應用型人才培養模式對公共政策學教學的影響及改革路徑

鄒俊，張芳

（1.安徽工程大學人文學院，安徽蕪湖241000；2.安徽工程大學管理工程學院，安徽蕪湖241000）

應用型人才培養模式對公共政策學教學的影響及改革路徑

鄒俊1，張芳2

（1.安徽工程大學人文學院，安徽蕪湖241000；2.安徽工程大學管理工程學院，安徽蕪湖241000）

應用型人才培養模式下對公共政策學課程教學產生了諸多影響。為了適應應用型人才培養模式，公共政策學教學改革必須重構課程教學體系，向實踐性教學轉型；轉變學生學習模式，逐步營造分享共享學習模式；促進教師角色轉型，從強調傳授到注重引導；推進專業培養系統性改革，使核心課程教學改革互相銜接配套。

公共政策學；應用型人才；教學改革

近年來，行政管理專業社會認知度和美譽度有所下降，主要原因在于行政管理專業就業率不理想，一方面是國內很多高校都設有行政管理專業，畢業學生較多，超過市場需求；另外一方面在于行政管理專業的培養模式和課程體系滯后，無法滿足用人單位對應用型人才需求和期望。學生也感到在學校學到的與走向社會工作所必備的知識、能力、素質不一致，從而導致專業教學、專業發展出現一系列問題。作為行政管理專業核心課程的《公共政策學》是一門交叉性、綜合性和實踐性很強的課程，如何在實際教學中貫徹應用型人才培養模式理念，本文從實驗教學環節來探討關于公共政策學課程改革的一些思考。

一、應用型人才培養模式對公共政策學教學的影響

隨著我國市場經濟的發展，各種機關事業單位、企業以及社會組織大量涌現。這些公共或非公共部門組織發展到了一定規模，組織機構增多，層級增加，需要規范的行政管理和控制協調各部門的工作也在逐漸增多。為保證組織有效運轉，指令暢通，執行力提升，企業行政管理人才需求不斷增大，而國內很多高校觀念轉變滯后，使得市場需求日益擴大和人才培養之間的矛盾不斷突出。從而倒逼行政管理專業的人才培養模式以及課程改革必須由傳統的學術型向應用型及創新型轉變，以適應市場經濟和“小政府、大社會”對復合型、應用型行政管理人才的要求。具體來說，應用型人才培養模式對公共政策學教學的影響主要體現在以下幾方面：

（一）從“以教師為中心”向“以學生為中心”轉變

近年來，我國行政管理專業課程體系逐漸完善，但在教學過程我們發現課程現有的主流教學模式難以達到應用型人才培養目標，也就無法適應市場的需求，雖然很多人專業教師引入多種教學手段和方法，諸如：情景模擬、案例教學、PBL教學法等，但是實際效果依然不佳，歸根到底我們總結目前的各種行政管理專業教學模式的根本特征仍然是“以教師為中心”，教師在整個教學活動中起到了權威和決策者的角色，而在這種狀態下學生學習的主要表征為“被動”和“循規蹈矩”，而這與社會需求和應用型人才培養目標是背道而馳的。具體到行政管理專業核心課程《公共政策學》課程來看，公共政策學的教學具有“交叉性、綜合性、實踐性、延續性、主觀性”特點，[1]導致現有教學模式與實踐應用矛盾突出，傳統的案例教學和情景演練的方法，與現實公共政策環境脫節，無法糅合教師教學與學生實踐，師生之間實際的互動困難，學生難以從課堂得到實際的公共政策應用能力的提高，更何況公共政策本身在實踐中往往“見仁見智”，很難有標準的答案，甚至導致學生對課程內容的質疑。因此，從應用型人才培養模式來看，必須推進課程教學模式“以教師為中心”向“以學生為中心”轉變，突出學生在公共政策教學課程學習中的主體地位，關注學生的公共政策實踐技能培養。

