我國成人教育公正問題研究

劉婷婷

【摘要】教育公正是社會公正的一個子系統，基于公正視野探討我國成人教育的發展。文章分析了成人教育中教育對象的多層次性、教育目標的全面性、教育機會的補償性和教育資源的可利用性四個方面，探討了我國成人教育發展中公正失衡的現象。基于以上分析，作者從立法層面、政策制定，以及成人教育自我發展等角度尋找實現成人教育公正發展的支持條件。

【關鍵詞】成人教育；教育公正；問題分析；對策研究

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）01000104

【收稿日期】20160630

社會支持的力度直接影響著教育發展的速度和質量，同時，教育是為社會培養人才、進行人才選拔的重要途徑。因此，教育的公正性發展對促進社會公正、公平具有十分重要的作用。教育的各個基本組成系統對教育的總體發展有著不可忽視的作用。成人教育作為教育的四大類型之一，也不例外，對促進教育公正具有舉足輕重的作用。

“第六屆國際成人教育大會”指出：“成人教育是一項基本人權”、“成人教育是終身學習的一部分”。終身教育具有社會性、全民性和終身性等特點，其包涵了各個年齡階段的教育。成人群體是社會中一個龐大而又復雜的群體，其教育的質量、范圍，以及教育的基本權益保障等關乎著終身教育的進程和發展。應將成人教育納入到終身教育體系中，并將成人受教育權作為一項基本權利。由此可得，成人教育將成為全球化以及全民化教育的趨勢。成人教育社會資源如何合理分配以及教育權利如何保障等是一個值得思考的問題，這也是保證教育公正公平的重要體現。

二、公正視野下成人教育的特征

有關成人教育特征的研究很多。有研究者認為成人教育特征主要從過程和理念兩個角度進行探討；有研究者則是將成人教育特征進行細化探析，主要從教育對象、制度機制、目的功能等進行分析研究。可見，成人教育的特征可多角度探析，但其自身獨特性也是非常鮮明的。探討成人教育獨特性不僅是保證成人教育公正的必要前提，也是國家建設培養創新人才的基本保障?；谝陨戏治?，筆者認為成人教育的獨特性主要體現在教育對象的多層次性、教育目標的全面性、教育機會的補償性和教育資源的可利用性四個方面。

（一）教育對象的多層次性

成人教育對象主要是成人?！俺扇恕边@一概念，不同領域的專家站在不同的角度和立場進行闡釋界定，即有生理學角度、社會學角度，以及心理學角度等。其教育形式也是多種多樣，包括了開放教育、成人高考和遠程教育等，其主要教育對象不限年齡，不限性別，包括了青年人、中年人和老年人?？傮w上，成人教育對象多層次性主要體現在：（1）從受教育者的教育經歷看，既有受過教育的成人，也有未受過教育或受教育時間較短的成人。（2）從教育的教學形式來看，既有專門教育，也有業余教育。（3）從教學內容來看，既可以滿足職業需要，也可實現成人自我完善的人文需要。（4）從教育類別來看，既有補償性功能的基礎教育，也有生產生活實踐的職業需要。不同層次、不同教育規格的教育形式，要求成人教育呈現出不同的教育目的、教育內容和教育組織形式等。不同年齡、不同環境下的成人具有自身發展的復雜性，其社會角色的適應性、心理變化的調節度、社會功能的完善性等發展各不相同。因此，成人教育公正發展的前提就在于認識到成人教育對象的多層性，面對不同的成人教育群體，采取不同的教育組織形式，以滿足成人發展的需求。

（二）教育目標的全面性

成人教育的宗旨是“幫助成人在一個加速變化的世界里更加成功地生活”。成人學習的主要目的就是為了滿足家庭生活和工作學習等方面的需要，即學習動機主要來源于社會生活實踐。成人教育內容是自身所處社會實踐生活中的具體活動內容，成人個體清楚自己需要學習什么知識。其所學習的知識內容具有價值性和實踐性的特點，滿足自身社會實踐活動中的需要。受教育者原有的知識水平直接影響著成人教育目標的確立，在具體教育指導下，受教育者將新的學習內容整合到原有的認知結構中，獲得新的知識，提高理解力，完善自我觀念等，以適應社會生產生活實踐的需要。成人教育的目的既有職業發展的需要，也有成人個體自我完善和自我實現的需要。因此，成人教育內容的設計應以教育目標的全面性為基礎，除了培養成人的技藝，還要指導成人學會合理認識自我，培養自我導向的能力。

（三）教育機會的補償性

成人教育對象是有經驗、成熟的成人，成人教育應重視成人自身的經驗和背景。以學習者的經驗作為教育發展的起點，其課程內容的設計應滿足成人生產生活實踐的需求，以此創造出適合成人自身成長的教育和學習機會。在此教育過程中，處于現實中的成人自我提高的過程即是學習權利獲得過程。成人再受教育機會是對曾錯失教育機會的或自我再發展的成人進行的補償性教育。補償性教育機會不僅是個體自我發展和完善的重要路徑，也是個體實現再社會化的關鍵途徑。

