老年大學建設發展現狀分析
——以湖北保康縣老年大學建設為例

張 昊

（湖北文理學院經濟與政法學院，湖北襄陽441053）

老年大學建設發展現狀分析
——以湖北保康縣老年大學建設為例

張 昊

（湖北文理學院經濟與政法學院，湖北襄陽441053）

老年大學教育對當前我國經濟、社會具有積極、獨特而重大的價值和意義。我國老年教育十三五發展規劃提出到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。但是目前老年大學在硬件與軟件方面的不足，導致其提供的服務與老年人的需求有明顯的差距。文章通過對襄陽市保康縣老年大學的實證調研，對老年大學在發展過程中存在的資金短缺、師資隊伍專業水平偏低、課程設置不夠完備、社會認同較低和形式化等問題進行分析，提出加大資金投入、強化師資隊伍、優化課程配置、提高社會認同、注重辦學實效的發展對策，為其今后的發展提供參考。

老年大學；問題；對策

老年大學是在人口老齡化成為世界趨向的時代背景和終身教育思潮的影響下誕生的產物，是鞏固老年群體思想文化陣地和加強黨的建設的需要，是提升全民教育和健康水平，堅持教育優先發展，加快完善現代教育體系，加強社會主義文明建設的重要舉措。老年大學的建設有利于豐富老年群體的精神文化生活，使他們能夠共享改革發展所帶來的豐碩成果。我國老年大學于上世紀80年代誕生興起，推動了老年教育事業的向前發展，為構建惠及全民的終身教育培訓體系，加快學習型社會建設打下了堅實的基礎。

一、老年大學發展現狀

1972年法國教育家皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學創辦了世界上第一所老年大學，標志著“第三年齡大學”正式成立，作為現代老齡教育的開端，在世界教育發展史上具有劃時代的意義。此后，老年大學在世界范圍內如雨后春筍般蓬勃興起。到20世紀80年代，老年教育事業成為我國社會事業發展的重要課題，1982年我國開始建立并實施老干部離職休養的新制度，領導干部職務終生制被廢除，但廣大干部同志繼續學習、奉獻社會的壯志不滅，于是在廣大老干部的倡議和推動下，創辦起了第一批老年大學。1983年9月7日，我國第一所老年大學——山東省紅十字會老年大學成立，標志著我國在老年教育事業中邁出了第一步。1984年廣東領海老年大學成立，這是我國第一所民辦老年大學。從1993年開始，老年大學，老年學校教育逐步鄉縣（市）、鄉（鎮）擴展，呈現蓬勃發展的勢頭。到2015年，經過32年的發展，我國已經擁有老年大學、老年學校等教育機構近6萬所，在校老年學習者700萬名左右，老年大學已然成為發展老年教育事業的主要陣地，老年教育是豐富老年生活，滿足廣大老年群體精神文化需要，構建學習型社會、促進社會和諧穩定不可或缺的重要組成部分。

保康縣老年大學始建于1998年，原保康縣老干部活動中心，教學地點在原來老供銷學校大院，院內除了老年大學還有一家幼兒園，室內和室外教學場地都十分有限。2011年政府投資100多萬，又重新選址，對老年大學進行了新建。如今保康老年大學是一所規模較大、功能完備、設備齊全的老年大學，現有二層教學樓，建筑面積1568平方米，室外活動場地2200平方米，校內外學員已經能達到500多人。學校開設書畫、器樂、聲樂等十大類別25個專業課程，配有多功能投影教室、專用排練廳、電腦等專業教室，并聘請省市縣內名師能師執教。

二、老年大學發展中存在的問題

目前老年大學的定位是“公益性的老年公共服務機構”主要由政府部門投入建設，屬政府公益性機構，歸民政局管理，各級老干部管理局代管。在長期的建設發展過程中確實取得了一些可取的成就，但是也存在一些問題，主要表現在：