（二）從強調公共政策理論學習轉變為注重公共政策實踐應用

當前很多高校開設的公共政策學課程教學總體上仍然是以政治學取向為主，課程內容設計偏重學術性，而對實踐應用重視不足。在這樣的課程教學情況下，我們的學生公共政策分析能力缺乏，對公共政策發展和變遷思考欠缺，進而出現學習與應用脫節，導致學生感到“學無所有”，但是公共政策本身又與每個人都息息相關，只要稍加思索，公共政策無處不在，大學生也不例外，在發展社會主義市場經濟的環境下，公共政策學已然是一門“顯學”。因此，在應用型人才培養目標下，必須從傳統的強調公共政策理論學習轉變為注重實踐應用，使大學生在校學習就接觸和研究我國經濟社會發展的相關公共政策，提高學生對現實國家治理體制的認知程度。

（三）公共政策教學由個人單向學習向群組多向學習轉變

在傳統的行政管理等文科專業的課程學習中，個人的單向學習特征尤為突出，在公共政策學教學過程中表現為“教師→學生”的信息單向傳輸過程，學生在理論學習和案例教學等過程中往往只是與教師存在信息交流，甚至只是按老師要求完成基本知識的學習，至于交流互動和實踐應用往往只是流于形式，走走過場，學生實際的政策應用能力教師和學生都處于信息失真狀態。在應用型人才培養模式下，轉變傳統的個人單向學習為群組多向學習成為公共政策學課程教學教學的一個關鍵。公共政策本身具有主觀性和綜合性特點，導致公共政策過程往往充滿不確定性，往往見仁見智，也給我們群組多向學習帶來有利的實踐環境。

二、應用型人才培養模式下公共政策學教學的改革路徑

通過前文分析，我們發現應用型人才培養模式對公共政策學教學提出了更高的要求，對專業教師的教學也提出了新挑戰，如何適應社會對應用型人才的需求，改革公共政策教學課程教學是我們面臨的新課題，筆者結合自身教學實踐認為在當前高校教學環境下，可以著手從以下幾個路徑進行改革探索。具體如下：

（一）重構課程教學體系，向實踐性教學轉型

傳統公共政策學的教學體系一般都按課程理論發展歷程設計，注重“寬厚的理論基礎、精深的政策理論學養”，往往偏重于基礎理論教學的傳授，忽視應用能力的培養，對實踐教學體系也缺乏有效的思考和系統的構建，也往往忽視學生公共政策能力的培養。應用型人才培養模式是以能力為中心，以培養技術應用型專門人才為目標的，這里所要求的“能力”不僅是崗位能力，更應是職業崗位群能力，不僅是專業能力，也是綜合能力，不僅是就業能力，更應是一定的創業能力，不僅是再生性技能，也是創造性技能。[2]因此，為了適應應用型人才培養目標，公共政策學課程教學改革必須從重構教學體系入手，大力推進向實踐性教學轉型，主要通過兩個途徑展開：

第一，要打破原先以理論教學為中心的教學模式。對于行政管理專業的核心課程來說，公共政策學理論教學固然重要，但是把理論知識有效轉化為實踐技能更為重要，筆者認為公共政策學課程雖然理論較深而且大多理論是西方政策理論的演化發展，但是隨著我國社會主義市場經濟的發展，許多政策理論在現實中能夠很好的印證，這就為我們打破以理論教學為中心提供了很好的外部環境，教師在教學中應逐步有意識的實現“現實→理論→現實”的教學模式，以現實政策實踐引入政策理論的學習和反思，再引導學生思考改造現實困境的公共政策選擇，從而通過“以實踐為核心反哺理論教學”的新模式實現學生公共政策能力的“螺旋式”上升。

第二，構建實踐能力質量標準體系。公共政策學教學要向以實踐能力為中心轉型，必須要構建課程實踐能力質量標準體系。傳統的以理論教學為中心的公共政策學教學在課程考核上通過試卷很容易檢測學生基礎理論知識的掌握情況，而檢測學生實踐能力僅僅靠試卷是難以實現的，因此，我們應該著手在課程各個章節設置學生實踐能力監測點，從而構建課程整體的實踐能力質量標準體系。比如：在政策制定中應掌握哪些決策思維、決策心理控制等等，進而在公共政策制定、執行、評估、調整等每章節設置相應的應該掌握的實踐能力標準，并通過實踐環節來檢測學生運用情況，從而作為課程考核的重要依據。從而擯棄傳統的“測理論、重筆試”，建構“觀實踐、重平時”的課程考核方式。

