美國“力爭上游——早期學習挑戰”項目分析及啟示

田巍巍

摘 要：為了提高幼兒早期學習和發展計劃的質量，美國教育部及衛生與公共部聯合發布了“力爭上游——早期學習挑戰”項目。該項目實施以來取得了一定的成效，對我國有啟示意義。

關鍵詞：力爭上游——早期學習挑戰；早期教育；啟示

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2017）01B-0018-03

為了提高幼兒早期學習和發展的質量，2011年8月美國教育部及衛生與公共服務部聯合發布了一項投資總額達5億美元的國家級撥款競爭項目——“力爭上游——早期學習挑戰”。（Race to the top——early learning challenge）簡稱RTT-ELC。在幼兒早期保育和學習中，鼓勵各州充分利用聯邦政府和州政府的投資，創建全面的計劃使早期學習系統更加全面協調，學習標準更加明確，工作發展更有意義，幫助更多的兒童接受優質早期教育。“力爭上游——早期學習挑戰”項目自實施以來取得了一定的成效，對于我國學前教育事業的發展具有十分重要的借鑒意義。

一、RTT-ELC的出臺背景

（一）國家財政支持幼兒教育發展已成為世界性的發展趨勢

19世紀中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在進入20世紀依賴，其逐漸發展成為公眾的責任。國家介入幼兒教育成為一個世界性的發展趨勢。進入21世紀各國更加注重教育在提升國際競爭力上的作用，各國政府加大了對早期教育事業的投資，美國作為世界上最發達國家，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，美國政府和民眾寄希望于教育，更加注重教育投資，尤其重視對處于相對弱勢者早期教育的投資。正如美國教育部長阿恩·鄧肯所說：“對于最需要支持的兒童和家庭來說，高質量的早期教育是一個轉機，對孩子們關鍵的早期生活進行投資，就是投資于我們共同的未來”。

（二）經濟危機下，早期教育經費減少，影響教育質量和教育公平

2008年世界經濟危機席卷全球，美國經濟受到重創，經濟危機不僅沖擊了美國的經濟，而且影響了美國的教育。經濟危機下，各州在不同程度上削減了學前教育經費，導致了大批幼教機構關閉，未關閉的幼教機構面臨著教育經費短缺的困境，影響了早期教育機會的擴大和教育質量的提高。奧巴馬作為經濟危機后的首任總統，為了安撫美國民眾因經濟危機產生的恐慌，采取了“振興經濟，教育當先”的執政策略，把教育作為經濟重建的基礎，推行教育新政。在教育改革中奧巴馬政府尤其重視早期教育，他在競選時便承諾要為全美兒童提供優質的早期教育。RTT-ELC正是通過各州有序競爭獲得撥款的方式來擴大學前教育機會，提高教育質量，為包括弱勢兒童在內的全美兒童提供優質的早期教育，為他們以后的成功做準備。

（三）早期教育已成為一個永恒的話題

早期教育是教育的起點，是基礎教育的基礎，成為國家關注的焦點，人出生后的五年是大腦迅速發展的關鍵時期。研究表明，高質量的早期教育經驗會對孩子產生深遠而持久的影響，對增加高中畢業率、大學升學率和大學畢業率均有積極影響。對支持兒童早期教育的綜合項目而言，每投資1美元，在福利和醫療花費等方面會帶來10美元的回報。這一研究結論出自佩里早期教育成本——效益的研究，他們自上世紀60年代起對123名來自低收入家庭的幼兒進行了近40年的追蹤研究。該項研究從學業成就、經濟狀況、犯罪率、家庭關系和健康5個方面考察了優質學前教育的效果，發現與對照組相比， 實驗組兒童學業成就高， 就業率與經濟收入高， 犯罪率低，家庭關系和睦， 吸毒率低。佩里方案研究表明， 幼兒教育投資是一種最省錢、回報率最大的公共投資，在兒童到 27 歲時， 投資回報率為 1： 7.16。該研究最近的成本收益分析發現，這些兒童40歲時，投資的總體回報率已高達1： 17.07。其中， 對幼兒個人的回報率為 1： 4.17， 而對社會的回報率為 1： 12.9。從國家長遠利益出發，重視早期教育對提高國家國際競爭力，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。

美國政府歷來重視早期教育，從“開端計劃”中的“補償教育”“早期開端計劃”“不讓一個孩子掉隊法”再到“0～5歲教育計劃”在早期教育的發展中發揮著舉足輕重的作用。“力爭上游——早期學習挑戰”計劃與它們一脈相承而又對它們進行補充，促進美國早期教育質量的提高、教育機會的擴大。