（一）資金來源單一，經費缺乏

案例一：保康縣老年大學隸屬保康縣老干局統一管理，是一種典型的政府投資型運營模式，對學員基本不存在任何形式的收費現象，而且學員們也幾乎不從事商業演出，學校所有支出和收入都來自財政，資金鏈是相當單一的，根據上級部門文件要求，每年老年大學的經費是10萬元，保康縣老年大學經多方籌措每年經費總計最高可達22萬，但是根據學校相關人介紹，每年需要從這筆經費中拿出9萬支付租金，其余的錢還要用來支付老師的工資及設備的維修、采購……總體運行經費相當緊張。據老年大學的學員介紹，每當遇到大型的節目演出活動時，學員們還得自己出錢買服裝、租設備。而且由于資金不足，根本沒辦法去聘請專職的教師。

通過以上案例我們不難發現資金不足是老年大學面臨的一大難題，在某種程度上資金不足已經對學員們的日常活動和學校的教學造成了影響，老年大學作為推動老年教育事業發展的重要機制，在我國已形成全方位、多層次、多學科、多學制的開放性教育體系，成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，因此老年大學的建設與發展僅僅依靠單一的政府財政預算是完全不夠的，根本無法更好地推動老年教育事業的發展。

（二）師資力量不足，缺乏專職人員

案例二：根據湖北省委辦公廳、省政府辦公廳轉發《省委組織部、省委老干部局關于進一步加強老年大學工作的意見》指示，老年大學將來要發展成為事業單位，這些年保康縣縣委相關部門也在積極籌建，但是就目前老年大學的發展情況來看，與預期目標依然相差很遠，學校的建設與發展一直都由老干部局主導，沒有形成規模。由于不是事業單位，沒有編制，這樣就使老年大學無法面向社會招收專職的教師。目前保康縣老年大學的老師都是聘請當地的名人或學校的老師，每節課（2個小時）給50元的課酬，這樣有時候就難免會出現課程沖突的情況，這給老年大學的教學就帶來了一定的影響。其次，據介紹歷年來保康縣老年大學的校長都是有縣委一、二把手擔任，但是由于縣委領導班子的調動，目前老年大學的校長是空缺的，這也給老年大學的日常管理帶來了影響。學員A：“老年大學頭幾年還紅火，學員興趣高，教師都比較優秀，現代化的教學，最近卻有些問題，領導班子削弱，學員們在管理上存在問題，學員感情有所退化。”

從這個案例中我們可以看出，由于師資和專職人員的缺乏，已經給保康縣老年大學的日常教學和管理帶了很大的困擾。我國老年大學教師是外聘，少數科目可聘到退休的大學教授，但仍存在教職員職業生涯發展不穩定導致學校師資短缺、管理隊伍不專業的問題，因而老年大學無法像其他教育組織那樣建立獨立、穩定的教職員隊伍。[1]保康縣老年大學在發展過程中也面臨這樣的問題，從而在一定程度上削弱了學員們學習的積極性。

（三）課程設置不足，硬件建設滯后

案列三：保康縣老年大學由創立之初的兩三個專業發展到現在的十大類別25個專業課程班，近幾年學員人數也能維持在200～300人之間，這說明了老年大學從規模上來講，確實越辦越大。但是在調查訪問中我們發現還有一些學員感興趣課程并沒有真正開設，新校區的場地建設也不能滿足學員們的需求。

課程設置方面，學員B說：“在我與其他學員的交流中，很多學員還想學一些有關工藝制作、心理健康方面的知識，但是沒有開設這門課”；關于場地建設，學員C說：“我在這兒上課學習，我身邊的朋友知道后也想來，但是由于場地太小，招收人數有限，他們目前都無法進來。而且新校區新建的一個多功能大教室，前面的一個舞臺設計的也不科學，弄個表演只能占幾個人，太小了”

