落實和擴大高校辦學自主權的對策

朱書祥++石鈺

[摘要]高校辦學自主權是由西方“大學自主”移植過來的一個中國化的學術概念。我國高等院校具有獨立的法人資格，其辦學自主權的落實與擴大，有賴于“有限政府”的“依法行政”。改革開放以來，國家通過簡政放權、制定政策法規(guī)、提高服務績效以及約束權力等方式，落實和擴大了我國高校辦學自主權，但是還存在一些不足，以廣西高校為例，通過分析政府管理存在的弊端，提出一些新的建議，旨在協(xié)調政府管理權限與高校辦學自主權的關系，實現高校與社會的協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞]高校；辦學自主權；政府放權

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643108

1廣西高校辦學自主權的問題與政府權限邊界

高校辦學自主權是高校作為獨立的法人，在辦學過程中依法獨立行使處理高校自身內部事務的權力。《高等教育法》規(guī)定“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”，并明確指出：高校享有招生自主權、學科和專業(yè)設置與調整權、教學權、科研開發(fā)與社會服務權、開展對外科技文化交流與合作權、機構設置和人事權、財產的管理使用權等7項權力。廣西地處西部地區(qū)，高等教育發(fā)展滯后，因此充分運用好這次機會，落實和擴大廣西高校辦學自主權，對廣西高等教育發(fā)展意義重大。目前我國政府對高校的管理仍存在一些問題，主要體現在以下幾點。

11對高校經費管理和使用權限制過多

這主要體現在以下四個方面：一是財政部門對省級分管、市級分管、行業(yè)分管的標準明顯偏低，特別是在市級財政分管方面，廣西許多地方高校是由自治區(qū)財政撥款，會出現財政標準不一以及不規(guī)范的情況；二是高校沒有自主收取學費的權力，統(tǒng)一由國家和自治區(qū)決定，高校的自主權受到限制；三是體現在高校專項經費的使用上缺乏自主權，彈性不夠，沒有自主調整經費管理的權限，在行政審批上也過于煩瑣；四是高校沒有設備采購的自主權，統(tǒng)一由政府安排，不能夠滿足高校教學與學術的健康持續(xù)發(fā)展。

12對人事管理和高校機構崗位設置管得過死

對人事管理和高校機構崗位設置方面管得過死體現在高校沒有自主招聘權，都是由政府統(tǒng)一編制，在人員的設置方面可能存在不科學和不合理的方面，招聘進來的人員可能不適應高校發(fā)展的需要，出現人員冗雜的現象。還有另外一個方面，沒有招聘到崗位急需的人才導致崗位職責的偏差，挫傷職工的積極性。

13在高校自主招生權上放權不夠

在自主招生方面，往往由國家制定，沒有看到省、自治區(qū)的特殊性，特別是在高職院校方面，國家管得過多過嚴，沒有發(fā)揮地方政府以及高校的作用，這樣會阻礙高校選拔真正需要的人才，在本科生、碩士生和博士生的培養(yǎng)上，不僅要看統(tǒng)一考試的成績，各大高校還可以根據考生的實際情況進行錄取。在研究生和博士生的培養(yǎng)方面，也應加大導師的培養(yǎng)自主權。

14在高校學科學位點設置方面放權不夠

國家嚴格控制專業(yè)設置和學科設置，在高校學科學位點設置方面放權不夠，特別是在一級學科下的二級學科方面，研究生的學位授予點以及專業(yè)教學各類項目的管理權限受限，在“雙學位”設置方面也存在放權不夠現象，這會阻礙高校特色辦學，不能有效地優(yōu)化學科專業(yè)，發(fā)揮高校學科學位點設置的主體地位。

15在教學與教學科研管理上放權不夠

在高校教學方面，學分制改革還沒有全面落實，特別是在大學英語、計算機等基礎課程教學上，還是由國家統(tǒng)一安排，給學校的自主決定權不夠，學校不能自主增減課程。另外，在教學科研管理上，高校缺乏自主開展學術研究、技術開發(fā)和社會服務的權力，特別是在科研經費的投入上，卡得緊、管得嚴，并且出現嚴重的分配不均現象，科研經費項目預算的方法還有待提高，預算評估評審的溝通反饋機制有待加強，經費預算的審批權有待下放。

16對高校國際學術交流方面限制過多

在高校國際學術方面，政府限制得過多，高校自主確定舉辦中外合作辦學項目試點權力受限，在高校引進國外優(yōu)質教育資源力度方面受阻，不能很好地搭建我國高校與國外高校之間開展合作交流的平臺，更方便地參加國際學術合作組織、國際科學計劃，與境外高水平教育、科研機構聯(lián)合研發(fā)基地，支持具有實力的高校在海外辦學，開展國際合作和跨境的教育服務。

2高校辦學自主權難以落實和擴大的原因分析

21政府的行政化限制了高校辦學自主權的正當行使

政府管理高校的行政化主要表現為政府將高校視為其行政附屬機構和管制的對象，以行政審批等管理方式不斷強化對高校辦學事務的管控與干預，在沒有其他力量的干預下政府管理的行政化傾向會不斷地強化，沒有良好的監(jiān)督機制，高校辦學自主權會不斷地被侵蝕。政府既是高校的舉辦者、管理者，同時又是辦學者，“管辦評”一體化使得政府管理的權力不受限制，使得高校不斷向行政機構異化，高校的辦學自主權更難以落實和擴大。