（二）轉變學生學習模式，逐步營造分享共享學習模式

相對于公共政策學課程教學體系改革來說，學生在應用型人才培養模式下如何主動轉變學習模式顯得尤為重要，如何有效促進學生個人單向學習向群組學習轉變，是課程授課過程中始終要解決的關鍵問題。筆者認為可以從以下兩方面著手：

第一，變個體學習為分享體會。培養應用型人才的關鍵在于能力培養，傳統的學生個體學習主要強調理論知識的“應知應會”，偏重于記憶和書面表達，而應用型人才培養關鍵在于“善學會用”，更強調政策問題的人際交流與溝通。因此，在授課過程中有意識的變個體學習為分享體會是轉變學生學習模式的第一步，比如：在教學過程中我們可以把男女生按比例以10人為一組，每章結束有一次指定案例討論，讓學生自己去分組討論，互相交流各自所思所想，然后每組匯報討論結果，通過學生之間的交流分享學習體會，有利于學生在課程學習過程中培養政策溝通與協調能力，實現自我學習與思維碰撞相結合。

第二，由分享體會再提升到共享學習。在培養學生分享體會的基礎上，按照應用型人才培養目標的要求，授課教師在公共政策學教學中要逐步培養學習共享學習的模式，從而真正的實現學生學習由個體單向學習向群組多向共享學習轉變。比如，在公共政策學課程理論教學結束后，每組進行課程案例匯報，題目可自由選擇與課程有關的任何內容，匯報中其他同學可現場提問，組員也可補充闡述。從而創設群組多向學習情景，創造和渲染氣氛，縮短教學內容與學生之間的是時空距離，讓學生有身臨其境之感，以培養學生的政策分析能力和創新思維，促進群組多向學習，培養了學生獨立思考和團隊合作精神。通過這些分步改革教學手段，逐步營造分享共享學習模式。

（三）教師角色轉型，從強調傳授到注重引導

教學方法中有哲學，教學方法本質上還是教育思想和教育哲學問題。教學方法的改革涉及到教育理念與教學觀念的變革。[3]在應用型人才培養目標下需要切實促進教師的角色轉型，傳統的教師角色定位已很難適應人才培養需求，如何有效促進公共政策教學授課教師角色轉型，筆者認為可以從兩方面突破：

第一，促進教師由理論型向實踐型轉變。古人云：“師者，傳道授業解惑也”。教師不僅要傳授知識，更要教會學生應用的技能，并且要有效的解答學生對知識和實踐應用過程中遇到的種種困惑。當前，我們公共政策學課程在授課中僅僅只關注第一層次即“傳道”，這主要原因在于授課教師本身也是理論研究型，大多數教師沒有政府或公共部門工作經驗，缺乏對公共政策實際政府運作的了解和操作，實踐經驗也缺乏，因此，未來的課程改革可能要更多的促進教師去機關事業單位掛職鍛煉，讓專業教師切實體驗公共政策的運行過程，提高教師“授業解惑”的能力，促進教師由理論型向實踐型轉變，從而有利于實現公共政策學課程學習從“理論→實踐→再理論→再實踐”的螺旋式上升，變傳統的“教師教→學生學”模式為“教師教→學生學→教師學生互動→學生用”模式，大大提高公共政策學教學的“學生中心”地位。