老年大學作為老年群體繼續社會化的載體，能滿足老年群體的需求應該是其發展第一要務。通過這個案例我們發現，在課程設置和硬件設施建設方面，老年大學在實際發展過程中還有待提高。由于課程設置不夠全面、場地建設不盡合理，一方面導致了學員需求得不到很好的滿足，另一方面也使老年大學自身發展受到局限，不能擴大招生規模，無法很好地提升自己在社會上的公信力和影響力。

（四）社會關注不夠，社會認同較低

案例四：保康縣老年大學教學主要地點在原保康縣供銷學校大院內，也就只有兩層樓，室內外場地都十分有限，院內住有居民，還有一所幼兒園。

學員C說：“我們的場地本來就不夠用，還有其他人來占，有時候我們要排練舞蹈，別人要跳廣場舞；音箱聲音大了居民還有意見”

這個案例折射出了居民對老年大學認同度偏低的問題。由于對傳統老年人的概念存在認識偏差，對老年人享有受教育權益認識不到位，民眾在很多時候都會輕視甚至忽視老年教育的重要性，否定了老年人普遍追求精神文化、科學知識、技能學習的必要性。

（五）辦學形式僵化，資源整合不夠

老年教育是促進老年人繼續社會化的有效途徑之一，隨著人口老齡化問題的加劇，老年教育逐步受到廣泛關注和重視。[2]在這種情況下老年大學自然也會受到各級領導的重視，經常參觀、考察也在情理之中，而老年大學為了保留好的印象，一些形式化的東西在無形中就滋生了。

保康縣老年大學新校區2011年建成，從占地面積和設施建設方面來看都要超過老校區，但是在我們的參觀過程中，我們發現它并沒有真正的投入使用，老年大學的課程還是主要集中在老校區。據相關負責人所說，新校區主要是承辦一些比較大型的活動。這在很大程度上就造成了一種資源的浪費，當然這其中可能存在前面提到的一些客觀因素，例如缺乏專職教師等，但是既然有資源我們就應該合理使用，盡可能的發揮出它的最大功用。

三、發展對策與建議

隨著老年群體規模的逐漸擴大，辦好老年大學已經成為推動老年教育更好發展的一項重大課題，針對上述問題，就如何促進老年大學更好地發展，提高自身公信力等問題，提出以下幾點建議：

（一）多方籌集，加大資金投入

2010年7月，國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。物質是發展教育事業的基礎，脫離物質談教育是不切實際的，老年教育作為國家教育事業的一部分，作為一項公益性的老年公共服務體系，理應受到國家財政及社會團體的支持。截止2015年，全國60歲以上的老年人口已達2.2億，占總人口的16%左右。面對如此龐大的老年群體，單靠國家財政預算，是無法滿足老年教育需求的，因此國家應加大資金投入力度；同時，應號召社會上的企業、團體參與其中，接受一些社會組織及個人的贊助；其次，可以提升老年大學自我造血功能，比如讓老年大學適當地進行一些商演，從而獲得一定的資金收入。

（二）加強專業的師資隊伍建設，規范管理

社會的發展離不開人的發展，教育亦是如此。師資隊伍建設情況直接影響到老年教育的健康發展，[3]從當前老年大學的師資組成來看，專職教師嚴重缺乏，大部分都是從當地學校聘請的兼職教師，這就使他們不能很好地全身心地投入到老年大學的教學中來，因而要想更好地推動老年教育事業的發展，首先就要加強對師資隊伍的培養，只有師資力量得到了保證，老年大學的辦學水平和教學質量才能不斷提高，凝聚力和吸引力才會不斷增強，在這方面首先老年大學自己可以定期對在校職工，做一些專業性的培訓，提高在崗人員的素質；其次，加強后備資源的培養，可以在一些高校開設一些有關老年教育學的課程，為老年大學輸送“新鮮血液”，讓部分熱衷于老年教育事業的人群得到專業化的培訓，使他們能夠很好地把握老年人的心理、生理及教學特點，進而跟好的開展教學活動。在管理方面，要明確老年大學的辦學性質，將其劃歸到地方某一部門統一管理，明確管理的責任主體。

