淺談外派董監(jiān)事在企業(yè)風(fēng)險管控中的作用

張濤

摘 要 在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)改革發(fā)展中面臨的風(fēng)險越發(fā)突出，有效的風(fēng)險管控措施成為企業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要保障。作為法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，外派董監(jiān)事在企業(yè)的風(fēng)險管控中發(fā)揮著重要作用。本文對外派董監(jiān)事在企業(yè)風(fēng)險管控中的作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 外派董監(jiān)事 風(fēng)險管控 作用

風(fēng)險管控，是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險化為機(jī)遇、減至最低和管控的過程。風(fēng)險管控在企業(yè)內(nèi)部有兩個目標(biāo)：一是避免或減少形成風(fēng)險事故的機(jī)會。二是努力使損失的程度恢復(fù)至損失前的狀態(tài)或減至最低。

一、法人治理結(jié)構(gòu)與風(fēng)險管控的關(guān)系

（一）法人治理結(jié)構(gòu)對風(fēng)險管控體系的影響

一是法人治理結(jié)構(gòu)是風(fēng)險管控體系有效運(yùn)行的前提。只有在建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)并有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，企業(yè)的風(fēng)險控制系統(tǒng)才能有效運(yùn)行，從而達(dá)到提高企業(yè)的經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的愿景、使命和目標(biāo)的目的。二是法人治理結(jié)構(gòu)是風(fēng)險管控體系的組織保障。只有在完善的法人治理結(jié)構(gòu)下，風(fēng)險管控體系才能真正發(fā)揮作用。并且，一個健全的風(fēng)險管控體系要有完善的公司治理結(jié)構(gòu)的支撐，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和深化，最終發(fā)揮理想的效能。

（二）風(fēng)險管控對法人治理結(jié)構(gòu)的影響

一是風(fēng)險管控的有效運(yùn)行有利于董事會控制權(quán)的有效行使。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，董事會接受股東委托行使對公司的控制權(quán)和決策權(quán)。并且，董事會根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，通過建立高效的風(fēng)險管控系統(tǒng)和暢通的信息監(jiān)督保障體系，為董事會決策和行使控制權(quán)提供重要依據(jù)。二是法人治理結(jié)構(gòu)功能可在內(nèi)控體系中實(shí)現(xiàn)。公司的治理結(jié)構(gòu)功能最終要靠企業(yè)風(fēng)險管控系統(tǒng)中的分級控制、職責(zé)分工等控制措施去實(shí)現(xiàn)。

二、外派董監(jiān)事對風(fēng)險管控的作用和權(quán)責(zé)

（一）外派董事對風(fēng)險管控的作用和權(quán)責(zé)

外派董事是由國有控股股東依據(jù)提名推薦，由任職公司或控股公司以外的人員（非本公司或控股公司員工的外派人員）擔(dān)任的董事。關(guān)于外派董事的作用和權(quán)責(zé)，《公司法》未做出明確的描述，但是外派董事網(wǎng)上是這樣描述的：一是促進(jìn)和完善公司戰(zhàn)略決策的作用。外派董事一般都具有良好的專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德。外派董事的意見能夠彌補(bǔ)內(nèi)部董事的知識欠缺和思慮不周。在內(nèi)部董事與公司的利益發(fā)生沖突或涉嫌沖突時，外派董事可以從獨(dú)立的角度幫助公司進(jìn)行決策。二是具有控制和監(jiān)督公司管理層的作用。三是外派董事可以改進(jìn)企業(yè)管理，增加企業(yè)財富，以專業(yè)知識和獨(dú)立的判斷為公司的發(fā)展提供具有建設(shè)性的意見。

（二）外派監(jiān)事對風(fēng)險管控的作用和權(quán)責(zé)

關(guān)于外派監(jiān)事的權(quán)責(zé)，《公司法》第54條是這樣描述的：報告公司財務(wù)；對董事、高級管理人員執(zhí)行公司戰(zhàn)略行為進(jìn)行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免建議；當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；提議召開臨時股東會議，在董事會不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會議職責(zé)時，召集和主持股東會議；向股東會議提出提案等；公司章程規(guī)定的企業(yè)職權(quán)。

三、外派董監(jiān)事在企業(yè)風(fēng)險控制中普遍存在的問題

通常，外派董監(jiān)事都具有較高的知識層面，管理經(jīng)驗(yàn)豐富。并且，在被派往各出資企業(yè)時也能按照出資人的要求，依照《公司法》《公司章程》《議事規(guī)則》的規(guī)定，認(rèn)真履責(zé)，勤勉管理。這不僅促進(jìn)了出資企業(yè)決策質(zhì)量與水平的不斷提高，同時防控風(fēng)險的能力也不斷增強(qiáng)，確保了出資企業(yè)的有效運(yùn)行。但是，其在風(fēng)險控制工作方面仍普遍存在一些問題：

（一）外派董監(jiān)事普遍是兼職

由于外派董監(jiān)事普遍是兼職，在履行董、監(jiān)事職責(zé)上投入時間與精力不夠，主要是通過每年任職公司為數(shù)不多的董事會、監(jiān)事會會議了解運(yùn)行情況，很難及時發(fā)現(xiàn)任職公司在經(jīng)營管理上存在的問題和風(fēng)險。