22學校自身治理結構不健全，權力運行不夠規(guī)范

科學、民主的內部治理結構是高校辦學自主權落實與擴大的基本保障。政府管理的行政化傾向必然導致高校內部治理結構的行政化，以保障政府辦學指令和決策的有效性。學校按照權力框架把部門和人員編排在不同的地位格局等級中，高校內部治理機構的行政化導致行政權力嚴重擠壓學術權力，致使高校的學術組織特性產生異化、學術品性日益淡化。

23社會普遍認為高校監(jiān)管機制不夠，缺乏良好的監(jiān)督運行機制

高校歷來為政府管理，政府將高校視為其行政附屬機構和管制的對象，政府管理的行政化傾向必然導致高校內部治理結構的行政化，政府管理以及高校自身治理的行政化傾向會使得高校成為利益爭奪的工具，失去高校原有的教書育人的本質屬性。政府“管辦評”一體化，使得對政府的管理缺乏必要的監(jiān)督機制，高校缺乏必要的監(jiān)督，就會引發(fā)一些投機行為，缺乏政治權力、學術權力、行政權力及師生民主權力相互制衡與協(xié)作的內部治理結構。

3落實和擴大廣西高校辦學自主權的對策和建議

31落實和擴大高校經費管理和使用權

自治區(qū)財政部門要提高省級分管、市級分管以及行業(yè)分管的標準，尤其是市級財政撥款。支持高校自主管理和使用學校的財政經費，新增經費繼續(xù)向基本支出傾斜，提高基本支出經費比例，降低專項經費的比例，擴大學校對專項經費使用和管理的自主權。捐贈收入財政配比資金由高校統(tǒng)籌安排使用。確立動態(tài)調整機制，高校根據學校實際情況，有自主收取學費的權力，在設備儀器的采購上，也應相應擴大高校自主管理權。

32放寬對人事管理和高校機構崗位設置管理權

高校可以根據自身實際情況自主招聘需要的教職工，發(fā)揮各類人才的作用，協(xié)調和精簡內部組織機構的設置和人員的配備。自治區(qū)高校應根據國家法律法規(guī)和自治區(qū)有關政策，可自主地管理和使用人才，全面落實公開招聘原則，自主公開招聘教學、科研和行政管理各類人員。教授、副教授的評審權也逐步下放到高校。

33下放高校自主招生的權力

政府應該加大力度支持高校選拔合適的人才，深化考試招生制度的改革。高職院校可以改革以文化素質和職業(yè)技能考核為主要方式的錄取標準。普通高等院校除了依據考生統(tǒng)一的高考入學成績，還可以根據學校和專業(yè)的需要，綜合評價、擇優(yōu)錄取。支持高校根據社會發(fā)展需求選拔有特殊能力和創(chuàng)新能力的考生，優(yōu)化研究生類型結構，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生的教育，完善以導師團隊為主導的復試選拔機制，在研究生錄取方面，更加注重對研究生的綜合素質、研究能力和創(chuàng)新潛力的評價。

34加大對高校學科學位點的放權力度

除了國家控制的專業(yè)，政府應該尊重高校對學科學位點設置的主體地位，支持高校調整和優(yōu)化學科以及專業(yè)的分類，鼓勵高校辦出地方特色。普通高等學校本科的專業(yè)目錄以及高職高專院校的專業(yè)的目錄可以根據需要適時調整。在一些高校博士和碩士一級學科授權內可以自主設置一些二級學科，在保證研究生培養(yǎng)質量的前提下可以對博士和碩士的學位授權點進行動態(tài)調整，規(guī)范“雙學位”的設置，努力培養(yǎng)復合型的人才。

35努力加大教學與教學科研管理上的放權力度

自治區(qū)政府應大力支持高校自主開展教育教學活動，鼓勵高校全面推進學分制的教學管理制度改革，特別是對國家規(guī)定的一些例如大學英語、計算機等基礎課程的改革，高校可以自主地確定大學英語和計算機基礎課程學分的課程和課時。通過搭建平臺、對口幫扶、政策引導等方式，支持教師互聘、學生互換、課堂互選、學分互認，促進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。支持高校自主地開展科學研究，優(yōu)化財政科研經費的投入結構，改進科研項目預算的編制方法，健全預算評估評審的溝通反饋機制，進一步下放預算調整審批的權限，完善和落實科研成果轉化的收益分配政策。

36擴大高校國際學術交流方面的權力

自治區(qū)政府支持普通高校和高職高專國際交流合作，支持地方高校和國外高校開展一些活動，例如教師互派、學生互換、學分互認和學位互授。開展高校自主確定舉辦中外合作項目的試點，支持高校引進國外教育教學的優(yōu)質資源。搭建我國高校與國外高校之間開展合作交流的平臺，更方便地參加國際學術合作組織、國際科學計劃，與境外高水平教育、科研機構聯(lián)合研發(fā)基地，支持具有實力的高校在海外辦學，開展國際合作和跨境的教育服務。

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[作者簡介]朱書祥（1991—），男，湖南常德人，碩士。研究方向：教育與經濟管理；石鈺（1989—），女，河北唐山人，碩士，廣西大學教育學院。研究方向：教育與經濟管理。