。例如，精準識別系統(tǒng)還不夠科學、結(jié)對幫扶落實效果不佳、貧困戶需求差異等，在此情勢下，基層政府可以在以下方面有所作為：

（一）健全精準扶貧識別機制，為脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎。

識別機制主要包括對貧困地區(qū)和貧困戶的識別。目前，國家識別貧困鄉(xiāng)村采用的方式主要基于各省級扶貧開發(fā)辦的測算，大部分地區(qū)測算標準比較單一，不夠科學嚴謹，測算結(jié)果作為指標自上而下投放到各地方，而地方在確定貧困鄉(xiāng)村時，由于指標有限，通常按人均收入等要素對各鄉(xiāng)村進行排序來確定貧困鄉(xiāng)村，在這種情況下可能導致一些實際上達到貧困標準的鄉(xiāng)村被排斥在外，而一些本談不算貧困的鄉(xiāng)村卻實際享受到了政策的扶持，為避免這種情況，基層政府應當及時改進和創(chuàng)新以往采取的打分排序的識別方式，引進更加科學和先進的管理系統(tǒng)，利用地域優(yōu)勢，廣泛開展走訪調(diào)研，親身下到田間地頭，了解各村真實情況；另外，政府還可以通過第三方進行輔助識別，例如參考科研機構(gòu)、社會組織等的調(diào)研結(jié)果，綜合得出結(jié)論。

國家對貧困人口的確定主要是通過建檔立卡的方式，結(jié)果受工作人員主觀影響較大，也許會導致一些貧困戶因此被排除在外。因此，在建檔立卡的過程中，基層政府必須嚴格篩選工作人員，建立科學合理的篩選程序和篩選標準，確立嚴格的責任制，做好整個工作的監(jiān)督和反饋，同時除了自上而下的篩選模式以外，應當更加推廣和倡導自下而上申報、申請，將識別主導權(quán)交給村民，由村民代表、村民小組甚至是普通村民確定貧困人員名單，或貧困人員自己申請，多種方式結(jié)合確定。

（二）了解貧困地區(qū)村情村史，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為了確保上級政府在制定扶貧政策措施時更有針對性更加科學，基層政府應利用自己與貧困地區(qū)在地域上更接近的優(yōu)勢，提前開展對貧困地區(qū)的調(diào)研工作，要做到對各村全方位深入的了解，每一個貧困鄉(xiāng)村都有不同的優(yōu)勢和劣勢，有各自獨特的村情村史，基層政府應當憑借調(diào)研掌握一手資料，綜合制定適合各村具體實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為各村確立可發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，供上級政府在做決策時參考，以避免一些無用工程、形象工程的產(chǎn)生。例如根據(jù)各村的具體實際因地制宜的規(guī)劃發(fā)展一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等，規(guī)劃建立一些特色農(nóng)業(yè)基地，鼓勵貧困人口積極參與基地建設和勞動。另外，基層政府還可以利用政策優(yōu)勢吸引一些企業(yè)到貧困地區(qū)進行投資、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拉動貧困地區(qū)人口就業(yè)，推動人均收入增長。

（三）加大對貧困地區(qū)教育投入，綜合利用各類培訓資源

目前大部分貧困地區(qū)建設有鄉(xiāng)村學校，但由于貧困地區(qū)對優(yōu)秀人才吸引力小、辦學資金不足等原因，因而大部分鄉(xiāng)村學校教學質(zhì)量比較落后、教學設備陳舊不堪，貧困地區(qū)兒童得不到良好的教育，甚至在一些極其落后的貧困山區(qū)，村民連溫飽都成問題，更不可能在教育上對子女投資，在這些地區(qū)，往往連像樣的鄉(xiāng)村學校都沒有，針對這種情況，基層政府尤其是縣一級政府，應當加大對貧困鄉(xiāng)村的教育投資力度，利用政策優(yōu)勢為貧困村吸引優(yōu)秀師資力量，使貧困村兒童得到受教育的機會。基層政府可以引導縣級優(yōu)秀的學校和貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校結(jié)對幫扶，幫助鄉(xiāng)村學校提高教學水平、建立科學管理。另外，縣一級政府可以鼓勵當?shù)匾恍┞殬I(yè)院校或技術學校招收來自貧困地區(qū)的學生，使貧困地區(qū)學生能夠掌握一門就業(yè)技能，實現(xiàn)靠技能脫貧致富。對于貧困地區(qū)的青壯年，基層政府可以組織培訓機構(gòu)甚至用人單位在貧困地區(qū)開展技能培訓專題，鼓勵貧困地區(qū)青壯年提升技能、積極就業(yè)，對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還可以提供更加豐富的政策扶持。