（四）教育資源的可利用性

21世紀以來，互聯網的迅猛發展使全球化信息得到廣泛傳播。處于現實社會中的成人，也面對著海量信息“漫天飛舞”的窘境。教育資源不僅僅限于教師的知識傳授，更多的教育信息來源于網絡資源。因此，現實中的成人不僅要具有篩選信息的能力，更要及時利用有效的教育資源進行學習。成人教育的教育對象是具有主動性的成人，能夠進行自主性學習。成人教育的關鍵點不再是傳授具體的知識，而是教會成人學會如何獲取和利用“互聯網+”時代中的教育資源以及篩選有效的教育資源。

三、我國成人教育公正失衡的表現

（一）教育系統中的不平衡

目前，我國教育系統主要由基礎教育、職業技術教育、普通高等教育和成人教育四個部分組成。其中，政府對成人教育的支持和投入是最為薄弱的。教育是一個終生的過程，成人在其教育系統中占據重要地位。因此，教育的公正性發展的重要前提就是保證成人教育的公正性。而如今，成人教育發展表現出不平衡性和不協調性，這正是成人教育公正性發展缺失的重要體現。

1經費支持力度小

我國成人受教育的意識還未完全覺醒，在現實中的成人主要進行職業勞動，往往忽略了自我提高的人文價值。政府對成人教育的重視也是遠遠不如基礎教育等。就目前我國教育支持系統而言，政府對成人教育子系統的投入支持遠遠不如其他教育子系統的經費支持。而教育對象的龐大數量以及其復雜性決定了成人教育發展的重要性。因此，教育經費的投入應以終身教育發展為前提條件，以此促進教育的長足發展。

2管理體制不完善

政府對成人教育的管理力度遠遠不如其他類型的教育。在教育系統中，成人教育活動逐漸成為人們日常生活和工作以外的一種“副業”。處于現實中的成人，為了更好的物質生活，為了更好地適應社會發展不斷變化的需求，開始盲目追求高文憑、高學歷，成人學習的目的難免陷入極端的功利主義思想中，以此忽視成人教育的人文價值。同時，國家和政府對成人教育體系發展的管理力度較小，很多機構開始承辦學歷教育，成人通過自學考試獲得相應的學歷，以分數合格作為唯一的指標。這就造成成人一味地應付考試，而不是真正實現自我的提升和發展。而且沒有一個確定的部門整體規劃成人教育的發展，使其教育職能趨于混亂。因此，成人教育的發展缺乏真正的“指揮中心”，不利于成人教育事業的長足發展，這無疑會使成人教育發展的公正性出現失衡。

（二）教育資源分配不均

成人教育資源分配不均主要誘因是地區之間經濟發展不平衡。經濟發展不平衡影響資源配置主要體現在兩個層面：

1區域資源分配不均

整體經濟水平雖然總體上有所上升，但區域之間經濟不平衡、不協調的現象仍是十分明顯，呈現出“東部最強、中部次之、西部最弱”的局面。地區經濟發展狀況直接影響成人教育資源的分布。東中部地區的經濟發展為成人教育發展提供了有力的資源配置，構建了電視大學、企業培訓和社區教育等多種形式的成人教育平臺。而西部地區經濟發展實力薄弱，尤其是偏遠的農村和山區，對于西部的成人來說，基本的教育機會都很難保障，甚至掃盲教育仍是棘手的問題。因此，地區之間的經濟發展水平是成人教育資源配置的主要影響因素。

2城鄉資源分配不均

城鄉資源分配不均主要體現在教育設施配置以及師資隊伍建設兩個方面。政府對成人教育的資金支持比例很小，其中用于農村成人教育的經費投入更是遠遠不如城市成人教育，這就導致農村成人教育設施配置簡單，甚至僅有的簡單教育設施也僅僅處于“荒廢狀態”。而且，農村成人屬于弱勢群體，其受教育水平總體上不如城市成人受教育水平，其教育資源的分配及其利用也遠遠不如城市教育資源的利用程度。同樣，留在農村進行成人教育的教師少之甚少，其師資隊伍十分薄弱。

（三）成人自身的不公正對待

成人教育公正失衡除了外部的原因以外，還有自身存在的不和諧。主要表現在成人教育觀念的偏倚和教育課程設置以及教學組織形式單一化等方面。

1成人接受教育的功利思想頗深

現實的生存迫使成人的功利思想較深，為了滿足人事單位的招聘和發展要求，為了獲取“高學歷、高文憑”而受教育的現象愈來愈明顯。很多辦學機構利用這種教育商機廣泛辦學，把人當做工具進行“教育”，從長遠的角度看，這對成人學歷教育的發展是相當不利的。

2課程設置僵化

成人教育的課程設置并沒有脫離傳統教育的課程模式，沒有考慮成人的身心發展特點及專業發展需求。課程內容僅限于某一專業發展的具體知識，忽略了成人輻合思維和邏輯思維的特點，未能將教育和生活各個方面緊密聯系起來。

