以發展性理論為指導 開創教育督導新局面

◎ 王春平

以發展性理論為指導 開創教育督導新局面

◎ 王春平

教育督導是現代教育管理的重要組成部分，是依法治教、依法辦學、實現基礎教育現代化的基本保證，是保障教育改革發展和教育督導的重要內容，是《中華人民共和國教育法》規定的教育基本制度之一。如何做好學校教育督導，青海省西寧市城西區努力探索，以發展性理論為指導，在第三方督導與發展性督導之間走出一條行之有效的路，開創教育督導新局面。

一、學校發展性教育督導的內涵

學校發展性教育督導是以現代學校發展觀為指導，以學校發展過程為對象，以促進學校的自主、持續、健康發展為目的，引導學校發揮自身的主體意識，通過內部機制轉換和對內涵發展的重視，增強學校核心競爭力與可持續發展能力。它強調學校自主辦學、主動發展的主體權利和主體責任。實施學校發展性教育督導要體現學校自主發展，促進教師專業成長，滿足雙方合作需求，才能提高教育督導的公信力。發展性教育督導目標是幫助學校總結提煉已有的辦學成績與經驗，診斷學校發展過程中面臨的問題，關注學校發展的切身要求，為學校健康發展提供有指導價值的反饋信息，與學校共同尋求進一步的發展方向，從而調動學校自主發展積極性，喚起學校主體責任意識，拓寬學校自主發展空間等方面起到積極的推動作用，達到全員提高、深化發展的目的。

基于上述發展性督導理論，自2014 年起，西寧市城西區在深化督導改革的過程中，認真調查分析學校教育發展現狀，確定以“改進學校工作，發展學校特色，完善學校頂層設計”為主題，以發展性督導理論為指導，以引進第三方督導為抓手，努力開創教育督導工作新局面。

二、學校發展性督導的操作方法

一是通過第三方教育督導的引領，在學校建立自主評估體系。由區教育督導室組織，通過第三方督導人員指導，首先，開展思想認識大討論，在學校形成了“學校自評是為學校發展而自評，并不是單一的為迎接督導而自評”的共識。其次，由第三方督導組織和區內督導人員共同調研，對學校存在的問題，指導學校在自評方法上注重工作流程科學化、規范化，引導全區各校建立了與新課程改革相適應，體現新的學習方式、教學方式的評價體系；建立完善了系統的學生、家長、社會及反饋評價機制；創建了評價的多元維度體系。最后，認真落實城西區確定的“教育督導與督導服務相結合，先導后督，導督結合”的督導工作理念和基本原則。在建立學校自主評估體系的過程中，區教育督導室、各督學責任區、第三方督導機構、區教育行政部門、教研部門多方聯動，服務學校、幫助學校對貫徹執行國家的有關方針、政策、法規的情況，以及學校管理水平與教育質量進行科學分析，各學校發揮自身的主體意識，結合實際建立自評體系。在評價體系中重點突出了辦學理念、學校管理、教育改革、特色發展、素質教育等方面的評價機制。

二是通過第三方教育督導指導、引領、服務學校發展。在引進第三方督導之前，區督導室對城西區教育事業的改革與發展，對學校的決策及決策執行、評估與監督，對各學校發展狀況、學校特色、發展中存在的問題及工作需求等進行了細致的督導調研。在調研中，特別注重影響教育發展的瓶頸問題，并展望未來，認真研究教育發展的新形勢，向第三方督導提供了第一手工作資料。在第三方督導過程中，堅持理論指導與實踐相結合，堅持需求督導，堅持先導后督，導督結合，堅持督導服務。指導學校做好發展規劃，建好頂層設計；組織學校領導班子和教師代表到第三方督導機構推薦的學校參觀學習；落實每年一次督導回訪；注重與學校共同研究，形成共識；堅持督導工作的延續性。對于延續性的要求尤為重要，因為教育不可能一揮而就，城西區開展第三方督導已經連續三年，幾年來我們認識到第三方督導不是簡單的指導，更應該將指導與實踐相結合。第三方不是理論說教，更應該是深入探討、診斷，能夠“接地氣”。

