“學分銀行”制度的保障體系分析

方小坤　夏道澄

摘要：“學分銀行”制度是目前構(gòu)建終身學習型社會重要的方法，建立保障體系的目的是構(gòu)建“學分銀行”的建設(shè)工作系統(tǒng)，保證建設(shè)質(zhì)量，提高“學分銀行”運行效率。

關(guān)鍵詞：標準；運行；保障

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0208-02

一、構(gòu)建國家層面標準建設(shè)質(zhì)量保障體系的必要性

目前國內(nèi)有些地區(qū)“學分銀行”分別建立了各自的標準體系，但還沒有建立起全國統(tǒng)一的標準，導致無法在全國范圍內(nèi)進行學分成果的互認，課程學習資源得不到共享更缺乏社會公信力[1]。“學分銀行”的建立必須遵循一定的規(guī)則，該規(guī)則的權(quán)威性來自于制定規(guī)則的政府授權(quán)，因此建立權(quán)威、公正的轉(zhuǎn)換標準是建立全國范圍的“學分銀行”體系的前提條件。

二、保障體系架構(gòu)設(shè)計

根據(jù)“學分銀行”的要求和特點，其制度保障體系的運行形式主要分為度量規(guī)則、運行規(guī)則和保障規(guī)則，如圖1所示。

（一）標準

標準是“學分銀行”制度保障建設(shè)的主要內(nèi)容和核心，由政府組織的標準制定機構(gòu)進行制定并由該機構(gòu)批準發(fā)布，作為全國范圍不同類型的學習成果之間互相轉(zhuǎn)換的依據(jù)和準則，其主要分為基礎(chǔ)部分和工作部分，如圖2所示。

1.基礎(chǔ)部分。基礎(chǔ)部分主要包括資格標準、課程標準、學分標準以及轉(zhuǎn)換規(guī)則[2]等。該基礎(chǔ)部分體系中主要以課程作為基本單位，為最小的學習模塊，不同類型、不同等級的課程可以通過規(guī)則進行整合形成各種轉(zhuǎn)換資格。

課程標準是基礎(chǔ)部分體系的重點，其具有明確的教學要求、目標以及評價要求。根據(jù)不同專業(yè)特點制定課程標準，包括課程學時、總學分、主要教學內(nèi)容以及考核辦法。資格標準是具有國家授權(quán)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)標準判斷個人已達到相應的學習成果所具有的能力認定。根據(jù)國家資格標準體系，建立各種證書資格，不同的教育形式之間資格轉(zhuǎn)換，促進“學分銀行”的發(fā)展。學分標準是用于衡量學習者學習成果水平、學習量和價值的計量單位，是可以攜帶和累積的。轉(zhuǎn)換規(guī)則對“學分銀行”的實施和運作有著重要的保障作用，是不同學習成果以學習成果框架中相應等級的認證單元作為共同參照基準，通過進行差異比較確定的相互之間的對應關(guān)系。

2.工作標準。工作標準主要包括業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)程和流程等。該標準是進一步對每一個工作程序和工作內(nèi)容提出工作質(zhì)量的要求使各項“學分銀行”業(yè)務(wù)有更具體的遵循和依據(jù)，統(tǒng)一流程取消地區(qū)的差異提高“學分銀行”制度的權(quán)威性和認可度。

（二）運行

1.運行組織：其機構(gòu)主要分為制度決策層、機構(gòu)管理層和行政執(zhí)法層，如圖3所示。

決策層是由教育部組織牽頭成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液拖嚓P(guān)部委組成的國家“學分銀行”管理中心，并設(shè)立標準管理和質(zhì)量管理，主要負責“學分銀行”實施過程中的相關(guān)管理制度以及學習成果，并對相關(guān)認證機構(gòu)在實施過程中的質(zhì)量進行監(jiān)督。管理層是國家“學分銀行”管理中心下設(shè)國家“學分銀行”管理辦公室，主要負責組織專家制定與修改學習課程的標準、教學機構(gòu)的教學質(zhì)量進行監(jiān)督以及負責管理學習者的相關(guān)資料。執(zhí)行層是由國家“學分銀行”管理中心認證授權(quán)的非營利性組織并且按市場機制進行運作，該組織在各省市中心都設(shè)有分支機構(gòu)，分支機構(gòu)主要以高等院校和重點企業(yè)為主。

2.運行機制。政府在“學分銀行”的運行過程中主要發(fā)揮了引導和推動作用，政府政策導向運行機制是不可缺少的運作方式，建立公正、高效的運行機制，按市場運行規(guī)則不以營利為目的“學分銀行”體系。

3.運行平臺。運行平臺主要是對學習者的信息進行綜合管理的平臺，其主要功能包含學習者個人信息的查詢、學分轉(zhuǎn)換的平臺、認證平臺等，形成終身學習成果檔案。

（三）保障

保障體系是一個綜合體系，其包含政策法規(guī)體系、質(zhì)量監(jiān)控體系以及經(jīng)費管理體系等，只有各方面的有機結(jié)合才能保證“學分銀行”制度的良好運行。

1.政策法規(guī)建設(shè)。通過在國家層面上建立相應的政策法規(guī)，確立“學分銀行”制度的法律地位，樹立其權(quán)威性。統(tǒng)籌規(guī)劃“學分銀行”制度的建設(shè)，建立適應全國的“學分銀行”的教學管理制度，形成具有中國特色的“學分銀行”制度法律法規(guī)，保障“學分銀行”體系健康的發(fā)展。

2.質(zhì)量監(jiān)控體系。“學分銀行”制度的建設(shè)關(guān)鍵是建立質(zhì)量監(jiān)控體系，提高教學質(zhì)量是核心。引入“ISO9000質(zhì)量管理體系標準”，嚴格規(guī)范學習成果的認證過程以及認證質(zhì)量建立可持續(xù)發(fā)展的運行機制，可以選擇第三方評價機構(gòu)，對本系統(tǒng)進行獨立認證、轉(zhuǎn)換機制的評價，定期發(fā)布相關(guān)的質(zhì)量報告，監(jiān)督“學分銀行”的運行。

三、“學分銀行”的制度保障體系的支撐

1.技術(shù)保障。技術(shù)保障主要是指信息管理技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)中包括學習者的個人信息管理、認證互換系統(tǒng)以及服務(wù)系統(tǒng)等。要提高運行管理效率必須開發(fā)相對應的學習管理系統(tǒng)，并且保證各管理平臺之間的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)一體化管理平臺，建立全國通用的管理技術(shù)系統(tǒng)。

2.課程與資源建設(shè)。課程與資源系統(tǒng)應該由教育管理部門統(tǒng)一制定，該系統(tǒng)中應該包含各專業(yè)課程標準、專業(yè)要求以及畢業(yè)要求等內(nèi)容，根據(jù)不同專業(yè)制定不同的課程標準，以及教學內(nèi)容與考核辦法等。課程設(shè)置要與時俱進適應專業(yè)的發(fā)展要求，鼓勵各教育機構(gòu)通力合作優(yōu)勢互補，實現(xiàn)教學資源共享，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃欣，吳遵民，蔣侯玲.論現(xiàn)代“學分銀行”制度的建設(shè)[J].開放教育研究，2011，（03）：42-46.

[2]盧玉梅，王延華，孫靜怡.從資格框架看我國學分銀行制度中學習成果框架的建立[J].中國遠程教育，2013，（11）：36-41.