3教學組織形式單一

成人教育的教學形式仍是傳統的班級教授，以說教式授課方式為主，以教師為中心，忽略了成人本身的個性特點。成人教育的課程設計以及教學組織形式忽略了成人認知發展的主動性、靈活性和智慧性等特點，未能做到因材施教。

四、實現成人教育公正發展的支持條件

（一）加強成人教育立法，完善成人教育法律體系

法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中明確指出：“教育的法律應該是我們最先接受的法律?！彪S著時代的發展、社會的進步，依法治國的觀念已深入人心。任何一項政策的實施和推動都需要法律法規予以保障。成人教育公正化發展的推進同樣也不例外。

目前，我國成人教育是教育四大類型中唯一一個沒有立法的教育類型。而保障成人教育體系、促進成人受教育機會的重要途徑就是成人教育法律的制定。法律具有強制性，成人教育立法是促進成人教育健全發展的根本措施。我國目前亟待一部關于成人教育方面的法律來促進成人教育公正發展。立法是根基，執法是靈魂。國家及政府應有力制定和實施成人教育相關法律，保障每一位成人受教育的權利。

（二）完善教育政策機制，促進教育資源合理分配

我國成人教育出現的公正失衡現象，究其根源是“還原為教育政策或制度的缺失”，可見，政策的實施對推動成人教育公正十分重要。政策實施的一個前提條件即政策制定一定要有一個可遵循的價值取向，否則政策的制定則毫無作用，甚至會起消極作用。在我國，基于成人教育存在的問題，筆者認為應切實制定相關政策，以真正促進成人教育公正平衡。

1貫徹實施教育掃盲政策

在我國的東西部、城鄉地區等成人教育發展嚴重失衡，尤其是西部地區、偏遠山區及廣大農村地區的成人受教育機會難以保障，國家政府應積極貫徹實施掃盲政策，以切實保證成人受教育機會。

2促進經濟發展平衡化

區域經濟發展的不平衡是成人教育資源分配不均、教育發展不協調的重要誘因。首先，解決區域經濟不平衡的重要舉措就是國家在保障總體經濟發展的基準下，政策向弱勢地區傾斜。其次，打破城鄉二元發展結構，促進城鄉經濟發展融合和平衡，關注農民教育，以此促進農村地區成人教育發展。在此基礎上，成人教育發展應向西部及農村地區成人適度“傾斜”，公平是相對的，政府應合理分配成人教育資源，以保證成人教育協調穩定發展。

（三）提高成人教育質量，保證成人學習的有效性

1正確認識成人教育對象，即現實中的成人

成人教育的對象是“成人”，即現實中的成人。成人是在一定“情境”下從事具體活動的個體，具有自身的現實生活經驗，他們是承載著生命個體真實的存在，具有自身不同的個性和生活經驗，也具有各自不同的現實潛能和發展愿景。因此，回歸公正視野下的成人教育必然是面向社會中每一位成人個體，尊重其人格的發展，促進成人的自我實現。正如日本著名的教育學者小原國芳所說：“人的個性是尊嚴的，每個人在世界上都是獨一無二的個體，是只有一次的生命，是任何或其他什么人都代替不了的?！苯逃囊饬x就在于挖掘成人的生命價值，實現個體生命的自我完善。成人教育的目的在于引導成人正確認識自己，充分展現他們自身的個性，幫助他們認識到每一個不同的個體才會組成這個復雜的現實社會，從而樹立正確的價值觀和人生觀。同時，社會也會為每一個人創造機會發現自己、展示自己的才能。

2找準成人教育發展基點，即以人為本

教育公正必須合乎公正地面對每一個受教育者，根據人的基本權利賦予受教育者應該擁有的權利，并付之一切來切實保障受教育者的基本學習權。因此，成人教育的發展應以人為基本點，以此出發構建成人教育的知識框架。成人教育具有社會性和非正規性的突出特征，其社會性體現在教育對象不限階層、不限年齡，具有全民化的趨勢；其非正規性體現在突破傳統學歷教育的組織形式，采取適合成人的學習模式，如學分制等。這兩個凸顯特性正是符合“以人為本”教育理念，成人教育發展最終目標是保障每位成人基本受教育機會得到真正的實現，滿足不同環境下的成人個性發展的需要。生命個體的一個重要特征就是人的“自主性”，人應該主動地意識到自身的不足和需要，并為這種自身的需要賦予自己的意志，并為之行動。成人教育要重視情境，以現實生活為教學背景，回歸成人個體自我的發展，不斷促進成人的自我生長。

3關注成人教育作為，即自我構建行為

成人教育必須充分認識成人個體的個性和學習優勢，以成人需求為教學范疇。成人學習的動機大都來源于個體內在的力量，以生活、工作和解決問題為導向進行自主學習。成人學習不僅為了解決生活的需要，還要在自主學習中不斷更新自己的知識觀，更新已有的價值觀和人生觀，包括如何建構自己的家庭生活、業余生活以及如何不斷完善自己、突破自己。成人學習的內容不僅為了解決生活實踐的需求，還要加強對生命本身的體悟，不斷提高自我生命價值。

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