“絲綢之路經濟帶”建設中的社會風險管理

胡婷

【摘 要】 本文首先分析我國在“絲綢之路經濟帶”建設中可能會出現的社會風險，包括自然領域、政治領域、經濟領域、科技領域的風險。并有針對性地提出“絲綢之路經濟帶”建設中社會風險的治理舉措。建立四大機制，即：有效的風險預警機制，全面的應急機制，完善的區域合作機制，良性的社會保障機制。

【關鍵詞】 “絲綢之路經濟帶”；社會風險 ；治理

一、社會風險是“絲綢之路經濟帶”建設中面臨的現實問題

2013年開始，習近平主席在中亞國家訪問時多次提到共同建設“絲綢之路經濟帶”（以下簡稱“經濟帶”）。這必然是一項造福沿途各國人民的大事業，使中國與歐亞國家經濟聯系更緊密、相互合作更深入、發展空間更廣闊。然而，這個偉大的構想，不僅使形成于2000多年前的古絲綢之路煥發出新的生機，也使沿線國家間、國家內部的各種矛盾逐漸凸顯，使之面臨比以往更多的不確定因素，比如隨著共建“經濟帶”而引致的區域經濟發展中的利益分配問題；道路交通征地拆遷、工業園區、廠區占地補償問題；生態破壞、環境污染；文化差異等問題等，一旦處理不當，社會穩定就承受著巨大的風險。在共建“經濟帶”的過程中，如何建立有效的社會風險管理機制，防范突發性公共事件，是各沿線國政府不得不慎重思考并著力解決的問題。

二、“經濟帶”建設中存在的社會風險源

人類社會中一切可能引起社會風險的自然現象和社會事物都是社會風險的來源。社會風險源的類型很多，從社會的各個領域構成來看，可分為自然風險源、政治風險源、 經濟風險源、文化風險源、科技風險源；正確識別社會風險源，有效化解社會矛盾是保持“經濟帶”平穩建設、持續發展的迫切需要。就本國而言，在“經濟帶”建設中社會風險源主要有以下幾個方面：

1、自然領域的風險

一是自然災害。中國本身就是一個自然災害多發的國家，處在“經濟帶”沿線上的甘肅、寧夏、新疆更是災害頻發的省份，省內一些城市遭受過地震、雪災、山洪、滑坡、泥石流等嚴重破壞，尤其是“經濟帶”上的公路、鐵路等交通運輸干線，這些風險長期存在。

二是水資源匱乏。“經濟帶”沿線在我國西北地區，歸屬水資源缺乏區，沿線所有城市都面臨著缺水問題，爭水問題、過度采水問題、水污染問題普遍存在，如果“經濟帶”在開發建設中過度占用水資源會導致問題進一步惡化。

三是土地沙化。黃土高原水土流失問題非常嚴重，可用的草地、耕地等農牧業用地日益減少，土地沙化誘發沙塵暴，阻礙沿線城市經濟開發，也影響人民正常生產生活。

四是環境污染。“經濟帶”的建設將會促使基礎設施建設、原材料加工、制造業、信息技術產業的發展步伐加快，但也會導致沿線城市的環境資源承受更大的壓力，激化經濟發展與環境保護之間的矛盾。

2、政治領域的風險

一是群體性事件。中國目前正處在經濟全面大發展的關鍵時期，建設“經濟帶”是促進經濟社會發展的有力支撐，然而，隨著經濟不斷發展，社會中許多新矛盾、新問題逐漸顯露，由此引發的社會不穩定，不和諧現象也不斷出現。在這一階段群體性事件必將處于一個相對活躍的狀態。比如，隨著“經濟帶”建設的不斷推進，鐵路、公路建設、工業項目等工程逐漸成為沿線城市建設的重點，隨之而來的是征地補償安置矛盾的出現，如果不能妥善補償和安置失地農民，就會形成點燃群體性事件的導火索。

二是公共決策失誤。“經濟帶”建設需要發揮公共政策的指導作用，但各地政府在政策制定過程中缺乏科學思維，依舊存在單純追求GDP的觀念，極易導致開發項目、招商引資的盲目性和隨意性，不進行科學的風險評估，導致環境的破壞和經濟領域的決策失誤，對老百姓的財產生命產生重大危害，造成嚴重的“政策災難”。

三是“三股勢力”。“經濟帶”的發展是建立在擁有交通便利的運輸通道的基礎之上，但是這不僅為區域間經濟合作提供便利，也為不法分子和“三股勢力”打開方便之門，武器和毒品交易會更加通暢，尤其是販毒活動與“三股勢力”的勾結，經常以縱火爆炸的恐怖行徑，對我國與沿線國家進行經貿技術合作的人員、信息通信、交通等基礎設施的安全造成巨大威脅。

四是美國“新絲綢之路”計劃。為擺脫在阿富汗的戰略困境，2011 年7 月20 日，美國對外宣布其所謂的“新絲綢之路”計劃，企圖以美國為推手，以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個由親美國家組成的新地緣政治板塊以擠占中國對中亞地區的經濟影響力，將中亞的物流引向南方，削弱中國在歐亞大陸的優勢。在此過程中，中國必將與美國有政治、經濟上的摩擦。

五是中亞政治局勢。“經濟帶”上沿線的中亞地區是多種文明的交匯地帶，民族眾多、信仰不一。蘇聯解體以后，使民族問題、宗教問題日趨激烈，直接影響到新生國家間的關系。除此以外，美、俄的戰略利益爭奪，更加劇了這一地區國家間關系的復雜化。

3、經濟領域的風險

一是區域發展不平衡。“經濟帶”的建設會帶動沿途城市的經濟發展，如果沿途城市人均收入水平和生活質量明顯高于省內其他城市，這種經濟發展的失衡引發的心理失衡同樣是影響社會穩定的負面因素。