二、REE-ELC的主要內容

（一）建立卓有成效的州早期學習體系

卓有成效的州早期學習體系是建立在廣泛利益相關者的參與和有效治理結構的基礎上。各州必須提交近五年以來的早期學習與發展計劃，包括財政投資、相關法律、幼兒入學率等方面的改革與計劃等。明確闡述本州的早期教育改革議程與目標，監測和協調整個州的早期學習與發展。

（二）高質量的問責體系

建立適用全州的分層質量評價與改進系統（Tiered quality rating and improvement system簡稱TQRIS）對各州的早期學習與發展計劃進行檢測并評級，包括幼兒學業成果、設施、課程與學習環境的相互作用、教師專業發展、家園合作等方面，分層質量評價與改進系統可以為早期教育工作者提供專業發展機會，可以為家長提供他們想要的信息，確定適合自己孩子的早教計劃。各州必須提高早期學習與發展計劃在分層質量評價與改進系統中的數量和比重；各州必須提高早期學習與發展計劃在分層質量評價與改進系統頂層中的數量和比重；各州必須提高弱勢兒童在分層質量評價與改進系統頂層中的數量和比重。促進社會各界廣泛參與，積極關注弱勢兒童，為他們提供高質量的早期學習機會。各州還要對分層質量評價與改進系統進行驗證與評價，確保該體系的有效性。

（三）促進幼兒早期學習與發展的成果

制定并采用全國范圍內的高質量的早期學習與發展標準，早教標準的各方面要與幼兒身心發展相適應，并與幼兒學習與發展課程評價體系、早教教師的知識與技能框架，專業發展相結合。注重早教標準的持續性。建立并有效使用綜合評價系統，以提高早教工作者的能力和水平。各州要關注弱勢兒童在健康、行為、發展等方面的要求，幫助其做好學業準備。孩子的健康和學習是相互聯系的，各州要積極關注幼兒的健康和安全，為他們快樂學習保駕護航。要努力構建家園合作關系，促進學校與家庭的溝通，形成教育的合力。

（四）加強學前教育師資隊伍建設

建立教師知識和工作能力框架，達到資格認證的標準，全面提高教師素質，促進幼兒學習與發展。一個訓練有素的教師知道如何對孩子進行高質量的教育。促進幼兒教師工作知識、技能和能力的發展，各州要積極提供并增加教師專業發展的機會，采用獎學金、補助或工資補償、管理機會等方式促進早教工作者的專業知識、專業技能和專業能力的發展。

（五）檢測改革進展與成效

了解幼兒入園前的學習與發展狀況。通過幼兒語言和閱讀能力、認知和一般知識、學習方法、身體適應和動作發展、社會和情緒發展等方面的評估，縮小幼兒園的入學準備差距，為家長提供信息選擇適合孩子的教育。各州要建立或加強早期數據體系以改善教學質量、實踐服務和政策，統一使用標準數據框架、數據樣式和數據定義，以便做出好的決策方案。

以上是美國“力爭上游——早期學習挑戰”的五個關鍵領域。其中，前兩方面是核心領域，各州必須突出核心領域的所有目標。最后三方面是投資領域，各州可以從投資領域中選擇幾點進行改革。在三個階段中二十個州獲得了四年資助。階段一中九個州（加州、德拉瓦州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達州，北卡羅來納州，俄亥俄州，羅德島州和華盛頓州）在2012年獲得資金。第二階段的五個州（科羅拉多州、伊利諾斯州、新墨西哥州、俄勒岡州和威斯康辛州）在2013年獲得資金并在2014年獲得補充資金。在第三階段，額外的六個州（喬治亞州、肯塔基州、密歇根州、新澤西州、賓夕法尼亞州和佛蒙特州）2014年獲得資金。聯邦政府對“力爭上游-早期學習挑戰”的20個申請州的撥款超過10億美元。

三、RTT-ELC取得的一些成效

分層質量評價和改進系統（TQRIS）是一個系統性的評估方法，它可以改善早期學習和發展項目的質量。RTT-ELC州增加了早期學習與發展計劃參與分層質量評價與改進體系的數量并且正在實施策略提高這些項目的總數。在14個州的分層質量評價與改進體系中，項目總數從31321上升到54157，從提交申請到2013年底提高了73%。

在RTT-ELC州，更多的弱勢兒童獲得了接受高質量早期學習與發展的機會。在分層質量評價與改進體系的前層中，弱勢兒童參與州資助的學前教育項目的數量增加了175%，弱勢兒童參與兒童保健和兒童發展基金項目的數量增加了43%，弱勢兒童參與開端計劃和早期開端計劃的數量增加了83%。

十個州都在關注那些弱勢的社區或“區”，他們在采取措施建設本地能力支持勞動力、家庭和服務弱勢兒童。

RTT-ELC州正在努力確定兒童早期教育員工應該掌握的知識以便更好地教育孩子。州將為早期教育工作者提供具有核心競爭力的職業發展機會和高等教育課程，使他們獲得更好的發展。