（三）優化課程設置，注重學員需求

老年大學絕不僅為老年人提供一個養老場所,也是滿足老年人日益強烈“職業技能提高需求”與“自我發展需求”的再教育基地。[4]老年大學的課程設置從總體來說，一直偏向休閑型和娛樂型，[5]隨著社會的進步與發展，人們的思想追求必然得到提高，在這樣的形勢下這種課程設置已然顯得過于老套，因此老年大學要緊跟時代的步伐，課程設置要不斷優化，在教授一些娛樂休閑的課程同時也要注重學員們所學知識的實用性，比如在老年大學開設現代科技應用課程，教老年人簡單的使用手機、電腦等現代化的科技產品。當然在優化課程設置的同時還要兼顧到學員們的學習需求，針對由學習需求所形成的學習參與對象所進行的分類整合是確定課程開發的主要依據之一，[6]老年教育的對象是老年群體，盡可能的滿足其需求是辦好老年大學的前提，因此首先應做的就是在課程設置上做到應需而設，在課程設置上要廣泛聽取學員心聲、了解學員需求，這樣老年大學的課程開辦才會更有意義。

（四）增強老年大學影響力，提高居民認同感

老年教育作為一種新興的教育產業，在我國的發展還是比較短暫的，目前的收益群體也只是少部分的老年人，其影響力有待提高，尤其是在偏遠的縣、市、區等地，人民對老年大學的認識更是有限，這在很大程度上就阻礙了老年大學的發展。老年大學作為發展老年教育事業的載體，政府、社會及個人有責任將其發展壯大，提高其公信力和影響力。政府部門應給予相關政策支持，給老年大學一個強有力的后盾；社會要加大對老年大學的宣傳，讓更多的人去了解老年大學，認識其存在的價值與意義；個人要深刻認識到尊敬老人是我國的優良傳統和美德，重視老年大學的興辦和發展，為老人提供安度晚年的理想場所，是我們尊敬老人的應有之意；老年大學自身要加強與居民的互動，組織一些文藝進社區的活動，擴大自身在社區、在社會上的影響力，進而提升居民對其的認同感。

（五）辦學要注重實效，充分利用好現有資源

教育關乎民生、關乎國家命運。老年教育作為其組成部分，理應受到重視。老年大學承擔著老年教育的重任，其辦學的實效性將會直接影響到最終的教育成效，注重教育成果才是學校的重中之重。老年大學的所有設施建設都應以滿足教學需求為第一要務，杜絕一切形式主義，充分利用每一分資源，這樣老年大學就能為更多的人提供更廣泛、更全面的受教育的平臺，自身也會得到更好地發展。

老年大學作為老年教育的主陣地，在我國經過三十多年的發展，到現在已經初具規模。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，未來老年大學在辦學數量和形式上將會有一個全新的突破，這就需要國家和社會大力支持，支持老齡事業，關注老年大學，在發展的過程中要逐步避免上述問題，提高自身公信力，拿出成果，真正實現“老有所養、老有所依、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”[7]辦人民滿意的老年大學。

[1]曾真.國際視野思考我國老年大學的發展[J].成人教育，2014，（11）：32-33.

[2]張東平，宋亦芳.老年教育社會學[M].上海：同濟大學出版社，2014.145.

[3]張東平，宋亦芳.老年教育社會學[M].上海：同濟大學出版社，2014.212.

[4]李冬梅，張雄林.論我國老年大學的發展與對策[J].現代商貿工業，2008，20（3）：216-217.

[5]張東平，宋亦芳，老年教育社會學[M].上海：同濟大學出版社，2014.238.

[6]張少波，李惟民.老年教育管理學[M].上海：同濟大學出版社，2014.142.

[7]王文超.河南師范大學繼續教育學院成人教育研究所，我國老年大學發展探析[J].中國教育研究論叢，2009.58.

張昊，男，湖北襄陽人，湖北文理學院經濟與政法學院社會工作1411級本科生，主要從事社會工作實務研究。