（四）精準扶貧重在精準，必須對扶貧物資進行科學管理、嚴格把控

各類針對貧困地區(qū)的專項扶貧物資、行業(yè)扶貧物資、社會扶貧物資集中到基層政府以后，政府對這些物資的妥善處置和管理是非常重要的環(huán)節(jié)。首先，扶貧物資如何保管、分配和使用有賴于制度的保障，必須引進科學、現(xiàn)代化的管理方式，建立嚴格的審批程序，確保資源最有效的分配，使物資被送到真正迫切需要的農(nóng)村及農(nóng)戶手中；其次，扶貧物資保管、分配和使用的全過程必須處在全社會的監(jiān)督之下，應建立陽光、透明、公開的扶貧信息披露制度，將扶貧物資使用的全部過程公布在網(wǎng)頁上，使全社會可以看到扶貧物資每一筆如何使用，使用在哪里。在基層政府內(nèi)部，也應當有專門進行扶貧物資監(jiān)督的部門及工作人員，以最大限度保證物資投放使用的每一個過程都精準無誤；最后，對扶貧物資使用情況的反饋也十分重要，基層政府對物資使用后效果的報告是上級政府作出下一步?jīng)Q策的重要一手資料，因此基層政府對于貧困地區(qū)接受扶貧以后應當進行定期調(diào)研、考察，要時刻了解貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、人均收入發(fā)展狀況等，并與上級保持暢通聯(lián)系，隨時匯報。

（五）對留守兒童、空巢老人、失獨父母、殘疾人等特困戶的關愛服務體系，不應停留于表面和形式。

基層政府應當做到對貧困地區(qū)特困戶數(shù)量心中有數(shù)，應當進行排查，建立一份特困戶名單，作為重點救助對象。幫助貧困地區(qū)及時修建一批服務機構(gòu)和設施，例如兒童福利院、養(yǎng)老院、殘疾人康復中心、社區(qū)公共活動中心等，為特殊群體提供更多的交流和傾訴的空間。除此之外，留守兒童及殘疾人的受教育和就業(yè)問題也應當加以關注，讓留守兒童能夠受到公平、良好、持續(xù)的教育，對于殘疾人，則應當提供給他們接受特殊教育和技能培訓等的機會。

（六）基層政府是扶貧政策的宣傳員，應當創(chuàng)新政策宣傳方式，做到扶貧政策家喻戶曉。

基層政府是國家與貧困地區(qū)之間的溝通橋梁，起著重要的承上啟下的作用，國家的政策如果沒有基層政府為貧困地區(qū)的人民宣傳、解讀和答疑，就不能順利的落到實處，最后遭殃的是貧困地區(qū)的老百姓。因此，基層政府應當為條件相對較好的貧困地區(qū)建立廣播室和報刊閱讀點，在公共休息室安裝電視，在村民活動場所設立政策展板，宣傳內(nèi)容及時更新，有新的政策要到田間地頭為村民進行專題講解，并答疑。另外，基層政府還可以制作一些簡單易懂的政策讀本，將書面的政策語言簡化為老百姓能看懂的口頭語，使宣傳更加通暢容易。在那些極其落后、極其偏遠的地區(qū)，除了做到以上提及的方法，基層政府更多的還是要依靠工作人員到村民的家中去宣傳和講解，提升他們的參與意識和參與熱情。

作者簡介：劉雨函（1992-），女，四川成都人，四川省社會科學院中外政治制度專業(yè)研究生，研究方向：網(wǎng)絡民粹主義、政治傳播學。