二是市場經濟體制差異。中國與沿線國家的市場經濟體制發育程度存在較大差異，市場機制在區域經濟合作中的作用受到限制，不可避免地會帶來利益上的沖突，協調各方面利益難度較大。

三是經濟泡沫。“經濟帶”建設中，會有大批的國內外企業進駐沿線城市，境內外大量的貨幣將涌向沿線城市，形成龐大的貨幣“絲綢之路”。帶上的貨幣容量必然帶來人民幣升值壓力，也會帶來更多的資產泡沫。

四是境外勞務輸出。這次提出共建“經濟帶”構想會使大批的中國企業和公民走出國門，中國對沿線國家的勞務輸出也會積極參與開發市場。但是由于東道國社會排外情緒嚴重、治安混亂、犯罪活動猖獗；當地社會的幫會組織、黑惡勢力、極端分子等對外來人員存在敵意；部分國家對我海外勞務人員惡意執法等原因使我國境外務工人員的安全問題風險上升。此外，勞務輸出也使“留守”老人與“留守”兒童問題不斷增多，也有可能造成本國優秀人才的流失。

4、文化領域的風險

一是文化差異。我國是一個多民族的國家，和沿線國家有跨國同源的民族，也有非同源的民族，由于本國和沿線國發展歷史、 生活環境、語言文字的不同會產生文化上的差異。處于不同民族之中的群體及成員遵循著特定的風俗習慣和文化規范。人們往往習慣于“自我參照”，根據自身文化的個性和價值觀念去解釋或判斷其他一切群體，在經濟合作中容易導致沖突。

二是民族認同。同一地區的民族受地緣因素和文化背景的影響，民族成員之間形成了一種天然的聚合感和認同感，營造了一種強烈的本民族認同，而對其他民族則有一種排斥感和疏離感。在經濟合作中本民族的認同情緒會對工作中達成共識形成強烈的挑戰。

三是非法宗教活動。中亞許多國家獨立后，政治多元化使“三股勢力”有了繁衍之地，他們打著宗教的旗號，鼓吹伊斯蘭教原教旨主義，進行非法宗教集會、游行等活動。我國西北地區與中亞毗鄰，伊斯蘭極端主義勢力活動一直意圖向中國滲透，并在邊疆地區制造多起恐怖事件，這嚴重干擾了中國與沿線中亞各國民族的正常交往，并對國內的政治穩定與社會制造構成威脅。

5、科技領域的風險

引進高新技術是我國鼓勵的重點，但高新技術有可能存在潛藏的風險。西北地區是我國農產品的主產區，大批引進基因工程技術對農作物物種與牲畜基因進行改良后，確實對提高產能，縮短種植周期、增強抗病蟲害能力等等具有促進作用，但英國做過的老鼠吃轉基因土豆導致免疫力下降的實驗，也告訴我們轉基因食品安全的不確定性。而且大部分轉基因產品的在培育過程中需要特定的生存環境，如果環境發生改變，會出現難以預料的后果。有可能在使用不當的情況下，導致災難性的后果。

三、“經濟帶”建設中社會風險的治理舉措

1、建立有效的風險預警機制

社會風險的爆發，雖然是突如其來的，但它的發生與發展，卻有一個過程。一旦社會動亂爆發再進行處置，損失就比較嚴重了。即使再妥善處置，也只能減少損失，而不能避免損失。要避免損失，就必須建立有效的風險預警機制。風險預警機制是通過對風險信息進行研判，及時發現和識別潛在的或現實的風險因素，評估其嚴重程度并決定是否發出風險警報的日常風險管理方法。內容主要包括對社會風險的監測、識別、評估與預防。

2、建立全面的應急機制

建立社會風險的應急機制，要對社會風險的做好全面的應對準備。當風險發生時，人們往往是處于被動，錯過了處置的最佳時機。如果能在風險發生初期或是萌芽狀態及時處置，就能減少造成的損失。為此，各級政府、企業、社會應積極配合、協調聯動。結合“經濟帶”建設中的實際情況，針對不同類型、性質、規模和危害的風險，制定特定的應急處置預案。如果社會風險突然爆發，各相關部門便可立即啟動應急預案，爭取在風險處置的黃金時間內將其控制。

3、建立完善的區域合作機制

推進“經濟帶”建設，必須建立完善的區域合作機制，為促進商品要素自由流通、跨區域的基礎設施、項目建設營造良好的政策環境。首先，建立“經濟帶”發展的常設機構，為暢通沿線經濟服務。其二，加強地區間、國家間經濟合作與互動，發展飛地經濟，促進區域協調發展。其三，協調對外開放與環境保護兩項基本國策，制定吸引外商投資可持續發展政策。其四，依托“上海合作組織”加強與沿線國家執法合作力度，共同打擊恐怖勢力。最后，充分利用中國西部和沿線各國的民族聯系和文化宗教聯系，構建和諧的文化氛圍。

4、建立良性的社會保障機制

社會保障是社會的安全網和減震器，要實現對社會風險的有效管理，需要建立良性的社會保障機制。社會保障可為社會成員提供基本的風險保障，為困難群體提供基本的生存保障，為經濟發展提供配套保障，為市場競爭的失敗者提供物質保障，這些為社會風險管理提供了有力的輔助手段。社會風險的管理，是依靠經濟、社會、政治與文化等社會各子系統的協調運作實現社會結構的合理化從而規避風險，因此，只有社會風險預警機制、風險應急機制、區域合作機制、社會保障機制共同發揮作用，社會風險管理的目標才能實現。

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【作者簡介】

胡 婷（1983.7-）女，新疆人，漢族，碩士研究生，中共新疆維吾爾自治區委員會黨校講師，研究方向：民族地方的行政管理.