富順縣林業經濟發展現狀及對策

李敏　何平

摘要 對富順縣林業經濟發展現狀進行分析，指出富順縣在造林、林產品加工、基地建設、技術服務、產業增效等方面存在的問題，提出以發展高效林、加大產品結構調整、發展生態旅游、注重人才培養、搞好“生態扶貧”等方面的對策，以利于推進富順縣林業經濟的發展。

關鍵詞 林業經濟；發展現狀；問題；對策；四川富順

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0135-02

富順縣地處四川盆地南部，沱江下游（北緯28°55′37″～29°28′42″，東經104°40′48″～105°15′22″），幅員面積1 332.74 km2，是典型的丘陵地區農業大縣。2015年末，全縣實現生產總值221.79億元，其中第一產業（不含其中的服務業） 39.24億元，第二產業117.81億元，第三產業64.74億元，人均GDP達到26 744元[1]。

富順縣2015年林業用地面積共計31 253 hm2，其中有林地30 133 hm2，疏林地773 hm2，灌木林地81 hm2，未成林地144 hm2，苗圃地84 hm2，無立木林地23 hm2，宜林地15 hm2 [2]。全縣活立木蓄積172.0萬m3，森林覆蓋率35.2%，比上年增長0.07個百分點。本文分析了富順縣林業經濟發展現狀，針對其中存在的問題，提出了相應的對策。

1 林業經濟發展現狀

1.1 木竹產業

2015年，富順縣林業總產值191 321萬元，其中木竹產業產值110 318萬元，占總產值的57.7%。木產品加工企業18個（包括木質人造板和木家具），生產木質人造板0.6萬m3、木家具1.5萬套；竹產品加工企業11個（包括竹人造板、竹漿生產和竹筍加工），生產竹質人造板3.6萬m3。竹木制漿產品2.1萬t，竹筍加工產品11.0萬t。

1.2 其他產業

產業發展各具特色。富順縣26個鎮鄉，林區鄉鎮12個，產值占全縣林業總產值的60%；壩區鄉鎮，林產業發展相對薄弱。在萬壽、李橋、福善、安溪等鎮發展油茶基地1 387 hm2；在龍萬、永年、石道等鄉鎮發展花椒基地1 853 hm2；在獅市、童寺、板橋等鎮發展竹產業基地14 468 hm2；在彭廟、代寺、兜山等鎮發展核桃基地684 hm2。在其他鄉鎮發展花卉苗木470萬株，產值7 050萬元；發展林業生態旅游產業，產值1.5萬元；2015年，林下經濟、茶桑果、生態旅游產業占總產值的33.6%。

1.3 林業經濟總量持續增長，林農增收成效顯著

2011—2015年，富順縣林業總產值由105 036萬元增長到191 321萬元，增長了82.1%。林業人均收入由0.115 1萬元增長到0.147 0萬元，增長了27.7%。第一、二、三產業比例也由2011年的32∶59∶9調整為2015年的34∶53∶13。第一、三產業比重逐步增加，第二產業比重有所減少（表1）。

1.4 林業財政預算內投入大幅度增加

2011—2015年，累計完成國家預算資金21 897.95萬元。其中，退耕還林續建資金9 012.32萬元，鞏固退耕還林成果專項建設后續產業發展（含新增項目）資金10 233.2萬元，占總投資的87.9%。森林生態效益補償由2011年的每年150元/hm2增加到225元/hm2，投入資金410.51萬元。

2 存在的問題

2.1 造林面積逐年下降

一是富順縣宜林地面積不斷減少，導致新造林面積逐年減少；二是納入項目的人工造林須接受國家檢查，一些業主、大戶擔心經不起檢查而不愿實施；三是國家補助標準低。隨著物價的上漲，種苗費、人工費的投入遠遠大于財政資金補貼部分。因此，項目實施有難度。

2.2 林產品加工整體水平低，企業面臨生存壓力

現全縣僅有29家林產品加工企業，其中竹筍加工企業5家，四川省錦明竹筍有限公司是對全縣竹筍規模加工的企業，其他小作坊都未形成規模，只能進行粗加工。大多數加工企業依賴個人投資，遠未形成多元化的投資格局，由于企業的規模小，生產能力低，導致林產品檔次不高，競爭力不強，抗風險能力弱，沒有形成產業鏈。因此，產生的經濟效益低。在木竹材加工企業中，85%以上是板材和竹片加工，深加工轉化率不到20%，加工環節的增值小。受市場價格的影響，材料成本、費用等普遍上漲，人造板生產利潤空間下降，特別是低檔次膠合板，有的出現虧損，迫使小企業關閉、停產、轉產或外移。