三是通過第三方教育督導促進學校民主管理。民主管理非常重要，但時常找不到科學的途徑和方式。通過第三方教育督導，城西區積極探索民主管理的可行性方法，引導學校建立整體利益與教師個體利益捆綁機制，促進學校民主管理，把學校的總規劃目標逐一細化，分解為若干指標，并由教師自主落實并自主評估。例如：城西區勝利路小學在第三方督導中，經過一年多的實踐確定了“陽光教育”這一校園文化理念，為了構建“陽光教育”體系，學校從建立陽光機制，實施陽光管理，建設陽光環境，開發陽光課程，塑造陽光教師、培養陽光學生，創建陽光家庭等七個層面分解指標。這些指標由教導處專項負責，每個教師根據指標制訂“自我發展和自我工作計劃”，體現教師工作的自主性。學校把這些指標作為“教學管理、教學質量、學校發展、教師發展、學生發展”的評價依據，組織教師自評、互評，測量目標達成狀況，充分體現了學校管理的民主性。

四是通過第三方教育督導促進學校教育科研和教育教學管理。經過十多年的課程，課改進入了深水區，如何突破是個難題。城西區以第三方督導為載體，堅持以導為主，指導學校讓課程成為學生喜聞樂見的生活課程、實踐課程和體驗課程。使教學內容校本化、教學資源校本化、教學方式校本化，提升課堂教學的實效性。引導學校充分挖掘地域資源，彰顯地方文化，凸顯地方特色，讓校本課程成為學生的最愛，成為學校深入開展素質教育的助推器。指導學校建立體現“以生為本”新的課堂評價標準，致力于體現素質教育主渠道的課堂教學評價研究，力求做到充分尊重并滿足學生的獨特性和差異性，建立促進學生全面發展的新的課堂評價標準。例如：城西區行知小學在第三方督導中形成了“生活即教育、社會即學校、教學做合一”的辦學理念，以“愛滿天下”作為德育核心，精心打造行知小學“陶”字特色教育品牌，制定了《校本教研實施方案》《校本培訓實施方案》，建立有效的校本教研管理制度。創立“問題式教研”模式，在開發《情牽大美青海系列教材》《陶行知經典讀本》《快樂體育技能》《我們行動吧》等課程的基礎上，形成了“七色花”課程體系（實踐課程、書香課程、社會課程、科學課程、生態課程、藝術課程、健康課程）。以行知校園網站為平臺，進行教研活動，并形成了教師自主發展與學校行政督導相結合的教學管理自我評估機制。

五是通過第三方教育督導全力打造具有思想內涵和精神品位的學校文化。在督導學校建設校園文化、發展學校特色方面，城西區統一思想，堅持“繼往開來，與時俱進，依法辦學，科學發展”，從全面提升審美品位和育人功能入手，指導學校明確教育目標，更新辦學理念，全面提升學校環境文化、管理文化、教師文化等建設水平，升華辦學品質，使每所學校教育因個性風格而異彩紛呈。例如：興海路小學在第三方督導前，確定的教風是求實嚴謹、敬業求索、博學育人；學風是立志刻苦、勤奮健美、善思多能；辦學目標是建設開心樂園、書香校園、創新學園、溫馨家園、成長花園的“五園學校”。通過第三方督導，發現全校學生中四分之一為少數民族，三分之一的學生為貧困居民子女，還有三分之一學生為流動人口子女，教師專業提升較慢，梯隊發展滯后等實際，秉承學校連續多年被評為民族團結教育先進單位的優秀傳統，重新定位為以“和”的精神境界與“美”的價值取向相結合的教育思路，形成了“和美教育”發展理念，確定了“教學做合一，知情意和諧”的辦學理念；“求真 博愛”的校訓；“敬業、謹業、專業”的教風；“勤學、巧學、樂學”的學風。并從五個方面開展學校的辦學實踐：一為和美探究，讓發展愿景成為共同追求；二為育人文化，讓學校文化呈現和美多元精彩；三為和美評價，讓教師專業發展成為和美的自我需要；四為構建和美課程，開發了“民族娃，七色花”課程體系；五為建立民族村，將社會教育、家庭教育、學校教育有機結合起來。這樣的改變讓學校的特色和亮點更為突出，學校發展呈現出朝氣蓬勃的新局面。

（作者：青海省西寧市城西區教育局副局長）

［責任編輯：劉斌］

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