當孩子進入幼兒園時，州將通過入園評估來收集關于幼兒入園準備的數據。一些州正在使用他們自己的入園評估方案；其他幼兒園則集中在培訓他們的兒童早期教育工作者進行評估；還有一些幼兒園在開發階段識別評估工具或建立實施策略。州通過越來越多的跨機構合作改善治理結構，制定諒解備忘錄，并建立或增強項目團隊實施RTT-ELC的活動計劃。

四、RTT-ELC對我國學前教育事業的啟示

（一）學前教育的健康發展離不開政府財政的支持與投入

在美國“力爭上游——早期學習挑戰”計劃中，聯邦政府以競爭撥款的方式，撥出了美國歷史上最大的一筆學前教育專款，促進學前教育改革，取得了一定成效。我國是個教育經費長期投入不足的國家，被用于學前教育的經費更是微乎其微。國際經驗表明，毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性教育經費支出學前教育經費占比平均為7.73%。2014年我國學前教育三年毛入園率已達到70.5%，但財政性學前教育經費占比僅為3.5%。因此，我國應繼續加大學前教育的經費投入，明確規定學前教育經費在教育經費中所占的比例，確保學前教育經費比例逐年增加。政府要對資金的使用做好監管，明確資金的去向，防止學前教育經費的挪用和濫用問題。要為孤兒、家庭貧困兒童、殘疾兒童等弱勢兒童設立專項教育基金，保證他們受教育的權利，使中國每一個兒童都能接受優質學前教育。

（二）學前教育公平是學前教育事業發展必須解決的問題

美國“力爭上游——早期學習挑戰”計劃旨在為全美兒童尤其是弱勢兒童提供優質的早期教育，擴大受教育機會，促進教育公平。“十二五”規劃以來，我國學前教育事業取得了長足發展。但是學前教育公平仍是一個不容忽視的問題。學前教育普及城鄉差異顯著，城市學前三年毛入園率明顯高于農村，中西部地區普惠性資源依然短缺。“入園難，入園貴”的問題得到了一定的緩解，但未獲得根本解決。要為全國每一個兒童提供優質學前教育，首先就要解決教育不公平的問題。政府在政策制定與教育經費投入方面應向農村以及中西部偏遠地區傾斜。要特別關注農村幼兒、流動兒童、農村留守兒童、殘疾兒童的教育問題。實現教育公平不是一蹴而就的事，因此，國家要堅持學前教育改革，借鑒美國的教育經驗，重視弱勢兒童的早期教育，積極尋找新的手段和方法，擴大學前教育機會，促進學前教育公平。

（三）加強學前教師隊伍建設

美國“力爭上游——早期學習挑戰”計劃中把學前教育師資隊伍建設作為各州競賽的項目之一，注重早期教育工作者專業知識、專業技能和專業能力的發展。目前我國幼兒教師數量不足，幼兒教師的學歷水平普遍不高，相當一部分幼兒教師沒有教師資格證，幼兒園教師待遇不高，難以吸引優秀人才從事幼教事業。學前教育是啟蒙教育，學前教師素質的高低直接影響幼兒教育的質量。幼兒園教師打罵、體罰幼兒的事件屢屢出現，這與教師整體素質低有極其密切的關系。因此，我國要注重學前教育師資隊伍建設。幼兒教師必須持教師資格證上崗，通過工資補助等形式鼓勵教師積極參加職業技能培訓，促進其專業發展。提高幼兒教師工資待遇，吸引更多的優秀人才從事學前教育事業。

（四）促進家園合作

美國“力爭上游——早期學習挑戰”計劃中重視構建家園合作關系，促進家庭與學校的溝通，以便選擇適合孩子的教育。家園共育是指家庭和幼兒園共同努力，密切配合，教師與家長在幼兒教育的理念等方面取得一致，協同教育，實現科學育兒的目標。目前我國幼兒園家園共育流于形式，家長只是打電話或見面咨詢幼兒的在園情況，很少涉及教育理念，教育方法的探討。幼兒園處于主導地位，家長被動地服從幼兒園的指揮和安排。家長對家園共育積極性不高，認為孩子的教育只是幼兒園的責任。因此，我們必須采取措施促進家園共育。國家應該在政策、資金等方面對家園合作給予肯定和支持。社會應加大宣傳力度，支持家園共育。幼兒園應通過開展各種親子活動，家長教育講座活動鼓勵家長積極參與家園共育。家長轉變觀念，積極與幼兒園進行溝通、交流與合作，達成教育共識，保持教育的一致性和連續性，形成教育合力，促進幼兒更好地發展。

參考文獻：

[1]馮曉霞，蔡迎旗，嚴冷.世界幼教事業發展趨勢：國家財政支持幼兒教育[J].學前教育研究，2007，（5）.

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