2.3 基地建設，經濟基礎不牢

富順縣共實施退耕還林9 353 hm2。依托鞏固退耕還林成果專項建設發展后續產業項目，建成了竹產業、花椒、油茶等項目基地，由于鄉鎮政府和業主過度依賴上級財政資金的扶持，沒有投入更多的資金，林產業發展經濟基礎不牢固，造成后期的經營管理粗放，產量低，有些產業也就無法凸顯經濟效益，助農增收效益不明顯。

2.4 林產業技術服務體系不健全

林業科技人員少，缺乏高端技術人才。富順縣以塊為主的林業行政管理模式，鄉鎮林業人員大多數不是林業專職人員，兼有其他工作，人員崗位變化大，只有極少的時間放在專業技術培訓上，林業產業化技術和市場信息服務滯后，造成了林產業基地栽植完成后技術指導跟不上。

2.5 林業產值增速放緩

由于鞏固退耕還林后續產業發展項目已于2008—2015年期間實施，目前已竣工，造林面積也逐漸減少。一是目前林業上沒有直接針對農戶補貼的項目，加之項目有補貼的資金都少，農民算經濟賬，橫向與糧食直補比較，縱向與第一輪退耕還林補助比較，補助標準明顯偏低，一定程度上影響了農戶實施工程的積極性。二是嚴重缺乏勞動力。由于人口的老齡化，特別是農村，青壯勞動力外出務工，留守的只是老人、小孩，導致林業產業發展緩慢，林業產值增速也將隨之放緩。

3 發展對策

3.1 發展高效林，提高項目補助標準

減少低產林，增加高效林，堅持優勝劣汰。結合本地區實際，因地制宜地發展一些見效快的經濟林。引導農民轉變觀念，以“保林子、建房子、掙票子”為動力，提高國家財政補助標準，調動農戶投身林業的積極性，大力發展高效林，增加農民收入。

3.2 企業加大產品結構調整，增強品牌意識

全縣木竹材加工企業，將面臨產品結構的調整和產品的升級換代，同時要注重產品質量、增強品牌意識，加強市場營銷，增加省內外銷售網點。積極開拓市場，不斷做大做強。要鼓勵林產品加工企業，利用好當地現有的原料基地，開發新產品、發展精深加工，延長產業鏈，加大技術改造力度，提高技術裝備水平，創品牌，提高競爭力。

3.3 依托當地資源優勢，發展森林生態旅游

2015年，富順縣林業旅游收入達1.9億元，旅游人次95.5萬人次，帶動其他產業產值3億元。大力發展各鄉鎮生態旅游業，增加基礎設施，努力提升服務水平，打造品牌旅游業[3]。依托李橋五條溝、青山嶺森林公園、永年保和寨等景區優勢，著眼長遠發展高起點規劃，發展旅游養老健康產業和林業經濟促進經濟轉型發展，提供森林旅游、餐飲、住宿一站式服務，突出生態建設和生態保護這項重大任務，努力打造一流的最佳生態旅游勝地。

3.4 注重人才培養，以推動林產業發展

當前，面對全縣豐富的林業資源和大好的林業發展形勢，要充分引進人才，留住人才，培養人才，把人才作為發展林業的一個基礎條件，抓住機遇，推動林產業發展[4]。

3.5 搞好“生態扶貧”，拓寬綠色發展空間[5]

堅持林業產業扶貧與林業生態扶貧有機結合，因地制宜，精準施策，在“保生態”中“促增收”，開辟出一條“百姓富、生態美”的綠色發展之路，實打實地展示和印證“生態扶貧”的廣闊發展前景。“生態扶貧”可以產生不可估量的生態效益、經濟效益和社會效益。搞好“生態扶貧”對改善生態環境、防止山體滑坡確保國家和人民群眾生命財產和國家生態安全以及社會和諧穩定，更是意義重大。地方各級黨委和政府要牢固樹立“綠色發展”理念，要采取多種形式，宣傳“生態扶貧”的重大現實意義和深遠歷史意義。

4 參考文獻

[1] 富順縣統計局.富順縣2015年國民經濟和社會發展統計公報[Z].2016.

[2] 自貢市林業局.自貢林業統計資料（2015年度）：自貢市各類土地面積統計表[Z].2016：1-2.

[3] 覃麗，覃清元.射洪縣丘區生態旅游發展對策[J].四川林業科技，2016（1）：129-130.

[4] 孟姝軼.以人才推動林業產業大發展[N].中國綠色時報，2016-07-29（2）.

[5] 許貴元.讓“生態扶貧”拓寬綠色發展空間[N].中國綠色時報，2016-08-11（A3）.