（二）外派董監(jiān)事與出資人企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制不健全

由于外派董監(jiān)事與出資人企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制不健全，存在信息不對稱，對出資人企業(yè)的風(fēng)險和問題了解不深入的問題，對風(fēng)險發(fā)生的預(yù)防和控制明顯存在滯后性。

（三）外派董監(jiān)事對個別出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)注度不夠

這一點(diǎn)主要表現(xiàn)為：有的外派董監(jiān)事從未開過會議并進(jìn)行決策，企業(yè)風(fēng)險處于失控狀態(tài)；有的雖然開過會議，但只是為了開會而開會，并未使風(fēng)險得到有效控制；有的則是未能及時作出重大決策，出現(xiàn)了補(bǔ)議時間過長、風(fēng)險無過程控制的問題。

（四）外派董監(jiān)事未能較好地履行知情與質(zhì)詢的權(quán)力

一些出資企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警戒線，因此安全事故不斷，出現(xiàn)大額虧損等。歸根結(jié)底，這是外派董監(jiān)事未能有效履行知情與質(zhì)詢的權(quán)力，沒有要求其及時拿出改進(jìn)措施，進(jìn)行改進(jìn)管理、防范風(fēng)險的緣故。

四、對外派董監(jiān)事風(fēng)險控制工作改進(jìn)的措施和建議

外派董監(jiān)事的職業(yè)操守、敬業(yè)精神和專業(yè)能力是出資企業(yè)治理規(guī)范和有效的關(guān)鍵。隨著時間的推移，以及企業(yè)外部環(huán)境的變化，需要對外派董監(jiān)事的工作進(jìn)行規(guī)范和完善，尤其是充分發(fā)揮其在風(fēng)險控制工作中的作用。

（一）積極提升外派董監(jiān)事的職權(quán)、義務(wù)和責(zé)任意識

隨著市場經(jīng)濟(jì)活動的深入發(fā)展，以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，風(fēng)險管控越來越成為一項(xiàng)影響管理提升、企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要工作，成為被派出的董監(jiān)事的一項(xiàng)重要職權(quán)和日常化職權(quán)。認(rèn)識的高低決定了行為的快慢，以及責(zé)任與義務(wù)是否履行到位。因此，被派出的董監(jiān)事要站在一個新的高度、新的起點(diǎn)上，正確審視自己的責(zé)任，為企業(yè)的發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)外派董監(jiān)事的報告和述職制度

督促并委派董監(jiān)事在參與公司的經(jīng)營戰(zhàn)略、財務(wù)預(yù)算和決算、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損、重大投融資等重大事項(xiàng)的決策前，向公司進(jìn)行報告。同時，發(fā)現(xiàn)可能損害企業(yè)和任職公司合法權(quán)益的問題時，也要及時向企業(yè)本部進(jìn)行報告。并且，圍繞任職公司治理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、本人履職及效果、企業(yè)存在的問題及解決對策等重點(diǎn)問題，向公司本部進(jìn)行年度述職。

（三）建立和完善信息協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

出臺相應(yīng)的制度辦法，督促任職公司董事會、監(jiān)事會等日常工作機(jī)構(gòu)做好委派董監(jiān)事的服務(wù)，加強(qiáng)信息溝通交流，及時向委派董監(jiān)事提供本單位的經(jīng)營、管理信息，并告知董監(jiān)事，為他們更好地履職提供有力支持。同時，建立委派董監(jiān)事列席任職公司的重要會議制度和調(diào)研制度，使其通過參加經(jīng)濟(jì)活動分析會和開展專題調(diào)研活動，深入掌握企業(yè)的運(yùn)行情況，高度關(guān)注任職公司存在的重點(diǎn)問題和重大風(fēng)險，并及時提出建議和意見，從而促使任職公司有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。

（四）抓好外派董監(jiān)事的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)對《公司法》《委派董事、監(jiān)事管理辦法》等法律法規(guī)，以及投融資本運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理、風(fēng)險管理知識的學(xué)習(xí)，促使委派董監(jiān)事更新知識，不斷增強(qiáng)自身的風(fēng)險防范意識和風(fēng)險識別能力，從而提高重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性。

（五）加強(qiáng)外派董監(jiān)事的隊(duì)伍建設(shè)

要繼續(xù)按照“政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、敢于發(fā)表意見”和“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，選拔和使用外派董監(jiān)事，并客觀公正地對其進(jìn)行考核評價。同時，建立一支具有戰(zhàn)略思維，視野廣闊、決策科學(xué)、監(jiān)督有力，并忠實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益，正確履行自身職責(zé)的董、監(jiān)事隊(duì)伍和后備隊(duì)伍。而對于履責(zé)不力和造成嚴(yán)重后果的，要依據(jù)相關(guān)制度予以懲罰和解聘，避免“干好干壞一個樣”。

總之，企業(yè)要適應(yīng)激烈的國內(nèi)外市場競爭，應(yīng)對和化解發(fā)展中的突出風(fēng)險，必須進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮并強(qiáng)化外派董監(jiān)事在企業(yè)風(fēng)險管控中的作用。同時，結(jié)合國家和市場的要求，不斷完善外派董監(jiān)事履職履責(zé)的制度和措施，有效化解企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和風(fēng)險，保障企業(yè)健康、快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（作者單位為中鐵隧道集團(tuán)有限公司）

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