第二，教學手段從強調知識傳授轉變為注重思維引導。除了授課教師由理論型向實踐型轉變之外，在授課中教學手段的創新也必不可少，教師在課程學習中要有意識的構建創造性學習、互動性學習、探索性學習等，重點在于提高學生課程知識的應用能力和思維引導。比如：公共政策學教學內容包括理論和案例兩方面。針對目前課程教學理論和內容難以契合中國現實的情況，筆者認為可以結合課程的應用型人才培養目標和教學內容，進行了多個專題實踐應用，如：“上有政策、下有對策”現象專題研究、推進中國政策評估事業的思考、21世紀中國政策體制改革思考專題等等。盡力彌補一些公共政策學教材理論與我國政策現實相脫離的不足，在闡述公共政策基本理論的基礎上，從公共政策理論前沿分析中國現實的問題，從而在教學過程中，使學生逐步養成“學中用、用中學”的思維。

（四）推進專業培養系統性改革，使核心課程教學改革互相銜接配套

系統論的核心思想是系統的整體觀念，任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統的整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的性質。[4]因此，在應用型人才培養目標下行政管理專業的培養計劃和課程需要進行系統性改革，僅僅靠一兩門課程改革是很難起到實質性成效的，筆者認為可以從以下兩方面推進行政管理專業轉型的系統性改革：

第一，打破行政管理專業傳統的培養目標和課程體系，突出專業的技能性和應用性。由于應用型本科人才在知識結構上具有“知識面較寬，基礎較扎實，應用性較強”的特點，需要加強理論課程的整合，突出理論教學的應用性，構建出目標明確、邏輯性強的平臺與模塊化相結合的理論教學體系。[5]傳統的行政管理專業培養目標更多體現出理論型，課程體系偏重于政治性，在市場經濟環境下難以適應用人單位需求，尤其在當前大部分行政管理專業畢業生去企業從事管理工作的背景下，我們必須要打破傳統的培養目標和課程體系，有“公共行政”向“企業行政”轉型，在課程體系設置上更多開設一些管理學、經濟學、法學、秘書實務、財務管理等應用性較強的課程，并且在課程的教學中增加實踐環節課時，實現學生對專業知識“能懂會用”，突出專業學習的技能性和應用性，

第二，著力推進專業核心課程改革，促進課程教學改革相互銜接配套。對于專業培養目標和課程體系系統性改革來說，如何促進專業核心課程的改革及其相互間的銜接配套，具有關鍵性的作用。行政管理專業的核心課程主要有管理學原理、行政管理學、公共政策學、行政組織學、政府經濟學等，這些課程從知識體系上來看，具有連貫性和延續性，另外，核心課程的課時較多，也大多集中在本科大二大三階段，是學生專業思維和技能養成和訓練的關鍵時期。因此，核心課程的任課教師應該圍繞應用型人才培養目標進行協調和溝通，促進課程教學改革相互銜接配套，發揮核心課程在專業技能培養中的基礎性作用，發揮各門核心課程的特長，形成合力，實現各核心課程人才培養的協同效應。

[1]鄒俊，張芳.PBL教學法在公共政策學教學中的應用[J].重慶科技學院學報（社科版），2015，（2）.

[2]李桂霞，等.構建應用型人才培養模式的探索[J].教育與職業，2005，（20）.

[3]關仲和.關于應用型人才培養模式的思考[J].中國大學教學，2010，（6）.

[4]彭芬蘭.應用型行政管理專業人才培養下的電子政務實驗教學探討[J].大學教育，2013，（3）.

[5]錢國英，等.本科應用型人才的特點及其培養體系的構建[J].中國大學教學，2005，（9）.

安徽省高校省級質量工程教學研究項目“基于應用型人才培養的《公共政策學》課程教學模式創新與實踐”（2015 jyxm172）；安徽省高校省級質量工程教學研究項目“MOOC背景下國際貿易實務課程教學模式創新研究”（2016 jyxm0102）；安徽工程大學教研重點項目（2015jyxm10、2016jyxm14）；2016年安徽工程大學“公共政策學”精品資源共享課程項目（2016jpkc03）

鄒俊（1979-），男，博士，安徽工程大學人文學院副教授，主要從事公共政策、產業組織理論研究；張芳（1980-），女，安徽工程大學管理學院副教授，主要從事產業組織理論、公共管理研究。